進入11月份的短短幾天，光伏行業(yè)卻經(jīng)歷一場溫暖人心和一場振奮人心的重要會議：

一是，11月1日，習近平總書記在京組織召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，多位黨和國家領導人出席、各有關方面負責同志到場、50多位民營企業(yè)家代表參加的民營企業(yè)家座談會。會議規(guī)格之高，座談會的重要性不言而喻。座談會上，習近平總書記著重強調“兩個毫不動搖”、三個“沒有變”，旗幟鮮明、擲地有聲。在營造民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、解決民營經(jīng)濟發(fā)展困難時，習近平總書記提到了減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系等六方面政策舉措。通過學習習近平總書記的講話，以民營企業(yè)為主的光伏企業(yè)“完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！”

二是，11月2日，國家能源局新能源司組織召開了“太陽能發(fā)電：十三五“規(guī)劃中期評估成果”座談會，聽取有關方面對太陽能“十三五”規(guī)劃中期評估成果調整工作的意見和建議。會議上，國家能源局有關領導與參會人員進行了熱烈討論與充分交流，新能源司領導在最后總結中也提到了提振行業(yè)信心、明確補貼支持、提高規(guī)模指標、加速出臺政策、戶用單獨管理等方面內容。

兩場會議后，光伏行業(yè)似乎有從531新政后的“陰霾”中走出的跡象，但作為經(jīng)歷了多次大起大落的光伏人，我們應該清醒的看到行業(yè)面臨的背景和問題：

背景1：“驅動以新能源和可再生能源為主體的能源供應體系盡早形成”，非化石能源消費占比2020年15%、2030達到20%、2050年達到50%以上的發(fā)展目標，堅定不移的推進節(jié)能減排、推動能源革命、減少化石能源消費，是我國能源消費和生產(chǎn)戰(zhàn)略的重要內容，也是黨和國家領導人在巴黎氣候變化大會上向世界作出的莊嚴承諾。在此背景下，我國積極推動電力市場化改革、實施碳排放權市場交易，大力支持包括光伏、風電等可再生能源發(fā)展，以促進提高可再生能源的消費占比。但是我們也應該看到，隨著可再生能源消費占比提高，在國家能源戰(zhàn)略實施過程中，可再生能源發(fā)展也面臨著補貼支持資金不足、未能依法得到保障優(yōu)先消納、跨省電能交易壁壘、電站運營考核要求提高等問題;實施上述發(fā)展目標需要傳統(tǒng)能源主體作為主力軍推動可再生能源發(fā)展；需要各級電網(wǎng)公司制定并確保執(zhí)行可再生能源消納計劃；需要地方政府進一步提高參與能源轉型的積極性和主動性，發(fā)揮主導和監(jiān)管作用。

那么，如何保障可再生能源在能源轉型中的發(fā)展地位，提高認識，進一步激勵高質量發(fā)展？如何才能有效解決補貼拖欠帶來的發(fā)展障礙，可否通過鼓勵支持金融手段創(chuàng)新，讓光伏企業(yè)提前拿到這筆“未來”的錢？如何確保可再生能源優(yōu)先消納水平，備受行業(yè)廣泛關注的“配額制”政策征求意見已經(jīng)進行到第三輪，能否有效的推動可再生能源的發(fā)展？

背景2：據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會調研顯示，在同等項目收益率的情況下，國外優(yōu)秀項目電價要比國內低40%，甚至60%。除日照資源差異外，成本差異主要來源于資金成本（低50%甚至更多）、接并網(wǎng)差異、稅收補貼差異以及土地成本差異。目前，我國光伏電站項目投資中，非技術成本占項目總投資成本20%或以上，主要包括手續(xù)規(guī)費（居間費用）、土地費用、稅費、電網(wǎng)接入費用、補貼拖欠、融資費用等。且受國內新政影響，金融機構普遍縮減對光伏項目的信貸支持，“融資更難、融資更貴”問題凸顯，導致非技術成本占比日益增加，并已經(jīng)成為制約我國光伏發(fā)電投資成本下降關鍵因素。

2015-2020年地面光伏電站投資成本情況及預測

那么，如何促進提升金融界對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，降低民營企業(yè)融資費率？能否通過政策聯(lián)動措施降低土地費用、手續(xù)規(guī)費，敦促電網(wǎng)公司依法履行無償承擔接并網(wǎng)的義務？在國家推動減輕企業(yè)稅費負擔的背景下，可否從稅費政策方面體現(xiàn)對可再生能源發(fā)展的支持？

背景3：十三五“規(guī)劃中期評估成果座談會提出，將考慮提高光伏發(fā)電“十三五”規(guī)劃目標。從“嚴控規(guī)模”到“提振行業(yè)發(fā)展信心”，并不意味著光伏行業(yè)重復過去只重追求規(guī)模和速度的老路，繼續(xù)引導行業(yè)注重技術提升和成本下降、保證充分消納和補貼退坡的高質量發(fā)展態(tài)勢沒變，行業(yè)由粗放式發(fā)展需要朝精細化發(fā)展的態(tài)勢沒有變。2017年，國內市場歷史性突破53GW新增并網(wǎng)裝機容量，而一線組件企業(yè)組件制造業(yè)務凈利潤率卻不足1%；國內光伏上市公司三季度經(jīng)營情況，逾七成企業(yè)凈利潤率下滑，很多企業(yè)已經(jīng)開始虧損經(jīng)營；光伏制造業(yè)自2017年開始就已經(jīng)進入微利時代。

那么，在保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，如何制定合理的市場規(guī)模目標，并能夠促使良幣驅逐劣幣？產(chǎn)業(yè)有效產(chǎn)能利用率達到多少，才能達到規(guī)模經(jīng)濟效應？如何促使光伏制造業(yè)利潤空間回歸合理水平？怎樣看待企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰型擴產(chǎn)與“綁架式”擴產(chǎn)？

背景4：自2013年起我國采用度電補貼政策支持光伏發(fā)電發(fā)展，在這5年左右的時間里，光伏發(fā)電的度電成本飛速下降，所取得的發(fā)展成績是驚人的。根據(jù)第三批“領跑者”項目招投標情況，光伏發(fā)電距離實現(xiàn)發(fā)電側平價上網(wǎng)已經(jīng)不遠（從這個角度，那些片面的指責“光伏補貼不可承受”、“光伏發(fā)電不如**發(fā)電”的言論可以不要再提了）。現(xiàn)階段，光伏發(fā)電全面進入平價上網(wǎng)時代只剩“最后一公里”，國家政策方面仍然需要對光伏發(fā)電給予一定量的補貼支持，以保證光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、高質量發(fā)展所需要的光伏市場空間。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的調研統(tǒng)計，在目前的系統(tǒng)成本、無補貼情況下，自發(fā)自用為主的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目在中東部地區(qū)只有不到20%的項目可以實現(xiàn)內部收益率IRR≥8%，西部地區(qū)基本無法實現(xiàn)。而對于以普通居民為投資主體的戶用光伏系統(tǒng)，若無度電補貼支持，大部分地區(qū)項目投資回本周期超過10年；即便在部分省市有少量地方補貼的情況下，投資收益的吸引力依然很低，不能滿足市場穩(wěn)定發(fā)展的需要。而目前行業(yè)中一些企業(yè)籌建的無不貼地面電站項目，由于融資、土地、接并網(wǎng)等非技術成本較高，項目進展并不順利，投資主體的積極性較差。在光伏發(fā)電補貼退坡機制實施大勢所趨的背景下，合理的把握退坡幅度和節(jié)奏，對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關重要。

那么，在補貼資金不足的背景下，補貼退坡中如何避免光伏發(fā)電下游投資“過熱”？如何避免電價下調政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“搶裝潮”，引起產(chǎn)業(yè)供需失衡，為電站施工倉促埋下質量隱患？如何使補貼退坡機制與規(guī)模管理協(xié)調作用？

背景5：進入2018年以來，國際貿(mào)易形勢迎來了一些新的變化，從2018年1-9月光伏產(chǎn)品（硅片、電池片、組件）出口情況來看，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，總額121.3億美元，同比增長19.4%；其中，組件出口量約34GW，約為產(chǎn)量的61.9%，已超過2017年全年出口量。這主要得益于，南美、中東北非等新興市場以及歐洲市場需求增長的拉動。中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端消除，一大批企業(yè)轉戰(zhàn)歐洲光伏市場；中美貿(mào)易爭端，我國光伏產(chǎn)品出口美國市場受阻。

那么，大量企業(yè)涌入歐洲市場是否會引起價格廝殺，增加貿(mào)易摩擦風險？中美貿(mào)易爭端背景下，光伏產(chǎn)品出口形勢會面臨著哪些變化，企業(yè)如何應對? 海外市場形勢是否會形成與國內雙重疊加作用？

背景6：自2013年以來，我國出臺了一系列鼓勵分布式光伏的有利政策，戶用光伏市場從年安裝量不足2000套開始逐步增加，2015年底累計達到2萬套，2016年底累計安裝達到15萬套。2017年戶用光伏市場呈現(xiàn)快速增長趨勢，全國范圍內的戶用光伏累計安裝量達在50萬套以上（約4GW）。自2018年531新政后，戶用光伏市場發(fā)展基本停滯，主要表現(xiàn)有：（1）無補貼戶用光伏系統(tǒng)投資投資收益明顯下降，戶用光伏電站投資回報期超過10年，項目投資新引力下降；（2）戶用光伏市場規(guī)模銳減，大量從業(yè)人員失業(yè)、轉行。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會調研統(tǒng)計，全國范圍內戶用光伏市場業(yè)務總量同比下降90-95%，大量經(jīng)過1-2年培訓的和實踐的專業(yè)人員流失；（3）銀行縮減對戶用光伏業(yè)務的信貸支持，戶用經(jīng)銷商、代理商經(jīng)營困難，甚至倒閉、退出，從業(yè)的代理商、安裝商等同比減少超過80%；（4）大量存量戶用光伏項目無人運維，項目安全風險大幅提高，戶用光伏市場運維問題日益凸顯。

那么，如果戶用光伏單獨管理，如何界定戶用光伏發(fā)電項目？從政策制定層面，如何避免戶用光伏市場過度營銷甚至虛假宣傳、系統(tǒng)設計施工質量參差不齊、系統(tǒng)驗收及運維缺失等方面的問題？

背景7：2017年全國太陽能光伏發(fā)電量1182億千瓦時，同比增長75.4%。太陽能光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達到1.8%，光伏發(fā)電消納形勢明顯改善，棄光量、棄光率均有所下降，但棄光量依然達到67.4億千萬時，棄光率達到6.3%。2018年前三季度，棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率3％，同比下降2.7個百分點。雖然光伏發(fā)電棄電量和棄光率均有所改善，但局部地區(qū)消納矛盾仍普遍存在。

那么，各省市電網(wǎng)還有多少可供光伏、風電并網(wǎng)消納的空間？隨著滲透率越來越高，電網(wǎng)公司可以采用哪些手段改善新能源消納？近期，儲能在用電側消峰填谷、參與調頻市場方面的應用逐漸活躍，分布式光伏+儲能經(jīng)濟性如何？大型地面光伏電站+儲能前景如何？特高壓工程的建成投運是否能進一步提高新能源遠距離輸送能力？如何通過市場手段打破省間市場壁壘，持續(xù)擴大新能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模？