為了實現(xiàn)到2020年現(xiàn)有標準下貧困人口擺脫貧困這一宏偉目標，國家能源局和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室于2014年10月印發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，計劃用6年時間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，分別通過分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、開展光伏農(nóng)業(yè)來帶動貧困人口增收脫貧。

光伏扶貧的運行機制

光伏扶貧是由政府、企業(yè)或貧困戶出資，在貧困戶空閑的屋頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，或在貧困地區(qū)荒山、荒坡、河灘等未利用的土地上建設(shè)光伏電站。電站運營可以解決用電問題、增加貧困戶的收入，還可助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為精準扶貧尋找一個可持續(xù)發(fā)展的途徑。貧困戶的收入來源主要是發(fā)電補貼、電費節(jié)約、售電收入或村集體售電收益分配等。換言之，農(nóng)戶是通過光伏發(fā)電的直接收入或間接收益分配實現(xiàn)收入增加。

光伏扶貧承載著改善貧困戶生活、擴大光伏市場，促進光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的期冀。部分貧困地區(qū)電力供應(yīng)緊張，電費是貧困農(nóng)戶生活支出的一部分。光伏扶貧可以滿足貧困戶自用電力，減輕用電負擔(dān)，獲得售電收入和補貼。光伏替代火電或柴草還可節(jié)約資源，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。2012年后我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題開始凸顯，光伏扶貧政策的推行可以實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村資源的有效結(jié)合，進一步拓展?jié)O光互補、光伏農(nóng)業(yè)等光伏應(yīng)用新領(lǐng)域，可以擴大光伏產(chǎn)品的需求。將光伏農(nóng)業(yè)納入光伏扶貧工程中，借助光伏扶貧的相關(guān)優(yōu)惠政策，一方面可以促進光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，另一方面能夠充分利用貧困地區(qū)的勞動力、土地等，為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。

光伏扶貧的實踐模式

光伏扶貧在實踐中并無統(tǒng)一模式，不同地區(qū)發(fā)展出不同的項目類型和投資模式。

光伏扶貧的項目類型主要有四種：戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂、院落建設(shè)3千瓦-5千瓦的分布式發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有。貧困戶自發(fā)自用，發(fā)電盈余還可直接上網(wǎng)；村級光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體、利用村集體土地建設(shè)100千瓦-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體和貧困戶按比例分配；集中式地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)1萬千瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⒋瞬糠止蓹?quán)收益分配給貧困戶；光伏農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)大棚、漁光一體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)光伏電站，貧困戶可通過收取土地租金或參與項目分紅等方式從中得到收益，當(dāng)?shù)刎毨趧恿€可在光伏電站參與種植務(wù)工，取得勞務(wù)工資性收入。

光伏扶貧的投資模式，可歸納為三類：一是完全由政府財政資金解決初始投資；二是由政府財政資金負擔(dān)一部分，其余部分由企業(yè)或者貧困戶負擔(dān)；三是由政府、企業(yè)、貧困戶三方負責(zé)。

　光伏扶貧的問題導(dǎo)向

第一，光伏扶貧依賴補貼，表現(xiàn)為投資依賴補貼與收益依賴補貼。無論是用戶光伏3萬元-5萬元的投資，還是投資額度更高的村級光伏電站、光伏農(nóng)業(yè)項目，大部分需要省財政、市縣財政資金補貼建設(shè)。若大范圍推行，投資資金不足是一個大問題。收益依賴補貼，以3千瓦的用戶光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，一年凈收益估計為2700元，其中2100元來自國家發(fā)電補貼，如果沒有政府補貼，3千瓦的扶貧電站實際上給貧困戶帶來的年凈收益只有600元。

第二，棄光率高，并網(wǎng)難。近幾年我國新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，而傳統(tǒng)能源發(fā)電規(guī)模并未減少，隨著光伏發(fā)電項目的增加，新增發(fā)電量不能完全消納。而且，光伏系統(tǒng)由于受制于光照條件，天然存在發(fā)電量不穩(wěn)定的特征，電網(wǎng)經(jīng)營單位出于安全考慮，可能以此為由限制光電，引發(fā)棄光限電現(xiàn)象。

第三，后期管護不確定。光伏發(fā)電系統(tǒng)中的組件和逆變器兩大構(gòu)件是決定電站壽命和發(fā)電效率的關(guān)鍵部件，其后期管護與建設(shè)同等重要，是光伏扶貧項目持續(xù)運行的重要保障。目前，集中式電站和分布式電站都存在后期維護成本高、實施困難的隱憂。

第四，利益分配機制需合理。用戶發(fā)電系統(tǒng)收益都歸貧困戶所有，但部分地區(qū)貧困戶需要用收益來償還成本，貧困戶拿到的收益實際上很低。村級電站發(fā)電收益由村集體和貧困戶按比例分配，這種政策建議一是容易導(dǎo)致非貧困戶的不滿，二是難以保證貧困戶得到收益。

光伏扶貧的路徑選擇

第一，科學(xué)推廣光伏扶貧。在電力產(chǎn)能過剩背景下光伏扶貧應(yīng)以保障貧困地區(qū)的電力需求為主。在項目建設(shè)前期綜合考慮貧困地區(qū)的電力供應(yīng)和光照資源情況，減少棄光嚴重地區(qū)光伏電站的建設(shè)指標，在光照資源豐富且電力需求大的地區(qū)逐步擴大光伏扶貧項目的建設(shè)范圍。

第二，鼓勵更多主體參與光伏扶貧項目。為了解決光伏扶貧投資資金不足問題，應(yīng)不斷創(chuàng)新企業(yè)參與機制和信貸融資機制，探索更好的投資模式。比如，鼓勵民營企業(yè)參與試點建設(shè)或進行股權(quán)投資，吸引社會資金；鼓勵基金公司參與光伏扶貧項目投資，由村集體或農(nóng)戶負責(zé)后期管護，收益由基金公司和貧困戶分享等。

第三，探索光伏農(nóng)業(yè)新模式。光伏農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于“電力+農(nóng)產(chǎn)品”的雙重盈利模式，為了促進光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)惠農(nóng)扶貧目標，建議政府以稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新光伏農(nóng)業(yè)，一方面探索降低造價成本，一方面探索上面建光伏，下面搞種植、養(yǎng)殖或休閑觀光農(nóng)業(yè)的“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”模式，通過提高土地綜合利用率，創(chuàng)新“光伏農(nóng)場”，實現(xiàn)清潔環(huán)保能源與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。

第四，制訂合理收益分配方案。光伏扶貧項目中的村級光伏電站、集中式地面電站，因為涉及集體資產(chǎn)、企業(yè)初始投資資金等因素，發(fā)電并網(wǎng)后的收益分配是關(guān)鍵問題，如果不能妥善解決，一是可能無法實現(xiàn)扶貧目標，二是可能挫傷投資主體積極性。為了避免出現(xiàn)不同主體利益受損的局面，制訂兼顧貧困戶、運維費用、集體收益或企業(yè)收益的合理分配方案至關(guān)重要。

第五，加快運維人員培養(yǎng)。光伏電站一經(jīng)安裝，后期運維便是決定其收益的關(guān)鍵，因此，組建維護團隊是光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展中的重要因素。光伏組件的日常保潔可以聘用貧困群眾進行管護，但是組件、逆變器出現(xiàn)故障時便需要專業(yè)技術(shù)人員來解決，建議在安裝村級光伏電站、集中式地面電站的貧困地區(qū)，及早培訓(xùn)一支維護隊伍。（本文系國家社科基金項目“產(chǎn)業(yè)扶貧的實施進程及脫貧績效研究”的階段性成果；項目編號：17BJY111）

【作者簡介】

郭建宇，山西財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院教授，主要從事產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)扶貧研究；近年來，先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，出版著作三部，主持省部級科研項目十余項。