近年來，我國深受霧霾等環(huán)境問題困擾，如何降低溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了舉國關(guān)心的話題。而關(guān)于控制溫室氣體的排放，國務(wù)院早在2011年便印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，并在方案中提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。隨后國家發(fā)改委跟進(jìn)印發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。其中，深圳碳市場于2013年6月18日在全國率先啟動線上交易，其余試點(diǎn)也先后啟動。經(jīng)過四年多的試點(diǎn)，國家發(fā)改委于2017年12月18日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的通知，正式啟動了全國碳排放交易。



建立碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會減排成本，有利于推動經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月31日，全國碳配額累計(jì)成交4.7億噸，四季度成交總額突破104億元。

時(shí)間來到2018年2月份，碳交易市場已經(jīng)全面啟動，那對于新能源發(fā)電來說，碳交易市場究竟意味著什么？

什么是碳交易市場

所謂碳交易市場，就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業(yè)合法排放權(quán)利，讓二氧化碳實(shí)現(xiàn)自由交易的市場。具體而言，發(fā)改委將會同能源部門制定一個(gè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)，對每一家參與碳交易的企業(yè)進(jìn)行配額分配。如果一家企業(yè)排放量超過能源部門分配的配額標(biāo)準(zhǔn)，就需要花錢，從別的企業(yè)手中購買配額；反之，如果企業(yè)通過節(jié)能減排等技術(shù)減少了排放，就可把手中富余的配額出售，由此帶來收益。

根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，我國將分三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)工作，第一階段為基礎(chǔ)建設(shè)期，即用一年左右的時(shí)間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。第二階段為模擬運(yùn)行期，即用一年左右的時(shí)間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，完善碳市場管理制度和支撐體系。第三階段為深化完善期，將在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。



按照政策發(fā)布的時(shí)間，第一階段的基礎(chǔ)建設(shè)期大概指的就是2018年，在此基礎(chǔ)上的第二階段在時(shí)間上應(yīng)該是2019年，之后便是深化完善期。

根據(jù)相關(guān)政策，參與碳交易的初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。條件成熟后，將擴(kuò)大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。而所謂重點(diǎn)排放單位指的是那些在發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。

綜合而言，年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的發(fā)電行業(yè)企業(yè)及其他行業(yè)自備電廠為目前碳交易市場的主體。毫無疑問，發(fā)電企業(yè)將成為當(dāng)前碳交易市場的主力軍。

眾所周知，降低碳排放最直接有效的辦法應(yīng)該是用清潔能源來代替當(dāng)前人們傳統(tǒng)能源的利用，其中以煤炭為主的發(fā)電行業(yè)是碳排放量比較大的一個(gè)行業(yè)，既然現(xiàn)在碳交易市場以發(fā)電行業(yè)作為切入口，那這對清潔能源發(fā)電有什么好處？

對清潔能源發(fā)電有何好處？

以光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電為主的清潔能源發(fā)電近年來得到了迅速的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，同比增長14%，約占全部電力裝機(jī)的36.6%，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，2017年我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.7萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.4%。由以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在電力行業(yè)，清潔能源的替代作用正在日益顯現(xiàn)，而碳交易市場的啟動，將對清潔能源發(fā)電的發(fā)展起到多重利好。



第一，碳交易市場將可以促進(jìn)清潔能源發(fā)電的發(fā)展。對于那些重點(diǎn)排放單位來說，節(jié)能減排技術(shù)只是降低碳排放量的一個(gè)方面，從另一方面來說，重點(diǎn)排放單位可以通過開發(fā)光伏、風(fēng)電等清潔能源來降低碳排放。比如自建光伏發(fā)電站，將企業(yè)用電轉(zhuǎn)換成清潔用電，該光伏電站的發(fā)電量可以折算成自愿減排量。而且在相關(guān)補(bǔ)貼政策下，光伏發(fā)電的電價(jià)相比于工商業(yè)用電來說要便宜很多。如此一來，企業(yè)不但可以通過光伏電站用到更便宜的電，而且能夠降低碳排放。目測在碳交易市場成熟之后，企業(yè)將會更加積極的使用清潔能源發(fā)電，并對清潔能源發(fā)電的發(fā)展起到推動作用。

第二，碳交易市場或可促進(jìn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前碳交易市場以發(fā)電行業(yè)的企業(yè)為主，其矛頭直指碳排放量巨大的煤電企業(yè)。煤炭的燃燒會產(chǎn)生大量的溫室氣體，對環(huán)境造成的污染也特別嚴(yán)重，即使經(jīng)過脫硫、脫硝，煤炭的燃燒依然會產(chǎn)生大量的二氧化碳。對于煤電企業(yè)來說，日子是越來越不好過了，在發(fā)電量需要滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，煤電企業(yè)需要通過各種技術(shù)手段提高碳能源的利用效率，當(dāng)用盡辦法仍然沒法達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他們只好向其他企業(yè)購買碳排放配額。目前來看，需要花錢購買碳排放配額的企業(yè)必然大部分為管理水平低、單位產(chǎn)品排放高的煤電企業(yè)。在此情況下，如果煤電企業(yè)將運(yùn)營的部分煤電廠轉(zhuǎn)變成光伏電站或者風(fēng)電站，改變自身的電力結(jié)構(gòu)，提高清潔能源發(fā)電的占比，一切都將迎刃而解。是以，在碳交易市場的啟動之下，煤電企業(yè)為了保持盈利水平，避免花費(fèi)過多的資金在購買碳排放配額上，必然會全力提升清潔能源發(fā)電的占比，向清潔能源電力企業(yè)轉(zhuǎn)型。

小結(jié)

總體而言，碳交易市場的啟動是一件利國利民的事情，讓那些不顧環(huán)境污染而大量排放溫室氣體的企業(yè)付出代價(jià)，并讓那些有社會責(zé)任感，通過技術(shù)升級，降低碳排放的企業(yè)因此而獲得收益。與此同時(shí)，碳交易市場的啟動對清潔能源也意義重大，將調(diào)動企業(yè)對清潔電力的積極性，推動清潔能源發(fā)電占比不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的全面替代。