山西地處黃土高原東部，大多數(shù)貧困地區(qū)光照資源充足，荒山荒坡廣闊，建設光伏電站具有得天獨厚的優(yōu)勢?；诖?，2014年10月，山西被國家能源局和國務院扶貧辦確定為實施光伏扶貧的首批試點省份，經(jīng)過三年多的試點，現(xiàn)已取得顯著成績。

國網(wǎng)山西省電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，山西省建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項目裝機容量達到78.96萬千瓦，734座光伏扶貧電站惠及2000多個貧困村，帶動7萬余貧困戶穩(wěn)定增收。

山西光伏扶貧之所以能取得驕人的成績，得益于光伏扶貧模式的不斷創(chuàng)新和政府的鼎力支持。

不斷創(chuàng)新光伏扶貧融資方式

發(fā)展光伏扶貧第一步就是需要籌集資金，然而當前光伏扶貧融資卻并不容易。為解決融資難的問題，2016年9月，山西省光伏扶貧工作領導小組在印發(fā)的《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法(試行)》中提出，村級(戶用)光伏扶貧電站，原則上按照每20千瓦補貼10萬元財政扶貧資金給予支持。

記者測算了一下，在當時，光伏扶貧電站每千瓦價格約8500元，20千瓦的村級電站總價格約17萬元，那么單是政府的安裝補貼就已超過總價的一半，這樣的補貼力度在我國其他地方不多見。

在山西，提到村級光伏扶貧，肯定會提臨汾市。早在2013年11月，該市的大寧縣就在而吉村建起一座100千瓦光伏發(fā)電站，被稱為“全國光伏試點第一村”。為破解融資難題，臨汾在光伏扶貧項目建設資金籌措上可謂下足了功夫。例如，2016年臨汾把國家、省、市用于光伏的財政資金作為光伏扶貧項目建設資本金，撬動銀行貸款。以2000萬元財政資金為例，可以在農(nóng)發(fā)行貸款8000萬元，資金總量達到1億元。

如今，在臨汾建設一座100千瓦村級扶貧電站，有中央扶貧資金和地方財政配套，再加上銀行貸款，以及企業(yè)墊資或直接捐資，貧困戶幾乎沒什么負擔。臨汾光伏扶貧項目現(xiàn)已被國務院扶貧辦列為新時期實施精準扶貧的十大工程之一。

山西不同地方的光伏扶貧融資模式都有自己的創(chuàng)新之處。例如，2017年11月30日，浦發(fā)銀行太原分行為晉能集團注冊發(fā)行專項扶貧債券5億元，該筆債券是全國首單光伏扶貧專項債券。其中本筆債券募集的資金中2億元用于呂梁市方山縣光伏扶貧項目建設，該項目產(chǎn)生的部分收益分配給方山縣深度貧困戶。

另外，山西一些地方還采取了村民集資、土地入股分紅等方式建設光伏扶貧電站。如今，山西通過多渠道籌資，成功解決了光伏扶貧融資難的問題。

政府解電站建設運維后顧之憂

光伏扶貧作為我國精準扶貧的重要舉措，必然離不開政府的大力支持。為推動光伏扶貧發(fā)展，山西省各級政府紛紛出臺了多項有利政策。

山西省扶貧辦相關部門負責人表示，為減少投資光伏扶貧項目的企業(yè)前期體制成本的投入，營造良好的投資環(huán)境，吸引企業(yè)參與全省扶貧電站建設，省政府要求扶貧辦組建專門的團隊，負責協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關系。其中指標、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補貼支付都將獲得優(yōu)先解決。

與此同時，光伏扶貧也得到了山西省電力公司的大力支持。該公司營銷部相關負責人告訴記者，為保障全省光伏扶貧工作順利開展，省內(nèi)各級供電部門結(jié)合光伏扶貧實際，認真開展并網(wǎng)技術研究、接網(wǎng)能力分析，優(yōu)化接網(wǎng)方案，各市縣公司配置專人，“一對一”跟蹤每個項目進展，并設置專職客戶經(jīng)理，積極協(xié)調(diào)解決項目建設過程存在的問題，及時幫助辦理并網(wǎng)相關手續(xù)，確保所有項目按期并網(wǎng)，并同步做好電費結(jié)算工作，保障貧困群眾及時獲得收益。

記者了解到，在一系列優(yōu)越條件的帶動下，目前山西吸引了晉能集團、英利集團、漢能集團、潞安集團、同煤集團、山煤集團等企業(yè)參與了全省的光伏扶貧項目建設。為保證光伏扶貧電站質(zhì)量，山西還要求參與建設企業(yè)必需采購技術先進、經(jīng)過國家檢測認證機構認證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

在市級政府層面，呂梁市出臺的光伏扶貧政策比較有代表性。據(jù)了解，該市政府從土地、政策、貸款等多個方面，全力支持發(fā)展光伏扶貧項目，并與晉能集團簽訂了光伏扶貧項目合作協(xié)議，形成了由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營和集中建設、集中結(jié)算的“五統(tǒng)一、兩集中”合作模式。堪稱山西光伏扶貧政企合作的典范城市。

在縣級政府層面，作為山西光伏扶貧首批試點縣，大同天鎮(zhèn)縣出臺的光伏扶貧政策非常具有“誘惑力”。據(jù)了解，為助推光伏扶貧發(fā)展，天鎮(zhèn)提出，扶貧電站在該縣享有最高級別并網(wǎng)優(yōu)先權，光伏扶貧電站的基本建設信貸資金只需要電站項目未來發(fā)電80%收益權即可向國家進出口銀行辦理貸款。

另外，天鎮(zhèn)縣還成立了國營的天鎮(zhèn)縣保利光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，負責光伏電站建設、電費結(jié)算、收益拔付、手續(xù)辦理、后期管理等事務。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎告訴記者，目前光伏扶貧電站質(zhì)量和后期維護問題較為突出，但如果光伏扶貧電站本身作為政府投資的一個項目時，這個問題就可以得到很好的監(jiān)管和解決。

不落下一個貧困戶

“光伏扶貧貴在精準，重在精準。”這是光伏扶貧業(yè)界常說的一句話。

為精準識別確定光伏扶貧對象，真正做到精準幫扶到戶，山西省人民政府在2016年6月印發(fā)的《關于開展光伏扶貧工作的指導意見》中要求，縣級扶貧開發(fā)部門以無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶，殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災貧困人口為重點，開展光伏扶貧對象摸底調(diào)查，識別確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶數(shù)量并建立名冊。

如今，山西光伏扶貧發(fā)展得之所以紅紅火火，正是在精準上下了大力氣，這從大同的光伏扶貧試點中就可以看出。天鎮(zhèn)就是一個例子。國網(wǎng)大同供電公司營銷部副主任常尼亞告訴記者，天鎮(zhèn)縣著力從精準扶貧上想辦法，采用“以戶識別、以戶分配、以戶脫貧”的工作方法，做到精準扶貧。與此同時，還建立起“公開招標，專業(yè)監(jiān)理，全程服務，全權負責”的保障機制，確保資金使用安全。

據(jù)記者了解，在天鎮(zhèn)，保利光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司與電網(wǎng)公司結(jié)算光伏扶貧電站電費收益后，統(tǒng)一分配到村集體，然后村集體對貧困戶實行二次差異化分配。例如，2016年，該縣的米薪關鎮(zhèn)段家溝村共領取8萬元光伏收益款。其中，村集體留20%用于公益事業(yè)，剩余收益全部分配到貧困戶手中。全村99名貧困人口中，其中失能老人、重殘人員每人分配的收益相對多一些，孤寡老人每人分配的收益則少一些。其余有勞動能力的貧困群眾通過從事村里公益崗位按勞分配收益。

有好的收益分配政策，大同光伏扶貧成效必然顯著。國網(wǎng)大同供電公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，大同市建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項目裝機容量達到9.21萬千瓦，3座光伏扶貧電站惠及321個貧困村，帶動6420多戶貧困戶穩(wěn)定增收。

基于光伏扶貧在山西各地開展的風生水起。國家能源局、國務院扶貧辦在近日印發(fā)的《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》中，給山西下達的村級光伏扶貧電站指標超過102.94萬千瓦，位居全國第一。另外，還安排集中式光伏扶貧電站建設項目33個，規(guī)模80萬千瓦。由此可見，未來山西光伏扶貧大有可為。