今年12月22日，國(guó)家發(fā)改委的一紙調(diào)價(jià)通知甫出，光伏項(xiàng)目投資商吳先生就心急如焚地跑下辦公樓，從杭州驅(qū)車趕往該公司正在興建的一處蘇北電站基地。

這一名為《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》（下稱“通知”）令他深感意外。該文規(guī)定，2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站，一至三類資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)分別降為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元和0.75元，比2017年均下調(diào)0.1元。

這也表明，全額上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目需搶在今年12月31日前并網(wǎng)，可享受2017年的較高電價(jià)，否則就要執(zhí)行降價(jià)1毛錢的電價(jià)。



新的電價(jià)政策，讓他的電站項(xiàng)目面臨著收益損失。在去往蘇北項(xiàng)目基地的途中，他與供貨商們通了好幾次電話，詳細(xì)詢問了已訂設(shè)備的到場(chǎng)日期，很想快點(diǎn)拿到手，再加緊進(jìn)度安裝、調(diào)試完畢，“即便是這樣，我們這一11月底開工的電站項(xiàng)目想要在12月31日前并網(wǎng)，幾乎是不可能完成的。”

按原計(jì)劃，吳先生的項(xiàng)目將在明年1月中旬實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。但由于新電價(jià)對(duì)明年的全額上網(wǎng)光伏項(xiàng)目實(shí)行的是“一刀切”政策，致使吳先生的上述電站需要執(zhí)行三類資源區(qū)、0.75元/千瓦時(shí)的新電價(jià)。



“以前并不是這樣的。”吳先生透露，按發(fā)改委2017年的相關(guān)通知來理解，假設(shè)某光伏項(xiàng)目在2016年備案，只要是2017年6月30日前并網(wǎng)的，就能繼續(xù)享受2016年的高電價(jià)政策，這也是為什么大量電站搶奪今年“630”的重要原因。

如今的情形已完全不同。新政是12月22日發(fā)出的，假設(shè)要享受今年的電價(jià)（每千瓦時(shí)0.65元-0.85元），全額上網(wǎng)電站就需在本月31日前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，否則將會(huì)被直接納入至明年的低價(jià)體系之中。因此現(xiàn)階段的電站項(xiàng)目并網(wǎng)緩沖期，也就被理解為“僅9天”。

“雖然我們也在關(guān)注政策變化，但并沒有預(yù)料到發(fā)改委給出的并網(wǎng)緩沖期只有這幾天。”他說，發(fā)改委的電價(jià)新政沒能在10月、11月等時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)，因此有人預(yù)測(cè)今年12月是發(fā)改委制定新電價(jià)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)一度傳聞，2018年的新電價(jià)調(diào)整方案可能是按每季降幾分錢的節(jié)奏一步步推進(jìn)，所以一開始吳先生預(yù)計(jì)自己的那座電站差不多能獲得預(yù)期收益。然而發(fā)改委對(duì)明年部分光伏電價(jià)實(shí)行“一刀切”后，前述項(xiàng)目想要獲得充分收益就有難度了。

吳先生告訴能源一號(hào)，上述電站項(xiàng)目于11月底簽好合同之后，組件已到位，剩余設(shè)備也在陸續(xù)進(jìn)入?？呻娬镜陌惭b和調(diào)試、并網(wǎng)驗(yàn)收無法在12月31日前全部完成，損失在所難免，“本來就只有2毛錢左右的盈利，如今更不妙了。”

一般來說，分布式光伏項(xiàng)目從準(zhǔn)備并網(wǎng)到最后發(fā)電，通常需要一個(gè)多月的時(shí)間，有以下幾個(gè)流程：業(yè)主提出并網(wǎng)申請(qǐng)，到當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司大廳進(jìn)行備案；電網(wǎng)企業(yè)受理并網(wǎng)申請(qǐng)，制定接入系統(tǒng)方案；業(yè)主確認(rèn)接入系統(tǒng)方案，依照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整重復(fù)申請(qǐng)；電網(wǎng)公司出具接網(wǎng)意見函；業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程建設(shè)（前期準(zhǔn)備包括：選型、設(shè)計(jì)、完成融資及簽署設(shè)備合同等）；業(yè)主建設(shè)完畢后提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)；電網(wǎng)企業(yè)受理并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)，安裝電能計(jì)量裝置（原電表改裝成雙向電表）；電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試，并與業(yè)主聯(lián)合簽訂購售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；正式并網(wǎng)運(yùn)行。

吳先生表示，“新電價(jià)下來之后，我們也要搶工期，但9天的時(shí)限有點(diǎn)短，希望能有1個(gè)月時(shí)間來緩沖。”

讓他懊悔的還有一件事：今年11月底開工的這一電站項(xiàng)目，部分組件已到場(chǎng)，因此也難以享受未來組件調(diào)降的優(yōu)惠了。

他判斷，部分電站投資商對(duì)組件的采購時(shí)間較晚，可在組件不齊的情況下，先搶今年年底的“1231”并網(wǎng)大限，以享受較高電價(jià)，避免了低電價(jià)的出現(xiàn)。隨后這類電站商可再與下游廠商談判、拿到更低售價(jià)的組件，讓采購成本下降。

還有一種情形是，雖然部分電站項(xiàng)目會(huì)執(zhí)行2018年的較低電價(jià)，但由于組件合同未訂，因此電站投資商也可與組件廠商周旋，讓電站項(xiàng)目的投資收益率保持相對(duì)穩(wěn)定。

有消息稱，隆基股份已宣布明年1月1日起降低單晶硅產(chǎn)品售價(jià)。吳先生判斷，整體來看明年一季度光伏組件價(jià)的下調(diào)幅度不算很大。

盡管吳先生想要政府延遲執(zhí)行新的電價(jià)政策，給予投資商一定緩沖期，但在操作層面或有難度。相關(guān)部門已規(guī)定，我國(guó)要每年調(diào)降一次光伏電價(jià)，所以12月推出新一輪降價(jià)政策、并在“第二年1月1日起執(zhí)行”幾乎成了定律。

另外，11月末開工的電站項(xiàng)目，相對(duì)于全年的眾多項(xiàng)目而言確不算多，政府可能會(huì)從大局上考量降價(jià)政策的發(fā)出時(shí)間點(diǎn)，未必顧得上某個(gè)特定時(shí)間區(qū)域的全額上網(wǎng)開工項(xiàng)目及可能產(chǎn)生的影響。

當(dāng)政府無法留出1個(gè)月、甚至更長(zhǎng)的緩沖期來讓光伏電站并網(wǎng)（且享受原有高電價(jià)時(shí)），可以預(yù)見的是，更多投資商將會(huì)避開每年11月末、12月的屋頂項(xiàng)目投資與開發(fā)，以防電價(jià)的突然下跌。

也有多家電站投資商和金融機(jī)構(gòu)表示，此次發(fā)改委制定的新電價(jià)政策好于市場(chǎng)預(yù)期，2018年光伏市場(chǎng)需求將呈現(xiàn)平穩(wěn)走勢(shì)，且2018年上半年會(huì)出現(xiàn)小幅度的搶裝。因?yàn)檎咭?guī)定，集中式電站如在2018年之前備案并納入之前財(cái)政年度管理規(guī)模的，那么在2018年6月30日前投運(yùn)的項(xiàng)目將享受此前的補(bǔ)貼電價(jià)。