5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號，以下簡稱823號文)，一石激起千層浪。

光伏是政策和補(bǔ)貼催生起來的產(chǎn)業(yè)，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代來臨之前政策始終扼住著咽喉和命脈。野蠻生長之后，中國光伏積累的負(fù)面問題已非常嚴(yán)重，國家能源局此次政策的出臺，很明顯并非是心血來潮之舉。如果現(xiàn)在還幻想能源局收回成命，未免有點(diǎn)幼稚。

最務(wù)實(shí)的做法，還是盡快尋找出路，捕捉新的市場機(jī)遇。實(shí)際上，531新政并沒有堵死所有大門，記者逐字逐句深讀文件之后，發(fā)現(xiàn)至少在這四大方面是存在著巨大的機(jī)會(huì)，這或許不再是肥美的蛋糕，但卻是可口的小奶酪。光伏從業(yè)者們，如果你們不想什么都錯(cuò)過，就認(rèn)真看看這四大機(jī)會(huì)吧!

機(jī)會(huì)一：扶貧，最后的大蛋糕

在此次新政中，國家能源局對各路指標(biāo)嚴(yán)格控制，但唯有一個(gè)例外，那就是：光伏扶貧。

823號文明確：“支持光伏扶貧。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。”在6月1日的答記者問中，能源局更是明確：今年將下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

那么，光伏扶貧的蛋糕有多大呢?根據(jù)“十三五”規(guī)劃，2018年全年扶貧指標(biāo)在8GW左右。第一批光伏扶貧規(guī)模4.186GW，集中式扶貧電站于630前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，村級扶貧電站年底建成。按照往年下發(fā)規(guī)模，第二批扶貧項(xiàng)目規(guī)模在4GW左右，全年合計(jì)8GW左右。

除此之外，國家能源局還為扶貧留下另外一份大禮：上網(wǎng)電價(jià)不下調(diào)!

823號文明確：為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)不變，即一類資源區(qū)每千瓦時(shí)0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元。相比于本次下調(diào)之后三類資源區(qū)電價(jià)，光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)整整高出了0.15元!

由此可見，在這次新政調(diào)整中，光伏扶貧項(xiàng)目不僅沒有受限，反而指標(biāo)不小，補(bǔ)貼程度還很高。這樣的好事，光伏企業(yè)可千萬不能錯(cuò)過了!

機(jī)會(huì)二：西藏，最后的“無限模式”

在823文中非常要命的是第一條：根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。

這意味著，今年是沒有普通電站建設(shè)規(guī)模的。但是，在6月1號答記者問中，能源局表示：根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份(西藏除外)。

按照國家能源局發(fā)布的《2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》，其中北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個(gè)省(區(qū)、市)未設(shè)定建設(shè)規(guī)模指標(biāo)上限，可自行管理本區(qū)域光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)。

823文實(shí)際是推翻了這一規(guī)定，收回了各省指標(biāo)規(guī)模權(quán)，唯獨(dú)留下了西藏。這也意味著，西藏是今后唯一可以享有“無限模式”的地區(qū)。實(shí)際上，雖然西藏條件艱苦，但太陽能可開發(fā)空間還是不錯(cuò)的。

西藏的太陽能資源居全國首位，是世界上太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。此外，西藏電力增速較高，當(dāng)?shù)鼐用窦抑泻芏喽加霉夥到y(tǒng)，對光伏非常支持。在多年之前，國家已經(jīng)在西藏施行了“科學(xué)之光計(jì)劃”、“西藏阿里光電計(jì)劃”、“送電到鄉(xiāng)”等工程，未來的西藏光電空間還大有可挖。

機(jī)會(huì)三：補(bǔ)貼，這些地方還有

新政中關(guān)于降補(bǔ)貼的內(nèi)容的確給了光伏人沉重一擊。不論是降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還是嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模，其背后一大原因就是因?yàn)檠a(bǔ)貼缺口過大帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)貼的快速下降，直接讓很多嗷嗷待哺的光伏企業(yè)“斷奶”。

不過，823文也指出：鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

在6月11日下午召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家能源局表示：近年來，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補(bǔ)貼政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個(gè)省份出臺了補(bǔ)貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補(bǔ)貼外，還有8個(gè)地市、20個(gè)區(qū)縣出臺了電價(jià)補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。

此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價(jià)補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。

這明白的說明，國家補(bǔ)貼拿不到但對方政府補(bǔ)貼還是有的，這是最后的機(jī)會(huì)。

此外，國家能源局嚴(yán)厲指出：《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正。

機(jī)會(huì)四：這些項(xiàng)目，不用補(bǔ)貼也能賺錢

在本次新政中，控制規(guī)模的只是需要補(bǔ)貼的，但是對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，并不會(huì)做規(guī)模限制。

國家能源局明確：積極鼓勵(lì)不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前光伏發(fā)電既面臨補(bǔ)貼不足的現(xiàn)實(shí)問題，也有市場競爭力不足的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，在通過各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

如此來看，光伏企業(yè)想要在這波大浪淘沙中生存下來，只有發(fā)展不要補(bǔ)貼的項(xiàng)目才是王道，這將是提前進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。那么，哪些項(xiàng)目存在著這樣的機(jī)會(huì)呢?

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江博士的建議或許是行業(yè)人士可以采納的“錦囊妙計(jì)”，他提出了六大無補(bǔ)貼項(xiàng)目方向：工商業(yè)自發(fā)自用;大企業(yè)直供電和新能源微電網(wǎng);分布式發(fā)電市場化交易;在存量資產(chǎn)的增量配電網(wǎng)中建設(shè)光伏;增量資產(chǎn)的增量配網(wǎng)，在新建的增量配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)光伏;省級平價(jià)基地，地方政府可以在本省組織領(lǐng)跑者基地招標(biāo)。

綜上來看，531新政之后光伏依然面臨著大量的機(jī)會(huì)。沒了補(bǔ)貼的光伏業(yè)，自然會(huì)有沒了補(bǔ)貼的活法，政策出臺的本意并不是讓這個(gè)在國際上已經(jīng)處于相對領(lǐng)先地位的行業(yè)退回到原點(diǎn)。

此次光伏行業(yè)大洗牌，必將有相當(dāng)一部分從業(yè)者需要離場。能夠留下來的，將是真正的強(qiáng)者。一個(gè)行業(yè)如果一味依靠輸血，也能保持表面上的生龍活虎，距離真正的健康還有很遠(yuǎn)。中國光伏產(chǎn)業(yè)真正的競爭，才剛剛開始。