美國當地時間2018年1月22日，特朗普政府公布了對太陽能電池、組件的201條款決議。其中，對進口產品的保障關稅將執行4年，首年稅率為30%，隨后年降5%，至2021年稅率將為15%。每年，首批進口美國的2.5GW電池也可豁免附加關稅。這一消息引發市場震動，部分公司也在考慮是否需要在美建廠，從而規避這一30%的新稅壓力。

在美扎根的中國組件廠并不算多，賽拉弗是其中之一。該企業如何看待這一新的美國光伏制裁措施?該公司在美國建廠的感受如何?能源一號做了獨家連線。

江蘇賽拉弗光伏系統有限公司(下稱“賽拉弗”)在2009年成立，2011年和2012年分別成立歐洲和美國分公司，此后將分支機構擴張至澳大利亞、日本等地。

2015年底，賽拉弗在美國密西西比州杰克遜的新組件工廠正式投產，跨出了布局全球工廠的第一步。新工廠規劃分兩期建設，配備了全自動、智能化的生產線，建成后的年產量為300MW。隨著新工廠產能的釋放，賽拉弗于2017年底的全球總產能擴至3GW。


在美國宣布對進口太陽能電池及組件征稅30%的消息發出后，賽拉弗總經理李綱明顯感覺，這一消息對美國光伏市場形成了沖擊。但中國企業是否需要在美建設組件廠，需要審慎考慮。

“現在來看，特朗普政府對光伏電池及組件的新征稅條款，還有一些有待明確的地方，比如說2.5GW的配額會如何分配，稅率從哪天開始正式執行等。不過就目前掌握的信息而言，中國企業在美建廠未必是最好的選擇。”

他認為，中資公司需要先考察下越南等東南亞地區的工廠運輸，與美國本土制造并銷售組件，哪種做法更便宜。據賽拉弗測算，在第一年30%加稅之后，每瓦組件價格上，越南制造略比美國制造貴4美分左右。第二年至第四年，稅收下降后(尤其是在稅收變為20%時)，越南出口至美國的組件，將會比美國本土制造更便宜。

價格測算之后，再來看工廠建設。一個規模化的組件廠，籌備期和建設期至少要半年時間。在征稅的第二年及第三年時，投資方也需盡快收回成本，迅速銷售產品，以免受(或少受)美國對電池、組件等稅收退坡機制執行的影響。因為一旦調低，海外產品的優勢，要比美國制造的優勢更大。

相對來說，在東南亞地區投資組件廠的話，顯得要穩妥一些。第一，以越南為例，勞工成本要低于美國，且工會及加班壓力小。第二，美國組件廠雖可在當地建成，但由于美國缺少基本的配套設施，很多輔材都需從國外運送，這也是一筆不小的開支。一個電池集裝箱進入美國之后，還需要用另一個集裝箱來運輸邊框、背板等等，這些成本又上去了。因而，以每瓦的建設成本來說，越南要比美國便宜6~7美分。

“特朗普政府希望通過這次征稅措施，起到刺激美國制造的作用，希望大家買了電池片后，在美國本地做成組件。但從我們的設廠經驗看，似乎還是將組件直接從越南出口至美國劃算。當然，也不排除未來美國政府可能會修改條例，那時可以進一步探討，美國或東南亞地區建廠哪個更劃算。”李綱也表示，賽拉弗雖然在美國擁有組件廠，但產品出爐后多數用在自己開發的電站上。因此，賽拉弗在美工廠的運作受征稅及其他影響較小，滿產率一直很高。

而在征稅措施實施之后，美國當地的光伏市場需求會呈現什么變化?電站投資回報率是否會下降?李綱認為，光伏組件的價格變化或許不會特別明顯，電站投資的回報率及意愿都可能下降。

去年全年，美國市場的光伏價格呈現兩極分化局勢。上半年，需求較弱，價格偏低;下半年，因為擔心201案的到來，出現了恐慌性搶購熱潮，價格大幅上漲。而近一個月不到的時間內，美國組件價又在跳水。去年12月之前，組件制造成本是在36美分左右，現在的組件價已走到每瓦32~33美分區間。

組件調價的原因之一，還與上游材料電池降價這一因素有關。受中國市場補貼政策下調且國內需求有所減弱、201條款影響及印度征收關稅等三方面的作用，電池價格的下降幅度也很明顯。

再往下看，美國市場的組件報價可能未來會在30美分左右，加稅30%及其他費用疊加后，報價約為0.41美分，這要比201案前的價格還便宜一些。

就電站投資來說，由于去年下半年一波搶購組件熱潮后，部分電站投資者將會以較高的價格建設電站，收益率將明顯下降。投資回報一旦下滑，新的電站投資熱情也將降低。

“特朗普本來計劃是讓大家能有更多興趣在美建廠，促進當地的就業、拉動投資，但現在新的稅收開征后，似乎并沒有超出政府的預期，甚至低于預期。”李綱表示。

他還認為，中國光伏企業從本地市場將產品出口至美國，也幾乎很難實現。因為除了30%的稅收之外，還有雙反稅率的影響。但越南、泰國就能出口過去。另外，一些廠商可能還會選擇把光伏產品出口至利潤更高的歐洲地區，從而替代美國市場。