近日，由光伏531新政導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)不斷發(fā)酵，一方面盡管國家能源局近期陸續(xù)召開了座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，但仍未出臺(tái)文件明確具體的執(zhí)行細(xì)則;另一方面，各地電網(wǎng)近期陸續(xù)出臺(tái)文件停止墊付分布式光伏補(bǔ)貼以及并網(wǎng)申請(qǐng)等程序。

下面我們來細(xì)數(shù)下各地政策在理解執(zhí)行國家能源局823號(hào)文中都存在哪些偏差。

一、停止受理備案、并網(wǎng)申請(qǐng)合理嗎?

根據(jù)目前流傳的消息看，江蘇揚(yáng)州江都區(qū)、廣東四會(huì)市等暫停備案辦理與并網(wǎng)申請(qǐng)。首先，根據(jù)823號(hào)文，規(guī)模管控的是需要國家補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目，如果業(yè)主申請(qǐng)的分布式項(xiàng)目為不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，那么當(dāng)前各地區(qū)停止受理備案的規(guī)定就是不合理的。

其次，關(guān)于并網(wǎng)申請(qǐng)的受理。根據(jù)823號(hào)文“今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持”的規(guī)定，第一，明確的是5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入2018年的分布式規(guī)模指標(biāo)，但并不意味著2018年之后就沒有分布式規(guī)模指標(biāo)了。如果2019年安排了分布式指標(biāo)，那么早并網(wǎng)的項(xiàng)目將具有優(yōu)先進(jìn)入規(guī)模指標(biāo)的權(quán)利，從這個(gè)層面看，電網(wǎng)公司停止并網(wǎng)申請(qǐng)并不合理。

第二，根據(jù)慣例，補(bǔ)貼的時(shí)間將從項(xiàng)目的投運(yùn)時(shí)間算起。舉個(gè)例子，如果一個(gè)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的屋頂分布式光伏電站于2018年7月1日并網(wǎng)并獲得了2019年分布式光伏指標(biāo)，那么這個(gè)電站將拿到0.32元/千瓦時(shí)的全電量補(bǔ)貼，獲得補(bǔ)貼時(shí)間自2018年7月1日開始計(jì)算。也就是說，晚一天并網(wǎng)，電站獲得補(bǔ)貼的起始日期就將晚一天。

二、停止墊付補(bǔ)貼“停”的應(yīng)該是哪些?

根據(jù)消息，目前山東戶用分布式光伏需要在并網(wǎng)前簽署放棄補(bǔ)貼承諾書，這也是不合理的。如上描述，從823號(hào)文來看，目前僅是2018年的分布式光伏指標(biāo)已經(jīng)用完，并不意味著未來幾年都不再發(fā)放分布式指標(biāo)，已建成的分布式光伏電站完全可以等到進(jìn)入2019年的補(bǔ)貼目錄，并不一定要“放棄補(bǔ)貼”。

另外，需要暫停墊付補(bǔ)貼的應(yīng)該是6月1日及之后并網(wǎng)的分布式光伏電站(因?yàn)檫€未明確是否能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄以及使用哪年的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，國網(wǎng)才能明確墊付補(bǔ)貼)，對(duì)于在此之前并網(wǎng)的分布式光伏電站，國家電網(wǎng)應(yīng)按之前政策繼續(xù)墊付。

國家能源局在6月11日的新聞發(fā)布會(huì)中也明確指出，“《通知》出臺(tái)后，有些地方電網(wǎng)公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正”。

從近期國網(wǎng)各省公司出臺(tái)的文件來看，各地對(duì)823號(hào)文的理解偏差不一，導(dǎo)致各地從業(yè)人員風(fēng)聲鶴唳，給行業(yè)發(fā)展帶來了混亂。

國家能源局政策細(xì)則再不出臺(tái)，整個(gè)行業(yè)要亂套了!!!