上周美國總統通過了針對光伏電池和組件的貿易保護法案，將對所有非美國本土生產的晶硅太陽能電池和組件加收30%的保護性關稅。

事件起因

事件的起因是美國一家名為Suniva的本土光伏制造企業申請破產，其最大的債券所有人，SQN的投資管理公司，為了最大限度的榨取公司的殘值，指使Suniva向美國國際貿易委員會(ITC)提出了貿易保護申請，控告海外廉價光伏產品的進口導致了公司的困境。而隨著這201條款的通過，預計美國市場上晶硅組件價格將會上升，產業鏈上游多年降低成本的努力被一紙政令抹銷，受到損害的將不僅是國際眾多光伏制造企業，更包括美國自身光伏企業的海外產能和近年來快速發展的光伏下游產業。

SQN公司背景

SQN是華爾街上一家名氣并不出眾的資產管理公司，其名稱來源于拉丁文的Sine Qua Non，意思是“必不可少的組成”。公司成立于2007年，目前其50名員工管理著約15億美元資產。2015年，Suniva為擴大在佐治亞州Norcross的工廠產能，從SQN獲得了約5千萬美元貸款，但公司最終沒能從市場競爭中勝出，并于2017年4月份申請破產后。SQN向Suniva提供的貸款成為了該公司單筆金額最大的投資，也使得SQN成為Suniva最大的優先產權人。Suniva宣布破產后隨即在SQN的資助下向ITC提交了201調查申請。SQN的首席執行官Jeremiah Silkowski在接受采訪時表示“雖然我們只是一家金融公司，但我們參與到這一案件中完全是為了保護我們的光伏產業，如果沒有人為此奮斗，(美國的光伏制造業)就完了”。

SQN的動機?

SQN的動機真的如此高尚嗎?其實SQN是希望借著Suniva的垂死掙扎，提高美國國內光伏制造業的希望，利用關稅壁壘提高Suniva破產后資產的價值，從而能順利收回自己的貸款。這也是為什么讓美國媒體和光伏產業會驚呼，一個管理15億美元資產的金融公司就威脅到了290億美元的美國光伏產業。

更讓人吃驚的是，在ITC作出決議前，SQN的首席執行官Silkowski就直接向中國機電進出口商會發函，稱SQN出資讓Suniva保持“破產重組”(Chapter 11)狀態，就是要用201調查幫助提高Suniva剩余設備資產的估值，而如果中國企業支付5500萬美元“購買”Suniva的生產設備，其中5200萬將用于償還SQN的貸款，剩下的則用于相關的法律費用。則SQN將安排Suniva進入“破產清算”程序，屆時201調查的主體和受害公司都將不復存在，也沒有人會支付后續調查費用，因此201調查也將會完結。

這樣赤裸裸的威脅和勒索真是聞所未聞，Suniva作為一家中國公司控股(順風光電)的公司，因經營問題破產后，在美國華爾街資本的脅迫利用下，通過申請貿易保護措施的方法，威脅全球意欲進入美國市場的光伏制造公司，而華爾街資本回過頭來居然還希望再找一家中國公司為自己失敗的投資買單，同時支付相關的律師費用?

利害關系

但就是這樣為了一己私利的敲詐，居然在披上為了美國光伏制造業的外衣后得到了川普先生的支持。根據本次201條款的內容，美國將對進口光伏產品和大型洗衣機分別采取為期四年和三年的保護性關稅。在光伏電池及組件方面，美國將設定2.5GW的免稅配額，對超過此配額的進口產品第一年將征收30%關稅，稅率在此后三年遞減為25%、20%、15%。同時接受貿易保護的還有洗衣機，在這方面，第一年將對前120萬臺進口洗衣機征收20%關稅，對超過這一額度的進口洗衣機，第一年將征收50%關稅，稅率隨后遞減。光伏方面中國企業將收最大影響，而洗衣機方面，預計韓國企業受沖擊最為嚴重，中國、日本也會受到明顯影響。

將光伏組件的成本降低30%，難度十分大，而將進口光伏組件的產品在美國境內的成本提高30%則這般輕易。世界各地大學和研究機構的研究員們努力開發著新的材料和電池設計，裝備制造大廠的工程師們每日嘗試將最新的工藝融入設備，制造廠中的工人們在生產線上忙碌增加良品率，下游公司也在努力嘗試新業態和新戰略。在全產業鏈的精誠合作下，在全球分工的幫助下“暴霜露，斬荊棘”，光伏技術的發電成本逐年降低，這也使得光伏產業在各國可再生能源版圖中“以有尺寸之地”，但美國政府對這成本的下降“視之不甚惜，舉以予人，如棄草芥”。卻不知這筆買賣，明面上給自己的支持者暖了心，實則保全了華爾街小小的利益，名義上保護了在美國光伏產業占少數的制造業，但傷害的卻是下游經銷商，安裝商和光伏潛在業主的利益。

應對策略

雖然過程和結果都讓人難以接受，但目前則需要關注該決議公布后中國光伏制造商要怎樣應對?

首先，需要密切關注改保護政策的例外條款。201保護法案通過后，美國政府同時宣布受影響公司可以向美國貿易代表處(USTR)提交例外申請，如果經美國商務部和能源局審議，特定的產品可以不被征收保護性關稅。FirstSolar雖然在馬來西亞和菲律賓有生產廠，但因薄膜技術不在本案范圍內，因此不會被征收關稅(FirstSolar的股價也在過去一年中翻倍)。美國另一家光伏制造商Sunpower的生產設施也位于境外，Sunpower目前急于希望說服政府其IBC技術也是眾多晶硅產品中獨特的一支，并不是“傷害”美國光伏制造業的原因，需要享受例外保護。美國美國太陽能產業協會(Solar Energy Industries Association，SEIA)也在努力游說，力圖讓特別的產品、特別的技術，甚至72片電池組件這樣相對特別的產品進入例外條款的范圍(其論點是美國本地生產的72片電池的大功率組件產能太低，無法滿足本地市場需求，因此這類產品并不對美國光伏制造業造成傷害)。中國公司應積極配合類似組織，努力證明自己的產品在美國市場上的特別價值，盡力將自身產品列入例外范圍。

其次，要關注產地保護政策。201貿易保護條款雖然是針對海外制造的光伏產品，但仍對享有普惠制(Generalized System of Preferences)待遇的國家給以例外對待。此外要求該國出口美國的光伏產品不超過美國市場的3%，且不超過所有享受例外待遇國家的9%。目前可確認GSP名單中擁有光伏產能的包括印度、巴西和土耳其等。在GSP國家中設有生產設施的光伏企業可以進一步了解相關政策。而也有報道稱部分企業也在考慮直接在美國本土進行一定的生產。

再次，關注電池和組件的市場差異。在201保護條款宣布后，美國光伏組件的制造商聯合上書，包括特斯拉在內的10家光伏制造商申請提高免稅太陽能電池的配額。雖然目前的關稅對電池和組件都做出了限制，但由于目前美國本土的組件廠商大多采用進口電池組裝生產，電池被征收的關稅同樣會影響本土組件的市場競爭力。因此美國光伏組件廠才會在這一立場下團結起來，希望在保持組件關稅的前提下，增加免稅電池的配額。中國電池廠家可繼續跟蹤相關信息，如果電池配額放寬，也不失為一條通路。

最后，關注并參與國家的應對政策。本次貿易保護措施針對的另一個主要國家是在美國洗衣機占大量份額的韓國，韓國已經宣布將對美國的201條款向世貿組織申訴。而我國在上一輪光伏雙反中，也針對美國多晶硅采取了反制措施。中國光伏產業已經不是那個多頭在外的襁褓中的產業，中國的光伏制造商們已經在過去幾年的起起伏伏中掌握了從研發到市場中屬于自己的話語權，無論本輪貿易戰走向如何，相信中國的光伏制造商將繼續走出自己的路。