日前，消費日報接到江蘇省泗洪縣天崗湖鄉湯莊村村民反映，村委會和天崗湖鄉政府在沒有召開村民代表大會，且沒有征求任何村民同意的情況下，用以租代征的方式占用了村民的葦塘和田地。

同樣是一個村，補償有兩個標準，后香套是按350元每畝進行的補償，而前香套是按70元每畝補償，還有部分村民至今沒有領到補償款。村民們多次找天崗湖鄉政府和村委會要求公開征地畝數、價格、賬目，至今天崗湖鄉政府和湯莊村委會也沒有公開。據了解，2013年江蘇振發新能源科技發展有限公司（現更名為：泗洪縣天崗湖電廠，以下簡稱電廠）作為泗洪縣的重要項目，在天崗湖鄉落地，總面積3000多畝，征用期限為30年。

對于村民來說，招商引資項目能夠落戶本村，應該是件好事情，當年電廠也是當地政府重要的招商引資項目。然而，一個本應是利民的項目，卻引起當地湯莊村一組、二組和三組的村民極為不滿。

針對村民反映的沒有召開村民代表大會、征地價格、基本農田、前三年只補償了350元每畝的20%，剩余80%的補償款到哪里去了，以及為什么一部分村民沒有拿到補償款等問題，記者展開調查。

部分村民：

同是一個村 補償各不同

采訪中，湯莊村后香套組三組村民潘茂青告訴記者，前香套和后香套原來有五個組，現在改成了三個組，其中三個組的集體蘆葦田均有部分被村里占了，這部分電廠占地補償的集體蘆葦款不知去向，從太陽能發電廠開始建設到現在5年時間，我們找鄉書記和村書記問，都說不知道。現在發放的是每人350元，愿意領就領，不愿意就算了，具體太陽能發電廠簽訂的合同款是多少，天崗湖鄉政府和村里從沒有公開過。

村民潘合才說：“我是領了2年350元的，前三年只給350元的20%，也就是70元每人。”當記者詢問“為什么是20%？”潘合才答道：“大家都不知道什么原因，前三年一共給了210元，另外80%的款去哪里了？”

村民潘茂壯向記者表示：征地時，我家地沒有丈量，因為地里有圍網，又有大段（捕魚工具），四周都有網和樁，別人家都沒有，因為我當時是組長，沒辦法，所以就按合同定180畝給我補償款。別人家都是按實際丈量給錢，還有很多沒有合同的，直接說這一塊是我的地，也就給錢了，只要有關系，（地）隨便劃分，我現在還有210畝地賠償款沒給。我家孩子在網上反映情況，大隊書記苗林找我，說我孩子上網反映情況，現在一年只能給2000元，如今還有210畝沒有給賠償款。

有關領導：

占用集體經濟湖區本無補償

天崗湖鄉政府人大主席周丹向記者表示：電廠對老百姓的補償實際應該是一分錢沒有，因為電廠占地是前香套、后香套的湖，是集體經濟；老百姓是靠湖吃飯，有的老百姓在湖面上搞搞捕撈，2012年和2013年推進項目的時候，縣里對光伏比較關注，為了確保項目快速實施、落地，政府做出讓步。既然村民長期租用土地形成事實了，（補償）錢就給你，我們和光伏簽的是400元一畝，給老百姓是350元一畝，剩下的50元，處理一些特殊問題，比如：第一、光伏把這塊地整體量下來可能是2000畝，但老百姓報上來的畝數會多于光伏量的畝數；第二、天崗湖的水面很大，現在稍有縮小，有的老百姓把湖邊種上小麥了，因為種上小麥的土地補償350元他們不愿意，所以就按照550元一畝補償，剩余50元拿出來一部分補償畝數的差額，另一部分補償可以用做種小麥的土地，剩下一點點作為村集體收入，征用的土地和湖面畢竟是村集體財產，如果按照政策辦，這2000畝的錢都應該是村集體的。

采訪中，天崗湖鄉相關領導給記者拿來了電廠占地補償款的賬本，讓記者看，但不允許拍照。

對于村民反映的3000多畝電廠的占地中有大約幾百畝是基本農田，天崗湖鄉政府相關人員表示，征地中沒有基本農田，村民所說的農田實際上是香套湖在枯水期水位下降而裸露出來的地面，由于每年降雨不均，水少時村民就種莊稼，而水多時地就會被淹沒了的地塊，屬于坑塘水面未用地。

同時，周丹表示：“2017年以前所有資金是到位的，村里造表，老百姓到村里領錢，然后報到鄉里核實，今年我們已經核實了一次，如果有沒給村民錢的情況，不可能到現在才反映。”對于有村民反映沒有拿到一分錢的問題，周丹表示：“縣紀委以前到這里（鄉政府）查過幾次，給出的結論是：舉報的問題不存在。”

天崗湖鄉黨委書記吳昌金也向記者表示：我們所有使用的土地不存在不給錢的情況。電廠征用土地分為兩部分，一部分是經過招拍掛，縣人民政府批準的土地，另一部分為租用，不用招拍掛，是集體土地，鄉政府有關部門有權和電廠簽訂合同。同時吳昌金還表示，在征地之前開了村民會，大部分村民代表同意，另外畝數和補償標準也是經過公示的。記者希望能看一下當時開村民代表會的記錄，但天崗湖鄉人大主席周丹表示，時間太長了，現在找不到。

對于村民反映強烈的只領到350元的20%的補償到底是怎么回事呢？2017年12月10日，記者再次趕赴泗洪縣天崗湖鄉進行采訪，天崗湖鄉黨委書記吳昌金、鄉人大主席周丹、鄉紀檢委一許姓書記均表示不可能，沒有70元補償的事情。鄉紀檢委許書記同時表示，這么長時間從來沒聽說過補償20%，要是這樣的話是違法的，沒有人敢這么做，如果有這事我們會立刻立案調查。

相關部門：

村民補償20%　“大戶”得到80%

2017年12月11日下午，記者來到前香套村，潘合才、盤茂壯、潘茂青、潘合連等十余位村民均表示電廠補償款前三年整個前香套一組和二組200多戶都是每畝按350元的20%給予補償的，前三年只有后香套整個三組是按照350元進行的補償。村民表示沒有人拿超過70元錢每年的。前香套村民還表示，我們的地從未租賃給任何人來經營。另外，我們想知道究竟電廠征用我們的土地是多少錢一畝，合同最好拿出來給大家看。

記者：“電廠占的地中有沒有你們的承包田，還是全是集體土地？”村民們表示：“有承包田，我們都是交過稅的，包括蘆葦地，不可能是集體土地，很多農田都不被算在耕地里。為此我們去縣紀委、縣信訪局、鄉政府很多趟反映訴求。”

在場的村民表示，電廠占地前從沒有召開過村民大會，也沒有探討補償標準，鄉政府說召開了村民會，我們沒有人參加過，也沒有聽說過。

村民潘云向記者表示：我從來沒有領到過一分錢補償款，因為補償款的名單上根本就沒有潘云這個人，找也找不到了，也沒有任何親屬代領過。村民潘大象的家屬也表示前三年從沒有領過一分錢。采訪中部分村民表示：鄉政府和村里有可能聯合做假，他們的賬冊是假的。對于鄉政府所說的電廠占用的是集體土地，部分村民提出，這是我們個人的地，一家一戶的，塘里的蘆葦我們已經收獲幾十年了，自從單干土地分到戶以后葦地就是我們的。

記者把采訪村民的情況反饋給天崗湖鄉人大周丹主席和鄉紀檢委許書記。記者：“村民說從沒有把土地承包給任何人，直到電廠占地。”周丹：“很早以前有一部分不種了，還有一部分村民70元每畝租給別人了，征地的時候村民提供不出地是他的證據，但事實上大戶占有著土地。”記者：“大戶占有地有沒有給村里或村民交承包費？”周丹表示，有的交，有的沒交。當時電廠來了之后，派來幾次工作組來（征地），但大戶不給，你說怎么辦？對于2012年葦地是否全在大戶手里，他還表示，沒有人說百分之百的地在大戶手里，如果沒有被大戶占的地會百分之百給予村民補償。鄉紀檢委許姓書記也表示，不清楚電廠占地是不是百分之百的地全在大戶手里，這個沒有調查過，聽說大戶占地有的有合同，有的沒有。賠償比例有按60%、70%、80%的，一二組可能拿到的是20%。記者：“你們實際上是知道一組和二組的村民拿到的補償款是70元。”周丹表示:“這20%也是給大戶做工作后才給老百姓的，大戶一點不愿意給老百姓，老百姓要求多少給一點，才給一點。”

記者了解到，電廠給村民的土地補償款每年是到位的。前香套村一組和二組拿到的是補償款 350元的20%，其余80%占地補償款是鄉政府和村里補償給所謂的大戶了，而這些大戶或經營戶很少，或沒有按時給村民交承包費，也沒有幾個能夠拿出承包合同。

對于村民提出的要求公示或提供電廠協議、土地使用手續等問題，直到記者發稿時，天崗湖鄉政府也沒有公示和提供。（記者 程春生 林墨涵 王儒）

【延伸閱讀】

關于泗洪縣天崗湖光伏發電項目

2015年3月31日，對于宿遷泗洪天崗湖光伏發電有限公司來說，是一個值得銘記的日子。這一天，隨著最后一個發電區域成功并網，公司110個區域全部并網發電。

這個占地面積3600畝的項目，坐落在泗洪縣天崗湖鄉與峰山鄉交界處的香套湖。登上高處，遠眺發電廠，48萬片多晶硅發電板在陽光的照射下閃閃發光，異常壯觀。

“我們最高峰的一天發電74萬千瓦時，正常每月1000萬千瓦時左右，高峰期能達到1400萬千瓦時。”談及項目，公司生產部經理邵雪飛如數家珍，“中午電廠高負荷的時候，每小時能發10萬度電，相當于泗洪全縣用電負荷的一半。”

光伏發電，是新能源行業里重要的一極。近年來，泗洪縣緊緊抓住國家政策扶持和市場利好的歷史機遇，充分利用西南崗地區光照時間長、光伏產業基礎好、土地、屋頂資源優勢及光伏發電項目接入方便、收入穩定等特點，大力引進光伏發電企業，正是在這樣的背景下，天崗湖光伏發電項目才得以落地生根。

2012年10月，原泗洪縣人口計生局得到消息，江蘇振發新能源科技有限公司正在做投資考察，便迅速組織專業招商組奔赴該公司，摸清欲投資的新項目所需用地性質、面積、交通區位及政策優惠等要求。

“回來后，我們召開動員大會，發動全員尋找符合條件的地塊，先后考察了界集、太平、雙溝等鄉鎮，最終為該企業提供天崗湖鄉與峰山鄉結合部的香套湖作為首選地塊。”泗洪縣衛計委主任朱紹中介紹。

經過再三考察后，江蘇振發新能源有限公司被泗洪縣優厚的投資回報、良好的投資環境所打動，2013與泗洪縣簽訂了總投資10億多元，總裝機容量200兆瓦太陽能光伏發電項目合作協議。為加速項目早日開工建設，泗洪縣主要領導幾次出馬拜訪該公司領導，相互之間的友誼和感情與日俱增。

“我們不來泗洪投資，總感覺對不起你們，好像欠你們情似的”。公司一位負責人感慨地說。

2013年10月，一期100兆瓦光伏發電項目開工建設。2014年3月18日，經多方努力爭取，香港上市公司中華電力出資51%控股該公司，公司總注冊資金為3.94億元人民幣，成為泗洪縣最大的合資企業。

企業落戶后，為幫辦企業，原泗洪縣計生局成立專門幫辦服務小組，并安排專人常駐項目建設工地，負責協調處理項目推進中遇到的困難和問題。建設期間，由于夜間混凝土澆筑需要連續施工，但是供應單位要求費用用現金結算，急壞了工地負責人，幫辦小組得知消息后，連夜湊了2萬元送到工地，解決了企業的燃眉之急。

為使項目快速推進，幫辦人員協調為企業修建一條直達工地的水泥路；2013年底，為了確保工程通過國家能源局初驗，泗洪縣主要領導親自協調多部門，僅用三天時間就為企業辦好了12項行政審批手續，市縣供電公司放棄節假日加班加點完成線路測試和規劃報批，確保了當年底首次成功并網發電。

截至目前，該項目一期100兆瓦、二期9.9兆瓦已經全部建成投產，年發電量可達1億3500萬度，三期100兆瓦的建設計劃正在申請指標。泗洪縣人口計生局撤并為縣衛計委后，原幫辦人員職責一直不變，還在一如既往地負責幫辦服務，與企業一道共同推進項目“開花結果”。