日本的成功可歸因于政府在太陽能產業(yè)發(fā)展過程中，每一個階段都注意了公共投資的協(xié)調性。

　　本刊記者 范?

　　德國和日本，并不具有得天獨厚的太陽能光伏發(fā)電條件，但現(xiàn)在它們卻成為世界光伏產業(yè)的領導者。它們成功的秘訣在于：在太陽能技術的開發(fā)和部署上進行持續(xù)公共投資。雖然兩個國家采用了截然不同的路徑，但兩者都可為我們提供借鑒。

　　兩種截然不同的路徑促成兩個截然不同的國家――德國和日本成為光伏產業(yè)制造和安裝的全球領袖。出于對安全、健康、氣候變化和能源價格高等因素的考慮，德、日兩國現(xiàn)在成為強勁增長的光伏產業(yè)的家園。

　　在德國和日本，可以看到成千上萬裝有太陽能電池板的屋頂。然而，公共政策的差異導致了不同的結果：德國的太陽能產業(yè)仍依賴政府對電力生產成本補貼；而早從2005年起，日本國內的光伏產業(yè)不再需要政府的補助。

　　從“千屋頂計劃”到“買回補助”

　　20世紀70年代，德國面臨著能源價格飛漲的困局。持續(xù)的石油危機沖擊著整個歐洲，能源的安全性越來越受到關注。此后的20年，持續(xù)增加的污染和切爾諾貝利核災難，更是將環(huán)境問題推到風口浪尖，成為德國最熱門的公眾話題。

　　全球氣候變暖日益嚴重促使國際社會之間必須進行協(xié)作。根據《京都議定書》的協(xié)議，到2012年，德國溫室氣體的排放量將比1990年減少21%。這標志著政府將開始對可再生能源進行巨額投資和部署，尤其是可再生能源中的光伏產業(yè)。德國政府為應對減排對光伏產業(yè)的投資，奠定了德國成為全球清潔能源技術領導者的基礎。

　　德國的太陽能光伏產業(yè)始于“千屋頂計劃”。1991年，政府為每位安裝太陽能屋頂?shù)淖籼峁┭a貼。這一計劃意在獲取安裝太陽能設備的經驗，使新住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵民眾消費太陽能。上世紀90年代中期以來，已有2000個并網型太陽能設備安裝在德國的住戶屋頂上。

　　這是德國做過的最好的決定。隨即，該計劃的數(shù)字很快被擴展到10萬個，推動了德國光伏產業(yè)的進一步發(fā)展。從1000到10萬個屋頂，德國政府希望進一步降低光伏產業(yè)的成本，并邀請私人公司進入。

　　根據相關政策規(guī)定，如果安裝的光伏系統(tǒng)輸出小于5萬千瓦，每個參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款；如果輸出高于5萬千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。

　　這一項目在2004年后結束，10萬個并網的太陽能屋頂被成功安裝。當項目接近尾聲的時候，德國的光伏產業(yè)從生存于夾縫市場一躍擁有了大規(guī)模的生產能力。

　　德國政府還通過一個被稱為“買回補助”的政策，支持初生的光伏產業(yè)及太陽能屋頂計劃，以確保公司和個人投資者的收益。這一政策規(guī)定，公司或個人在太陽能設備安裝后的20年內，享有將通過太陽能發(fā)出的電力以高于市場固定價格賣給公共電力公司的權力。這一買回補助已寫入《國家可再生能源法》，自1991年起，成為德國能源政策的一部分，一直持續(xù)到今天。

　　“千屋頂計劃”被證明大獲成功，2000年德國政府在此基礎上提高了對太陽能買回補助的比率。不過，調整后，政府的補助率以5%的比率逐年遞減，用于補貼新安裝的系統(tǒng)。每年補貼遞減的政策，清晰地傳達了政府鼓勵光伏產業(yè)降低生產成本的意圖。

　　“一工程兩項目”

　　在東半球，日本經濟產業(yè)省在1993年開始實施“新陽光工程”，努力建立日本本土的太陽能光伏產業(yè)和國內的太陽能市場。通過一系列的政府資助和相關研究、開發(fā)、示范和部署，日本在太陽能電池制造技術上和降低成本方面取得了長足的進步。

　　全球變暖以及能源價格的高企，倒逼日本這樣一個85%煤炭需要進口的國家將光伏產業(yè)放在了國家發(fā)展的優(yōu)先地位。日本經濟產業(yè)省運用各種措施和項目，發(fā)展本國的光伏產業(yè)和容量，包括“新陽光工程”、“5年光伏發(fā)電技術的研究與開發(fā)計劃”和“住宅光伏系統(tǒng)推廣計劃”。

　　在這一過程中，日本經濟產業(yè)省始終注意把發(fā)展工業(yè)生產力和消費者的需求協(xié)調起來，取得了令人難以置信的成效：將近50萬戶安裝了太陽能屋頂系統(tǒng)，同時太陽能成本大幅度降低。

　　1994年，在日本的一家屋頂上安裝一個太陽能系統(tǒng)需花費6萬美元。到2005年，安裝成本下降到2萬美元，光伏產業(yè)具備了和日本國內其他能源發(fā)電競爭的能力。

　　不久，日本結束了對屋頂系統(tǒng)的政府資助。此時，日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。

　　日本的成功可歸因于，政府在太陽能創(chuàng)新的過程中，每一個階段都注意了公共投資的協(xié)調性――不止對研究和發(fā)展進行資助，而且對研究成果進行展示，在部署的早期便投入努力。

　　榜樣的力量

　　作為公共投資戰(zhàn)略的結果，德國的光伏產業(yè)正在蓬勃發(fā)展。德國的太陽能光伏組件安裝和制造一直處于世界領先，德國的公司占領了46%的全球市場，為德國創(chuàng)造了1萬多個工作崗位。而其中，買回補助一直是德國光伏產業(yè)成功的核心，而且將持續(xù)成為推動德國