1月18日，第三屆光伏產業鏈創新合作高峰論壇在蘇州舉行，旨在增進“黃金時代”下光伏產業鏈的創新與協同。

本次論壇由由亞洲光伏產業協會、保利協鑫能源控股有限公司聯合主辦，近500余位嘉賓代表參與論壇，聚焦光伏產業鏈，共議光伏發電在新能源領域的發展之道。

論壇上，國家發改委能源研究所原研究院王斯成教授、中國光伏行業協會秘書長王勃華先生、上海市太陽能學會理事長、上海交通大學沈文忠教授、中信證券電力設備與新能源行業首席分析師弓永峰、保利協鑫能源控股有限公司首席技術官萬躍鵬等專家學者發表了主旨演講。阿特斯、韓華、英利、騰暉、晉能、茂迪、英穩達、VINA CELL等企業領導將參與本次論壇主題對話。

以下為國家發改委能源研究所原研究員  王斯成發言：


各位來賓，非常高興能夠參加第三屆光伏產業鏈創新合作高峰論壇。我主要做“2018中國光伏熱點分析”。

熱點：1、光伏發電的市場空間在哪里2、補貼拖欠問題有多嚴重，如何解決3、棄光限發問題有多嚴重，如何解決4、能源局對于解決上述問題的努力。

市場空間——2017年7月19日國家能源局發布“可再生能源發展十三五規劃實施的指導意見；新增規劃裝機僅含光伏電站86.5GW，包括32GW領跑者計劃，但不包括分布式光伏。如果考慮每年分布式光伏15GW，2017—2020將新增80GW。86.5+78/2018年底之前+80分布式+10不限規模7省市+15戶用和村級扶貧一共是249.5GW。就是說每年30—40GW的市場空間應該是沒問題的。

這是國家能源局的文件，就是為了保證將來的市場發展空間是走這個配額制，當然現在執行的并不是很好。

關于補貼資金不足和補貼拖欠問題，補貼拖欠問題按照最新的估計，到去年年底真正補貼拖欠已經很嚴重。

原來有一個綠色電力購買證明，估計能夠解決幾百億，這是原來的設想。咱們在座的有誰買了這個綠色證書的請舉手？好，一位。就說明宣傳的很不夠，執行的非常不到位。就是說已經執行了半年，結果大家都不知道。我們前面剛剛查一共才賣出去1000萬左右，別說幾百億了，1億都不到，所以這個路子已經沒了，綠證銷售未達預期，資金問題如何解決？遠遠超出了補貼拖欠。現在不行，配額制也沒有執行。美國他們的可再生能源27%是自然運作，就是是我們執行的不夠好。

棄風棄光，這個問題有所保留，因為去年棄光已經作為各個省，包括電力公司的一個考核指標，而且發的文件比較多，如果不執行，作為省的電力公司要考核的，所以棄光限電的問題這個問題有所緩解，最近出了這個文，已經規定了到2020年西部棄光的上限已經規定死了，最嚴重的是20%，西部其他省應該是在10%，全國控制在5%。這個文件國務院沒有發，由能源局發的，能源局發的沒有落地，最后這個電力配額考核辦法可能會例行，等于這個文件發了以后等于沒發，這個市場的保障跟補貼資金的拖欠，到現在沒有解決方案，說白了就是這1100億還是一個三角債，這是一個最大的潛在的危機。

這是最新公布的領跑基地優選結果公示，領跑者計劃還是比較好的一個項目。

最后這個問題就在這兒，就是門檻太高，這個技術領跑者。真正拼價肯定要拼到4毛錢以內，一類地區要想拿滿分必須3毛多，而且咱們去爭的肯定要拿滿分，所以說算好了到時照這個報就拿滿分，今年肯定會出現3毛多，而脫硫電價是3毛5，我估計今年有可能發電站出現跟火電平價的價格，咱們也是拭目以待。

光伏扶貧，扶貧是政策風險最小的，主要是兩個文件，第一個就是原來發布的文件，就是異地的光伏電分兩類，一類是針對老百姓村級的跟戶用的，這個是3—5kW，還有異地光伏電站扶貧，是25—30kW對一戶，所有的補貼資金都是白紙黑字寫著補貼資金及時到位，不拖欠，所以光伏扶貧項目，除了光伏扶貧，其他的主要是電站項目，補貼都是拖欠，現在是第七批，到底能夠拖幾年，第七批已經拖了三年，拿不到補貼資金，扶貧沒有這個問題。

另外就是新出的13個省普通電站的指標已經全部轉給扶貧，剛剛批了村級電站，一共40多個GW，異地扶貧的光伏電站還沒有出，是按年度出，但是補貼資金是按季度計算，補貼資金第二年一季度結清。光伏扶貧電站的政策風險最小，但是需要單點配額，需要拿到指標。

分布式是不是一個重要的突圍？肯定是的，因為我們說的分布式主要是政策分布式，政策的分布式一個是自發自用，一個是建設光伏，包括現在爆發的戶用，第一步受配額限制，裝多少都沒有問題，第二個是補貼不拖欠，真正補貼不拖欠的大家要小心，自發自用的肯定不拖欠，但是全國上網的光伏很有可能沒有這個優勢，現在有可能有風險，自發自用和戶用肯定是百分之百不會拖欠，所以我們要沖的話要沖這兩塊的市場。

戶用光伏是魚龍混雜，得忽悠老百姓出錢來，規規矩矩的說5—6年回收，人家說3—5年回收，你說你賣到8塊一瓦，人家就賣5塊錢一瓦怎么辦，一是拼價格，二是靠忽悠，所以這個市場比較難做。

還有一個分布式光伏+，不屬于政策性分布式，第一要配額，第二是補貼、排隊，所以跟大型電站實際上是一樣的。

最新出臺的市場交易隔墻售電，這一個新事物，而且開了一個新窗口，誰能拿到就沒有問題。首先它是配額單給，每個省現在報兩個示范項目，第二個就是補貼不會有拖欠，按照自發自用處理，都是固定補貼。第三個就是收益還會高，不但不拖欠收益還會高，因為國家給你補了3毛多，交了過網費還有3毛3左右，再跟客戶去談，客戶能給你4毛錢就達到了標桿電價的水平，客戶能給你5毛肯定能談下來，就大大超出標桿電價水平。隔墻售電是一定要抓的，沒有任何政策風險的一個項目。每個省至少申報一個試點，各個省不清楚，所以拖期，希望咱們要重視這個市場。

分布式的潛力有多大？分布式的潛力非常之大，到底有多少資源讓我們做，我們原來做路線圖的時候，這個市場至少20億kW，不受屋頂資源的限制，這是我們原來做過統計的。當然戶用電源有的說3300萬潛在市場，去年做了50萬套，才做了不到2%，還有98%，光是戶用。王樹堅那個我認為比較靠譜，他那個智慧能源里面給的數字潛在市場是1800萬戶，1800萬戶的話也不到3%，還有97%的市場等著我們，建筑光復就15億，所以分布式光伏這個市場很有空間。

沒有任何政策風險，一個省目前只讓允許報1—2個示范項目。第三個就是不限規模的分布式，第一不受配額，第二補貼能夠及時到位，尤其是戶用光伏跟自發自用，只要自發自用戶用的肯定不會拖欠補貼，而且不受配額限制，所以前三個非常好。第四個是領跑者計劃，唯一的就是要排隊，其他的政策非常規范。第五就是光伏+，屬于分布式光伏，唯一的跟普通電站的好處，它沒有棄光的問題，因為一般都在中東部，棄光問題比較少。最差的就是大型光伏電站，最要配額控制都在各個省，第二個它補貼要拖欠，第三個棄光有不可定的因素。所以六大市場從上到下來選擇。

基本判斷，平價上網到2020年自發自用的項目，固定的4毛2，進面是3毛7補貼就沒了，到2020年，三年退坡。光伏的標桿電價我估計到今年就會出現沖到3毛5去，按照國家退坡資質到2022年在一類區取消補貼，二類、三類最晚到2025年全部實現平價，這個是毫無疑問。

后平價時代，到2020年以后我們會遇到什么挑戰，不是說到了平價就高枕無憂了，那我們現在說的平價只是簡單電網的平價，真正到了后平價時代，要做到高滲透率，要做到高比例介入，要做到電網更加友好，有調風削峰填谷的能力，或者跟其他電源協調發展，這個時候成本又上去了，無論是從技術還是成本我們都還面臨新的一輪挑戰，國家沒有補貼了，我們仍然面臨更大的挑戰。另外儲能和微電網會上，仍然會存在技術、成本、政策更大的挑戰，大家不要掉以輕心。

在后平價時代，雖然是國家不出錢了，但是國家一定要出政策，我認為這四條政策必不可少，第一就是優先上網和保障性全額收購政策。第二是強制配額+綠色證書制度。第三，電力體制改革+創新價格體系。第四，環境+減排促進能源革命。

能源轉型，國家的目標能源轉型2020年達到15%，非化石能源占一次能源的15%，2030年達到20%，要達到這樣的目標2020年就光伏來講一定至少達到200G，2030年達到500G，2040達到1000G，2050達到2000G，這必須要實現的目標。

現在1000億kW/時，總之，現在我們光伏發的電才占到全國總發電量的1.6%，它幾乎可以忽略不計，別看這么熱鬧，這么大的阻力我們占的比例才1.6%，在整個的發電量當中。減排2017年二氧化碳排放92億噸，我們按照一度電一公斤二氧化碳，現在不到一公斤，0.8公斤，我們只有1億噸二氧化碳的減排量，才占1.1%。我們做出來太陽電池賣出去安裝上不是為了看的而是為了發電的，占多少比例呢？1.6%，減排是1.1%的二氧化碳，前面的路還很長。實際上2030年為什么非常關鍵？2030年要實現5%的發電貢獻率，如果真正實現5%，我認為你的技術，你的成本，政策這個路才真正走通了。假如說2030年走不通，將來比例就上不去，這個比例是我們拍腦袋拍的，這可不是實際的情況，不是說一定能達到，所以能源轉型任重而道遠，還有十幾年咬住牙關奮斗下去，先試先15%，這個時候光伏才可以說技術、成本上面都有優勢，這條路才能夠走通，我們才敢說這句話，任重道遠，希望大家更加努力，謝謝大家。


（根據現場速記整理，未經本人審閱。）

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