近日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，再度引發(fā)行業(yè)討論——“風光零補貼時代”或提前到來。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年風電電價與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，即發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價;光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當，即用電側(cè)實現(xiàn)平價，以此實現(xiàn)風光“零補貼”。

征求意見稿提出，各地要組織開展平價上網(wǎng)和無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。符合監(jiān)測預警管理要求的項目，國家能源局不再實施年度建設(shè)規(guī)模管理。值得注意的是，各地可以自行出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，鼓勵各地區(qū)結(jié)合增量配電網(wǎng)試點、分布式發(fā)電市場化交易試點、電力直接交易等開展風電、光伏發(fā)電與用戶直接交易的試點工作。

“零補貼會倒逼制造成本及非技術(shù)成本雙下降”

如何理解征求意見稿？可再生能源領(lǐng)域一位資深人士稱：“對文件不要過度解讀，就是字面意思——不要國家補貼可以自己干，地方愿意補可以補，消納需要自己落實。”

風電已于2017年率先啟動首批平價上網(wǎng)示范項目，總規(guī)模70.7萬千瓦的項目廣泛分布于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等地。但風光是否具有平價上網(wǎng)的條件一直飽受爭議，尤其是“5·31新政”后，光伏行業(yè)加速洗牌，仍舊處于“半冷凍”狀態(tài)。

此次征求意見稿，距離國家能源局8月末批復《關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》，只間隔半個月左右的時間。國家能源局相關(guān)人士曾在“5·31新政”后公開表示，光伏平價上網(wǎng)試點有望在年內(nèi)啟動。有業(yè)內(nèi)人士推測光伏試點啟動工作將加速，也有不愿具名的光伏資深人士持相反意見。根據(jù)智匯光伏的測算，在當前光伏電價水平下，光伏度電補貼在0.2元—0.37元/千瓦時，光伏發(fā)電的標桿電價同用戶側(cè)電價已經(jīng)非常接近了。在此背景下，“應(yīng)該不會有光伏平價上網(wǎng)試點了，如山東省東營市一樣，自行建設(shè)即可。”該人士稱。

另一方面，我國的風光平價上網(wǎng)始終囿于高企的非技術(shù)成本。此次征求意見稿明確，省級及以下地方政府能源主管部門要全面降低各項非技術(shù)成本。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，光伏電站建設(shè)的非技術(shù)成本已占總投資成本的20%以上，風電則由于體制機制問題導致并網(wǎng)成本較高。

“零補貼會倒逼制造成本及非技術(shù)成本雙下降，有望讓風光跑步邁向全面平價上網(wǎng)時代。”某新能源企業(yè)項目經(jīng)理尹某告訴記者。

據(jù)了解，風電設(shè)備和光伏組件價格近5年分別下降了約20%和60%。某行業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，此次征求意見稿或為風光“零補貼”鋪路，“從技術(shù)上來說，一些地區(qū)風光具有平價上網(wǎng)能力，風電整體條件好于光伏。我國風機設(shè)備成本全球最低，在解決非技術(shù)成本后，風電將最先進入全面平價上網(wǎng)時代。”

仍允許地方出臺補貼政策

根據(jù)征求意見稿，在符合相關(guān)條件及管理要求的情況下，省級及以下地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門自行出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，且地方補貼政策不影響項目評價屬性的認定。實際上，“5·31新政”后地方補貼政策已經(jīng)備受期待，接棒光伏國家補貼“斷崖式”下調(diào)，助力光伏平價上網(wǎng)再行一程。

近期，光伏地方補貼利好不斷，9月17日，“5·31新政”后的首個省級光伏項目補貼政策落地，引起行業(yè)轟動，被視為給低迷的光伏市場“雪中送炭”。

當天，浙江省發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)通知，除了維持0.1元/千瓦時的省補不變外，還規(guī)定對符合條件的家庭屋頂光伏發(fā)電項目給予補貼：“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的按照0.32元/千瓦時補貼，“全額上網(wǎng)”的按照0.7元/千瓦時補貼。

有企業(yè)預計，停滯了3個月左右的戶用市場將最先在浙江復蘇，“接下去幾個月全國各地都有活兒干”。合肥也于9月20日出臺地方光伏補貼政策，分布式光伏按照0.15元/千瓦時連續(xù)補貼5年。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前浙江、安徽、山東等10余個省有20多項光伏補貼政策，一些重視新能源的經(jīng)濟條件相對較好的省、市，補貼力度甚至“充滿吸引力”。

風電現(xiàn)在幾乎沒有地方性補貼。根據(jù)國家能源局5月份下發(fā)的相關(guān)通知，從2019年起，各省新核準的集中式陸上風電和海上風電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價，分散式風電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。

“光伏的平價上網(wǎng)進程有可能快于風電，光伏的省市級補貼將支撐光伏新增裝機量大幅增長，光伏累計裝機量將毫無懸念地超過風電。”華北電力大學教授袁家海告訴記者。光伏行業(yè)技術(shù)進步遵循“摩爾定律”，如果沒有原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)出現(xiàn)，風電行業(yè)成本下降速度將低于光伏。

近期，華北電力大學發(fā)布的《風電和光伏發(fā)電2020年平價上網(wǎng)的路徑及政策建議》研究成果表明，以2016年風光發(fā)電的實際情況為基準，樂觀設(shè)定2020年棄風、棄光率不超過5%，融資成本設(shè)定為4%，風機成本和光伏組件成本分別按8%和15%的速率持續(xù)下降，且無非技術(shù)成本，全國僅有1/3區(qū)域的風電可實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中風電平價上網(wǎng)目標。全國約3/4區(qū)域的集中式光伏發(fā)電成本可與當?shù)鼐用耠妰r相當，全國絕大部分區(qū)域的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當?shù)毓ど虡I(yè)電價，實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)目標。

平價項目或規(guī)模化呈現(xiàn)

近年來，為解決棄風棄光問題，國家在控規(guī)模、降補貼、降電價、促消納等方面陸續(xù)出臺了一系列政策措施。自2017年以來，風電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率持續(xù)實現(xiàn)“雙降”。

根據(jù)興業(yè)證券分析師蘇晨的分析，“風光有望于2020年前全面進入發(fā)電側(cè)平價時代。期間，當光伏標桿電價為0.4元/千瓦時、系統(tǒng)成本在3.5—4元/千瓦時、組件低于2元/瓦的條件滿足時，光伏平價項目將規(guī)模化呈現(xiàn)。”

根據(jù)興業(yè)證券報告，風電方面，有27個省市可自行建設(shè)無需國家補貼的項目，2省已核準或備案平價項目可建設(shè)。光伏方面，15個省可自行建設(shè)無補貼項目，13個省市已核準或備案平價項目可建設(shè)。