2018年2月

一、工作概述

為認真貫徹習近平總書記視察江蘇時提出的建設“強富美高”新江蘇、推動“五個邁上新臺階”，堅守實體經(jīng)濟、推動創(chuàng)新發(fā)展的要求和江蘇省委省政府“積極探索符合省情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，保護好綠水青山，把綠水青山變成金山銀山”的指示精神，推動光伏產(chǎn)業(yè)升級、技術進步和成本下降，進一步優(yōu)化寶應縣能源結構，加快推動我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，結合生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖綜合發(fā)展，按照國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地有關文件要求，建設寶應光伏發(fā)電應用領跑基地，本期建設容量為500MW。

（一）工作依據(jù)

寶應光伏發(fā)電應用領跑基地作為2017年國家確定的10個光伏發(fā)電應用領跑基地之一，將按國家能源局關于光伏發(fā)電應用領跑基地要求開展建設工作。

本次基地優(yōu)選工作采用單個項目分別獨立競爭優(yōu)選的方式，嚴格按照國家能源局《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞54號，以下簡稱“54號文”）、《關于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞76號，以下簡稱“76號文”）和《關于2017年光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能﹝2017﹞88號，以下簡稱“88號文”）等文件關于光伏領跑基地建設的要求，優(yōu)選投資能力強、業(yè)績豐富、技術先進、對促進光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內(nèi)光伏項目建設。本基地各項目應于2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。

（二）項目基本情況

1、各項目基本情況

寶應光伏發(fā)電應用領跑基地位于寶應縣廣洋湖鎮(zhèn)、射陽湖鎮(zhèn)以及柳堡鎮(zhèn)，共劃分5個單體項目，各項目規(guī)模均為100MW。基地監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)及監(jiān)控中心設置在射陽湖1#漁光互補電站項目（位于寶應縣射陽湖鎮(zhèn)）。

表1  寶應光伏發(fā)電應用領跑基地項目基本情況表

2、建設要求

申報企業(yè)應承諾項目的設計、施工建設方案應充分考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)與漁業(yè)養(yǎng)殖方案科學、合理的結合，實現(xiàn)土地綜合利用。本基地各場址內(nèi)現(xiàn)有池塘主要為20畝-500畝不等的魚塘和藕塘，塘底高程（1985國家高程基準，下同）為0.7m-1m，水深在0.3m-2m。為更好實現(xiàn)“光伏+漁業(yè)”的新模式，標準養(yǎng)殖魚塘設置與標準單元光伏方陣面積相匹配，單個標準魚塘面積宜設為100畝-200畝不等。根據(jù)GB50797-2012《光伏電站設計規(guī)范》和當?shù)貧v史最高洪水位（3.38m）的要求，光伏電站場內(nèi)電氣設備和金屬構件的最低點高程不低于4m。光伏場內(nèi)設置車行道與人行檢修道，車行道采用泥結碎石路面，路寬4m，人行檢修道寬度不小于2m，高程均不低于3.5m；為了更好的保證光伏電站安全、可靠的運行，避免漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)對光伏陣列區(qū)運行的干擾，每個魚塘內(nèi)沿車行道設置深1.5m的集中投飼捕撈區(qū)（不小于魚塘面積的10%），四周設置捕撈環(huán)溝，溝寬4m，溝深1m；光伏電站范圍內(nèi)土地使用權歸光伏企業(yè)所有，光伏企業(yè)負責漁光互補電站的建設。本示范基地由政府委托的專業(yè)漁業(yè)公司統(tǒng)一養(yǎng)殖，租金由漁業(yè)公司承擔，采用以“漁”養(yǎng)“租”方式實現(xiàn)土地“零”租金；在與政府協(xié)商一致的前提下，光伏企業(yè)也可自行成立漁業(yè)公司負責漁業(yè)養(yǎng)殖。

申報企業(yè)應承諾按照漁光互補電站總體功能規(guī)劃的要求負責完成項目范圍內(nèi)車行路和人行道的建設。因本基地場址區(qū)域位于江蘇省里下河區(qū)域，6月開始進入雨季和汛期，施工難度大，為保證施工進度滿足基地建設的總體要求，入選企業(yè)也可以自愿與寶應縣人民政府進行協(xié)商，委托政府根據(jù)國家法律法規(guī)的要求提前組織統(tǒng)一建設。

申報企業(yè)負責建設項目升壓站，考慮到各電站用戶升壓站為涉網(wǎng)工程，協(xié)調(diào)工作量大、建設工期長，是制約基地總體建設進度的“卡脖子”工程，為保證施工進度滿足基地總體進度要求，投資企業(yè)也可以自愿與縣政府進行協(xié)商，委托政府根據(jù)國家法律法規(guī)的要求通過招標選擇建設單位統(tǒng)一建設。

3、監(jiān)測平臺

根據(jù)相關要求，基地綜合技術監(jiān)測平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”）作為基地建設的重要內(nèi)容，與基地同步建設、同步投產(chǎn)，以實現(xiàn)對基地建設運行全過程監(jiān)測，為基地評價提供信息支持。監(jiān)測平臺建設內(nèi)容主要包括集中建設的數(shù)據(jù)中心，以及在基地內(nèi)各項目場址建設的光資源、運行數(shù)據(jù)、小微型系統(tǒng)實證等監(jiān)測設施，為基地提供運行監(jiān)測、實證監(jiān)測、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享等功能。

監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)中心由基地辦組織設立第三方監(jiān)測平臺公司，根據(jù)技術規(guī)范集中組織建設，并運行維護，第三方監(jiān)測平臺公司通過招標方式確定監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)中心的承建方、運維服務提供方，以及建設與運維費用。數(shù)據(jù)中心建設與運維費用由基地各優(yōu)選的項目投資企業(yè)按項目容量均攤。

各項目監(jiān)測設施由各項目中選企業(yè)負責建設和運維。為提高監(jiān)測平臺建設效率，確保技術規(guī)范有效實施，各項目監(jiān)測設施也可委托第三方監(jiān)測平臺公司組織集中采購。

（三）基地政策

本基地嚴格按照國家能源局54號、76號、88號等文件要求和寶應縣申報承諾進行競爭優(yōu)選工作，本基地建設提供的主要政策如下：

1、用地政策

1）土地費用

光伏陣列區(qū)土地采用流轉(zhuǎn)方式供企業(yè)使用，0元/畝·年，20年內(nèi)不上浮使用成本；升壓站等永久設施用地以出讓方式供企業(yè)使用，征地費用標準為15萬元/畝。

2）稅費

基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

2、電網(wǎng)接入及消納

1）接入系統(tǒng)建設

國網(wǎng)江蘇省電力公司根據(jù)光伏發(fā)電基地周邊電網(wǎng)基礎條件及光伏電站布局規(guī)劃，寶應光伏基地可就近利用電網(wǎng)220kV及以上系統(tǒng)變電站作為匯集站，不需建設新的匯集站。國網(wǎng)江蘇省電力公司承諾建設基地內(nèi)各光伏電站配套的接網(wǎng)工程（電站項目220kV升壓站至系統(tǒng)變電站送出線路）和系統(tǒng)變電站及以上輸變電線路。

2）消納保障

國網(wǎng)江蘇省電力公司承諾基地項目發(fā)電水平達到不低于基地發(fā)電量95%的小時數(shù)。

3）補償措施（略）

3、配套服務

寶應縣政府承諾基地外通路（光伏電站至既有國道的連接道路）、通水、通電、通氣、通訊、場地平整等“五通一平”基礎設施由寶應縣政府負責建設；承諾按照“責權一致”的原則，建立統(tǒng)一有效的“一站式”綜合服務體系，公開公平公正開展基地內(nèi)項目競爭性配置和基地監(jiān)督管理工作。

表2  基地提供的主要政策信息表

二、工作組織

（一）政府服務體系

寶應縣政府履行實施主體責任，成立了縣委書記王逍霄、縣長佘俊臣為組長，縣人大常委會主任周玉寶、縣政府常務副縣長張利、副縣長顧錫芳、副縣長閆偉、副縣長楊林為副組長，縣監(jiān)察委、發(fā)改、國土、水務、環(huán)保、規(guī)劃、電力等部門以及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的寶應縣光伏發(fā)電領跑基地領導小組，基地領導小組辦公室（以下簡稱基地辦）設置在寶應縣發(fā)改委，辦公室主任由副縣長顧錫芳兼任。

為有效開展基地項目優(yōu)選工作，寶應縣政府成立基地優(yōu)選工作領導小組，負責組織優(yōu)選工作，及時研究解決優(yōu)選過程中出現(xiàn)的困難和問題，對優(yōu)選工作進行監(jiān)督檢查，做好優(yōu)選期間的后勤保障工作。

（二）優(yōu)選工作職責

基地優(yōu)選工作在國家能源局的統(tǒng)一指導，江蘇省發(fā)改委審核監(jiān)督下，由基地辦嚴格按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案具體開展。

寶應縣光伏基地領導小組負責基地建設運行過程中的重大事項決策。

基地優(yōu)選工作領導小組負責對優(yōu)選工作進行指導，確認基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結果。

基地辦代表縣政府進行本次優(yōu)選組織工作，主要承擔以下具體工作：組織編寫優(yōu)選工作方案，明確基地各項目用地范圍、電網(wǎng)接入條件等，協(xié)調(diào)組織基地項目投資企業(yè)優(yōu)選工作和優(yōu)選期間日常事務，參加專家優(yōu)選工作，做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開，統(tǒng)一組織申報企業(yè)現(xiàn)場考察，提供企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支持性文件等。同時協(xié)調(diào)縣監(jiān)察機關進行優(yōu)選工作的紀律監(jiān)督，并做好有關保密工作。

水電總院作為優(yōu)選技術服務支撐單位，協(xié)助編制優(yōu)選工作方案；受基地辦委托，按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，編制基地項目優(yōu)選文件，確保優(yōu)選標準和要求向參選企業(yè)公開，配合現(xiàn)場踏勘等咨詢工作；按照嚴格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據(jù)工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。

三、優(yōu)選程序

（一）優(yōu)選工作原則

為了實現(xiàn)基地建設定位目標，保證基地開發(fā)建設有序高效、成果落實，本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號和88號等文件要求和寶應縣申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公平、公正、公開進行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地時已明確的建設任務之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。任何單位和個人不得干預企業(yè)的自主投資建設行為。嚴格在54號文確定的企業(yè)優(yōu)選標準指南框架內(nèi)，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標準競爭擇優(yōu)，對基地內(nèi)各項目分別獨立競爭優(yōu)選企業(yè)。

（二）工作組構成與職責

為保障優(yōu)選工作高效開展，在基地優(yōu)選領導小組的指導下，成立基地優(yōu)選工作專家組、復核組和監(jiān)督組，并同時安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務。

1、專家組（略）

2、復核組（略）

3、監(jiān)督組（略）

（三）優(yōu)選工作流程

本次競爭優(yōu)選工作按照嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件和88號文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程，嚴格執(zhí)行54號文件優(yōu)選標準、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴肅優(yōu)選工作紀律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進行公開。

優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件→申報企業(yè)報名→公開企業(yè)報名數(shù)量→企業(yè)編制申報文件（現(xiàn)場考察）→企業(yè)遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結果報送江蘇省發(fā)改委（省發(fā)改委報國家能源局）→相關方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為：

1、公開發(fā)布競爭優(yōu)選文件與報名

基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在寶應縣政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://baoying.yangzhou.gov.cn/）發(fā)布基地項目競爭優(yōu)選公告，并同時在水電總院網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.creei.cn/）發(fā)布。公告發(fā)布后5天內(nèi)，有申報意向的企業(yè)可向水電總院報名。報名時水電總院向報名企業(yè)發(fā)放競爭優(yōu)選文件資料。

2、企業(yè)報名數(shù)量公開

報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業(yè)數(shù)量進行整理，分項目在寶應縣政府網(wǎng)站對報名參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數(shù)量發(fā)布，并同時在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。

3、編制申報文件

申報企業(yè)在獲得競爭優(yōu)選文件后，按文件要求編制對應項目申報文件，并可在基地辦統(tǒng)一組織的時間范圍內(nèi)赴現(xiàn)場考察。

4、遞交材料及申報情況公開

申報企業(yè)應按寶應縣政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件（逾期提交的概不接收），申報文件遞交完成后，由優(yōu)選技術服務支撐單位對申報企業(yè)信息進行整理，并分項目對申報企業(yè)的名稱、股權、申報電價等信息進行公開。

5、優(yōu)選

優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報文件后開始，項目優(yōu)選工作在10天內(nèi)完成。優(yōu)選工作在基地優(yōu)選工作領導小組的全程指導下，在相關監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。

（1）合格性評審

合格性評審主要審核各申報企業(yè)是否符合申報資格條件，遞交的材料是否完整，相關信息是否滿足競爭優(yōu)選文件規(guī)定的關鍵性條件（資格性要求）。

（2）詳細評審

通過資格準入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據(jù)評分標準表進行客觀評分并分項目排序。

（3）復核

由復核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結果進行復核，確保優(yōu)選結果客觀公正。

6、優(yōu)選結果公示

基地優(yōu)選工作領導小組審議確認專家組對基地內(nèi)各項目的優(yōu)選排序結果后，報寶應縣光伏基地領導小組，由基地辦在縣政府網(wǎng)站公示基地內(nèi)各項目入選企業(yè)及必要信息。公示時間為5天，對公示內(nèi)容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據(jù)和理由。通過公示的，即作為該項目推薦的投資企業(yè)。在確認項目投資企業(yè)后5天內(nèi)，將有關公示情況和最終入選企業(yè)的詳細信息報送江蘇省發(fā)改委，并由江蘇省發(fā)改委報國家能源局。如出現(xiàn)經(jīng)查實后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在15個工作日內(nèi)提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設的，視情節(jié)嚴重程度，由基地辦向省發(fā)改委和基地所在地政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應程序后，按下一名遞補并履行公示等程序。公示內(nèi)容如表3：

表3  寶應光伏發(fā)電應用領跑基地項目入選企業(yè)信息表

四、優(yōu)選標準

（一）企業(yè)基本條件

嚴格按照54號文中對申報企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求，申報本基地投資建設的企業(yè)應至少具備以下條件并作出相應承諾：

1、集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報（一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司）；采用合資公司或聯(lián)合體方式申報的，參與方總數(shù)不超過2家，并明確雙方權益比例，同時需有絕對控股方（投資能力、業(yè)績按雙方權益比例考核），聯(lián)合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調(diào)整；

2、申報企業(yè)總資產(chǎn)50億元及以上，凈資產(chǎn)10億元以上（聯(lián)合體投標的按雙方權益比例考核）；

3、截止至2017年12月31日，申報企業(yè)持有已并網(wǎng)運行的光伏電站容量不低于400MW（按申報單位考核權益容量，如有境外投資業(yè)績的，需提供相應證明材料和加蓋公章的中文翻譯件）；

4、申報企業(yè)無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉(zhuǎn)賣（0.3元/W以上）光伏前期項目行為；

5、同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業(yè)競爭主體；

6、申報企業(yè)應承諾項目整個建設經(jīng)營期不得進行變更和轉(zhuǎn)讓；

7、申報企業(yè)應按國家相關法律法規(guī)要求，支付各階段保證金，存入由申報企業(yè)和政府平臺公司共有的專用賬戶。申報階段支付600萬元投標保證金，在公布中標企業(yè)名單后5個工作日內(nèi)返還給申報企業(yè)，同時入選企業(yè)補齊履約保證金3000萬元，入選企業(yè)的履約保證金在項目土建施工完成后5個工作日內(nèi)返還360萬元，并網(wǎng)發(fā)電后5個工作日內(nèi)返回540萬元，基地驗收合格后5個工作日內(nèi)返還900萬元，剩余的1200萬元作為項目的質(zhì)量保證金，項目竣工驗收后1年為缺陷責任期，到期后質(zhì)保金按照《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》的要求向企業(yè)返還；

8、申報企業(yè)應承諾按照國家對應用領跑基地建設要求做好項目建設、驗收和運行工作；

9、申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，及時報送數(shù)據(jù)；

10、申報企業(yè)應承諾按照漁光互補電站總體功能規(guī)劃的要求負責完成項目范圍內(nèi)車行路和人行道的建設；

11、申報企業(yè)應承諾建設各自項目升壓站。

（二）優(yōu)選評分標準

嚴格按照國家能源局54號文件要求進行申報企業(yè)評分工作，評分標準見下表：

表4  寶應光伏發(fā)電應用領跑基地項目評分標準表

備注：1、表中“以上、以下”均含本數(shù)，“不足”均不含本數(shù)。

2、對于未明確說明中間分數(shù)計算方法的，按照線性插值或按照采用的容量加權平均。