在國家第三批10個光伏發電應用領跑基地中，泗洪基地即將在9月30日實現并網發電，領跑“領跑者”，他們用什么辦法在短短5個月時間建成500MW宏大發電系統工程呢？記者踏勘實地，叩問路徑。

成為“領跑者”，泗洪“光彩奪目”

2017年11月，“領跑者”在江蘇省泗洪縣“鳴槍開跑”。泗洪縣獲批國家第三批領跑者光伏發電應用基地，成為中國又一個“光彩奪目”的地方。


泗洪縣地處江蘇西北、淮河下游，面積2731平方公里，人口110萬，是全國首批13個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地之一，具備發展光伏發電的優越條件。

據了解，泗洪光伏發電應用領跑基地（以下簡稱“泗洪領跑基地”）首批500MW（兆瓦，下同）位于天崗湖鄉和峰山鄉的天崗湖、香套湖區域，光伏矩陣占地15390畝，全部為國有未利用地、非農用地或一般農用地。

此外，泗洪縣超前規劃，為高質量發展預留空間，除泗洪領跑基地外，還有約8萬畝國有未利用地和非農用地，以及約30萬畝一般農用地可供開發。

另據統計數據顯示，泗洪縣每年平均光照時間為2327個小時，光伏發電有效利用小時數為1200多個小時，豐富的光照資源成為泗洪縣發展光伏發電的先天優勢。

在消納方面，泗洪領跑基地獲得了國網江蘇省電力公司的鼎力支持。國網江蘇省電力公司為外輸線路建設工程投資7.5億元，并按照1000MW的設計施工標準，建設約80公里外送電力線路，預計今年9月底全面建成，確保泗洪縣光伏發電“出得了門”，為“泗洪領跑者基地”建設打好了前站。

因地制宜，開展“光伏扶貧”

泗洪領跑者基地位于泗洪縣西南崗片區，那里是江蘇省六大貧困片區中貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的一個，堪稱“最難啃的一根硬骨頭”。


西南崗片區屬于丘陵地帶，高低起伏，且土壤瘠薄，種植農作物的經濟效益很低。當地還有較多的湖泊和灘涂，但利用率不高，以粗放式的水產養殖為主，湖區內圍網密布，造成水交換速度慢，養殖污染物沉積，水質存在一定的污染。

面對現實困境，跳出傳統農、漁生產模式，發展新興產業，成了泗洪縣西南崗片區實現脫貧的根本之策。2014年開始，我國正式啟動“光伏扶貧”試點工作，讓泗洪縣干群看到了一條光明的脫貧之路。

所謂“光伏扶貧”，指的是在光照資源較好的貧困地區因地制宜開展光伏扶貧項目建設。泗洪縣西南崗片區光照時間長、強度大，正適宜發展太陽能光伏產業。

從2013年開始，泗洪縣布局發展光伏產業，在領跑者基地獲批之前，就已經引進林洋新能源、中華電力等企業，建設完成了300MW的光伏發電規模，帶動貧困群眾通過產業脫貧致富。

泗洪領跑者基地總投資40億元，僅建筑安裝稅一項，就為當地帶來了近4億元的稅收收入，基地在建設過程中還通過土地流轉、務工收入等給當地百姓豐富了創收渠道。

四位一體，“風漁光游”齊頭并進

為有效節約自然資源，提高水面利用率和產出率，泗洪領跑基地采用“漁光互補”立體經營模式，積極拓展“光伏+”倍增效應，打造集光伏先進技術示范、特色漁業養殖相結合的示范基地。

泗洪領跑基地中的天崗湖和香套湖，有一定的漁業基礎，開發之前主要以圍網養殖為主。在項目籌備階段，泗洪縣政府出資8000萬元，集中清理了項目水域中密布無序的圍網，為架設光伏發電設備清障的同時，也為發展環保、智慧漁業創造了條件。


根據規劃，天崗湖和香套湖水面上方將架設光伏板陣列，光伏板下方水域可以進行魚蝦養殖，漁業養殖與光伏發電相結合，形成“上可發電、下可養魚”的“漁光互補”發電新模式。

以泗洪領跑基地的中廣核林洋2、4號漁光互補項目為例，兩個項目占地面積共約6016畝，裝機容量為200MW，采用單晶硅315W雙面發電光伏組件，電站25年運營期內年均發電量可達24094萬kWh。

在漁業方面，泗洪領跑基地年總產值預計在4000萬到5000萬元之間，未來通過水產品品質的提升和品牌的打造，還可獲得進一步的提升。


值得關注的是，泗洪縣政府正在整合泗洪領跑基地所處的西南崗片區旅游資源，積極創建國家3A級旅游景區，加上片區內已經建成的風力發電項目，泗洪縣西南崗片區未來將成為“風漁光游”四位一體、齊頭并進的綠色生產基地。

創新機制，為“領跑者”助威

2017年11月，國家能源局批準江蘇省泗洪光伏發電應用領跑基地項目后，泗洪縣委縣政府高度重視項目組織實施，從“政策制定者”轉變為“服務者”，創新機制，“并聯”推進，以“四項制度”為抓手，全力加快項目建設進度。


1. 實施項目推進例會制度。泗洪縣把基地建設作為“一號工程”，先后召開5次專題推進會，全力加快工程建設進度。同時，縣主要領導和分管領導建立了“泗洪光伏發電工作群”和“基地辦工作群”，做到溝通無障礙，及時化解工作中的矛盾、問題。

2. 實施前期手續代辦制度。在項目還沒有確定投資企業的情況下，基地辦委托中南勘測設計研究院作為代理機構，提前開展環評、洪評、安評、水土保持評價等文件起草、報批。這使得6月初基地建設的前期，所有手續就已全部辦理到位。

3. 實施電力設施代建制度。為解決這一“卡脖子”工程，泗洪縣積極協調國網宿遷公司，由其全程負責五個220kV升壓站及外輸線路建設工程，既解決了電力建設繁瑣手續，又能夠保證建設進度和質量。

4. 實施分攤費用公開制度。泗洪縣嚴格按照評優文件中承諾收取保證金、土地租金等費用，不額外增加投資企業任何費用。


2018年3月，通過評優，中廣核、林洋、晶科、通威、國電投5家企業中標項目。由于“四項制度”的“鋪路搭橋”，泗洪領跑基地項目厚積薄發，推進迅速。截至記者發稿，泗洪領跑基地中廣核林洋2號、4號標段的漁光互補項目，正如火如荼在進行支架和組件的安裝，預計于9月30日實現并網。這樣的成績，使泗洪領跑基地走在了全國10個光伏發電應用領跑基地前列，成為第三批領跑基地的“領跑者”。

光伏項目是一項“陽光工程”，泗洪政府創新工作思路，扎實推進各項工作，在迅速把國家政策落到實處的同時，全力做好服務保障工作，規范施工標準，為領跑基地的建設樹立了典范，對推動光伏產業的提質增效和技術進步，實現行業健康有序發展有著重要意義。