1月31日，中國電力企業聯合會在京召開了《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》新聞發布會，會上中國電力企業聯合會副秘書長兼行業發展與環境資源部主任安洪光對報告主要內容作了介紹，報告提出：

盡快解決發電企業各項補貼、補償拖欠問題，緩解企業經營壓力。

一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發電補貼定價機制及相關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉型關鍵階段可再生能源高速發展產生的高額補貼需求。

另一方面，正確認識、合理評估環保電價作為巨額環保改造投資成本補償的合理性和必要性，建議將參與市場交易電量的環保電價調整為“價外補貼”方式，鼓勵發電企業進行超低排放、深度節能和靈活性改造;加強對燃煤機組環保改造的政策支持，及時兌現超低排放煤電機組相應的資金補貼和電量獎勵政策。

同時，電網提出要加快農網改造，對戶用光伏發展是利好!

一是電網投資繼續向配網及農網傾斜，新一輪農網改造升級取得階段性重大進展。全國電網工程建設完成投資5315億元，其中，110千伏及以下電網投資比重占電網總投資比重達到53.2%;新一輪農網改造取得階段性重大進展，完成了《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》(國辦發〔2016〕9號)文件中“中心村電網改造升級，實現平原地區機井用電全覆蓋”的任務。

報告的重點內容如下：

一、2017年度全國電力供需狀況

(一)發電裝機結構繼續優化，棄風棄光問題明顯緩解

一是發電裝機結構清潔化趨勢明顯。截至2017年底，全國全口徑發電裝機容量17.8億千瓦、同比增長7.6%;其中，非化石能源發電裝機容量6.9億千瓦，占總發電裝機容量的比重為38.7%，同比提高2.1個百分點。全國新增發電裝機容量13372萬千瓦，其中，新增非化石能源發電裝機8988萬千瓦，均創歷年新高。全年新增水電裝機1287萬千瓦，其中，抽水蓄能200萬千瓦;新增并網風電裝機1952萬千瓦，其中，東、中部地區占58.9%，同比提高8.8個百分點;新增并網太陽能發電裝機5338萬千瓦，同比增加2167萬千瓦，82.4%的新增裝機集中在東、中部地區，同比提高19.6個百分點。新增煤電裝機3855萬千瓦、同比減少142萬千瓦。

二是非化石能源發電量快速增長，煤電發電量比重降低。全國全口徑發電量6.42萬億千瓦時、同比增長6.5%;其中，非化石能源發電量同比增長10.0%，占總發電量比重為30.4%，同比提高1.0個百分點。全口徑并網太陽能發電、并網風電、核電發電量分別增長75.4%、26.3%和16.5%;全口徑水電發電量增長1.7%，增速同比回落3.9個百分點。全口徑火電發電量同比增長5.2%，增速同比提高2.9個百分點;其中，煤電發電量同比增長4.8%，增速同比提高3.6個百分點，煤電發電量占總發電量比重為64.5%，同比降低1.0個百分點。

三是水電設備利用小時同比降低，棄風棄光問題明顯改善。全國發電設備利用小時3786小時，與上年大體持平。其中，受上年高基數等因素影響，水電設備利用小時3579小時、同比降低40小時。受電力消費較快增長、水電發電量低速增長等多因素綜合影響，全國火電設備利用小時4209小時、同比提高23小時，其中煤電設備利用小時4278小時，同比略有提高。核電設備利用小時7108小時、同比提高48小時。在政府和電力企業等多方共同努力下，棄風棄光問題明顯改善，全國并網風電、太陽能發電設備利用小時分別為1948、1204小時，同比分別提高203、74小時，其中，西北區域風電、太陽能發電設備利用小時分別提高380小時和146小時。

(二)電網建設持續增強，資源優化配置能力提升

一是電網投資繼續向配網及農網傾斜，新一輪農網改造升級取得階段性重大進展。全國電網工程建設完成投資5315億元，其中，110千伏及以下電網投資比重占電網總投資比重達到53.2%;新一輪農網改造取得階段性重大進展，完成了《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》(國辦發〔2016〕9號)文件中“中心村電網改造升級，實現平原地區機井用電全覆蓋”的任務。

二是多條特高壓交直流工程投產，資源優化配置能力提升。全年共建成“兩交六直”特高壓輸電工程，其中，國家大氣污染防治行動計劃特高壓交直流工程全面建成。全國完成跨區送電量4235億千瓦時、同比增長12.1%，跨省送出電量1.13萬億千瓦時、同比增長12.7%。

三是電網企業經營面臨較大挑戰。一方面，電網企業收入增長將放緩。2017年，國家已完成32個省級電網輸配電價改革，平均輸配電價比現行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，進而核減32個省級電網準許收入約480億元。另一方面，電網企業履行電力普遍服務，貫徹落實脫貧攻堅、鄉村振興、援疆援藏、區域協調等戰略部署，不斷加大農網建設投資，重點聚焦“三區三州”等深度貧困地區、邊疆地區，民族地區和東北老工業基地，部分省級電網企業虧損。

(三)全社會用電量增速比上年提高，用電增長呈現新亮點

一是全社會用電量延續平穩較快增長態勢。2017年，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時。全社會用電量同比增長6.6%，增速同比提高1.6個百分點，用電量較快增長的主要原因：一是宏觀經濟運行穩中向好，第二產業用電平穩增長;二是服務業用電持續快速增長;三是電力消費新動能正在逐步形成，高技術制造業、戰略性新興產業等用電高速增長;四是在工業、交通、居民生活等領域推廣的電能替代成效明顯;五是夏季長時間極端高溫天氣拉動用電量快速增長。

分季度看，各季度全社會用電量增速分別為6.9%、5.8%、7.8%、5.7%;其中，受夏季極端高溫天氣拉動，第三季度增速相對偏高。分地區看，東、中、西部和東北地區用電量增速分別為5.2%、7.3%、9.1%和4.6%;其中，西部地區受高耗能行業用電恢復性增長以及上年低基數因素影響，用電增速比上年提高5.6個百分點。

二是第二產業用電量增長總體平穩，供給側結構性改革催生用電新增長點。第二產業用電量同比增長5.5%，增速較上年提高2.7個百分點;制造業用電量增長5.8%，比上年提高3.4個百分點，增速為2014年以來的最高水平。國家創新發展持續發力，戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業等新興產業快速發展，裝備制造業和高技術產業用電量持續快速增長，具有代表性的通用及專用設備制造業、交通運輸/電氣/電子設備制造業、醫藥制造業用電量分別增長10.3%、10.3%和8.2%，增速均比上年提高。傳統四大高耗能行業合計用電量增長4.0%，增速逐季回落。

二、2018年全國電力供需形勢預測

(一)全國預計新增裝機容量1.2億千瓦，非化石能源裝機比重進一步提高

預計全年全國新增裝機容量1.2億千瓦左右，其中，非化石能源發電裝機7000萬千瓦左右。預計2018年底，全國發電裝機容量將達到19.0億千瓦，其中非化石能源發電7.6億千瓦、占總裝機比重將上升至40%左右。預計煤電裝機容量10.2億千瓦、占全國裝機比重53.6%，比2017年底降低1.5個百分點。

(二)全社會用電量將延續平穩較快增長水平，消費結構將進一步調整優化

綜合考慮宏觀經濟、服務業和居民用電發展趨勢、大氣污染治理、電能替代等各方面因素，預計2018年電力消費仍將延續2017年的平穩較快增長水平。考慮到2017年高基數因素，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響情況下，預計2018年全社會用電量增長5.5%左右。

(三)電力供需總體寬松，全年火電設備利用小時與2017年基本持平

預計全國電力供需總體寬松、部分地區富余，局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。預計全年發電設備利用小時3710小時左右;其中，火電設備利用小時4210小時左右，與2017年基本持平。分區域看，東北、西北區域預計電力供應能力富余較多;華東、華中區域預計電力供需總體平衡，少數省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊;華北區域預計電力供需總體平衡，河北南網電力供需偏緊;南方區域預計電力供需總體平衡，但省級電網間平衡差異較為突出。

三、有關建議

電力是國民經濟基礎性產業。電力行業必須堅持全面貫徹黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議等部署，把推動高質量發展作為根本要求，統籌解決好電力發展中的突出問題，做好新時代電力能源工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質量用電需求。

(四)著力解決掣肘電力企業經營關鍵問題，切實提高行業可持續發展的動力和活力

一是理順各種價格關系，營造電力企業正常經營環境。盡快引導電煤價格下調至綠色區間，有效降低持續居高不下的燃料成本，以緩解煤電企業經營困境并提高行業貫徹落實中央降電價要求的承受能力。要完善并啟動煤電聯動機制，有效縮減當前持續高位的燃料成本、大幅上漲的環保成本與接連下降的電價之間的矛盾。要針對以清潔能源為主的地區推行火電機組備用容量補償機制;盡快健全并落實輔助服務市場，針對長期備用機組實行兩部制電價等措施，為系統調峰、調頻、備用等機組提供合理補償。

二是盡快解決發電企業各項補貼、補償拖欠問題，緩解企業經營壓力。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發電補貼定價機制及相關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉型關鍵階段可再生能源高速發展產生的高額補貼需求。另一方面，正確認識、合理評估環保電價作為巨額環保改造投資成本補償的合理性和必要性，建議將參與市場交易電量的環保電價調整為“價外補貼”方式，鼓勵發電企業進行超低排放、深度節能和靈活性改造;加強對燃煤機組環保改造的政策支持，及時兌現超低排放煤電機組相應的資金補貼和電量獎勵政策。

三是建立普遍服務補償機制，保障電力企業尤其是電網企業可持續發展的需要。針對電力企業尤其電網企業農網建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議一方面將對應投資納入輸配電價核定中統籌考慮;另一方面在財政、資金等方面加大政策支持力度，通過對農網建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息，對電價承受能力差的地區給予運營補貼等方式建立電力普遍服務補償機制。