進入十一月,在全國最高領導層的關注下,民營企業座談會和太陽能發電“十三五”規劃中期評估成果座談會相繼召開,一系列利好信號頻頻釋放,大大提振了光伏市場信心。行業能否再迎高光時刻?
時臨2018年年尾,不少企業已開啟了下一年市場備戰的布局。按照行業發展路線,醞釀許久的電價、扶貧、領跑者和地面及分布式管理辦法等政策也將陸續出臺。如此背景之下,北極星太陽能光伏網對國家發改委能源研究所研究員王斯成進行了專訪,并針對目前行業政策、市場、企業及技術問題展開了進一步探討。
北極星:隨著2018年接近尾聲,業內一直期待的電價、扶貧、領跑者、配額制和地面及分布式管理辦法等政策有望密集出臺,這些政策出臺會給明年的市場帶來哪些利好影響?
王斯成:這幾個政策都比較關鍵,尤其是配額制和分布式光伏管理辦法。
一個是配額制,解決了市場空間問題,光伏現在最需要的是規模,因為中國制造業的規模在這里擺著,沒有市場規模不行。配額制就是解決消納問題,解決市場空間問題。這個是大家比較期待的政策。
分布式管理辦法,最重要的就是把分布式要放開,自發自用和戶用光伏不能限制規模,按照原來的管理辦法征求意見稿,自發自用和50KW以下的不限規模,放給地方政府,自己能建多少建多少,而且補貼能及時到位的。如果能夠延續原來的規定,那真是造福能源轉型,光伏將有很大的發展空間。只要這個放開了,30GW的裝機量絕對打不住。尤其是戶用,量不大,但是解決的是上萬人的就業問題。
對于光伏領跑者,實際上按照規劃連續四年有8GW/年指標,目前2017年6.5GW指標都沒完成。如果說第四批光伏領跑者再放量11GW,兩年一共17.5GW,也只是按照原規劃執行。這不僅支撐了市場規模,還進一步引領市場向高質量方向發展。
而關于電價補貼,如果并網難、補貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光“五座大山”沒有完全解決的話,補貼不建議降的太快。11月2日,國家能源局的會議據說補貼要推遲到2022年,這其實也是很客觀的。
北極星:業內有企業稱,2019年可實現平價上網,這種看法您怎么解讀?平價上網最后一公路究竟有多遠?
王斯成:2019年,國內絕大部分地區實現平價上網有些困難,但是在某些地區或者領域實現平價應該不難。什么是平價?那就是不要補貼。實際上,目前發電側做不到平價上網,不要補貼的話現在脫硫電價全國平均4毛錢,而當前三類地區的標桿電價都高于4毛。現在大家做的無補貼項目主要是個別的工商業項目,而工商業占的比例很少,可能也就是10%左右。60%以上都是屋頂住宅建筑,而這些戶用項目電價是很低的。
平價上網不是一蹴而就的,影響平價上網的非技術成本占據光伏系統成本近30%,并網難、補貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光不好解決,并不是單純依靠光伏人自己就能解決,必須依靠政府出面,尤其是棄光限電、補貼拖欠等問題,保障小時數、征收自備電廠的附加費等。
例如,補貼拖欠算是相對容易解決的問題。到今年年底,我國可再生能源補貼拖欠預計達到1500億。如果需要政府下決心解決,就比較好解決;棄光限電損害了電站收益,變相增加了光伏的成本,不利于光伏實現平價上網;融資難、融資貴在我國是很突出的問題,國企可以比較輕松拿到周轉資金,保證資金鏈,而民營企業則很難從銀行拿到合理利息的貸款。雖然政府鼓勵對民營企業予以支持,但是銀行有自己的考核和控制程序;并網難主要體現在并網成本高。按照規定,電站并網和送出工程應由電網來負責,但其中的費用,尤其大型電站把成本壓給了開發商,每瓦大概增加0.5-1元;土地亂收費。土地成本屬于項目開發建設期的非技術成本,當前土地費用設計到土地使用稅、建設用地土地出讓費、耕地占用稅等,給企業帶來很大的資金壓力。對于分布式項目而言,屋頂租金標準不一,最高的到了5元/平米/每年,且只升不降。
北極星:“五座大山”一時難以挪開,那么依靠技術降本推動平價上網才是比較現實而根本的途徑。在領跑者的持續帶動下,以PERC、HIT、PERT為代表的電池技術和以雙玻、半片和疊瓦為代表的組件技術等全面開花。您看好哪種技術?
王斯成:過去10年,光伏技術不斷推陳出新,發電成本、組件價格、系統成本和逆變器成本下降了90%左右,應用技術創新將成為光伏平價上網的主要手段。特別是歷經了531新政,光伏企業更加注重打磨內功,依靠高效技術創新重塑市場競爭格局。
從這兩年發展來看,PERC產品將會是市場主流,兩三年之內將完成一輪技術革新,逐漸淘汰落后產能。目前國內基本都在擴產,占比有望提升至50%。在領跑者項目中,單晶PERC比較受寵,不過未來產品關鍵看性價比優勢。不過,如果分布式市場放開,那么常規技術也將會持續些時間。
此外,PERC天然可以做雙面,可以提高20%發電量,雙面PERC是市場的一個發展趨勢。雙面PERC組件可以與整個PERC產線的工藝結合,不用改變現有工藝方案,投資成本少、產線穩定度高,更能達到“領跑者”滿分標準。不過,雙面要做的工作還有很多,MWT背面接觸技術做雙面就比較困難。
時臨2018年年尾,不少企業已開啟了下一年市場備戰的布局。按照行業發展路線,醞釀許久的電價、扶貧、領跑者和地面及分布式管理辦法等政策也將陸續出臺。如此背景之下,北極星太陽能光伏網對國家發改委能源研究所研究員王斯成進行了專訪,并針對目前行業政策、市場、企業及技術問題展開了進一步探討。
北極星:隨著2018年接近尾聲,業內一直期待的電價、扶貧、領跑者、配額制和地面及分布式管理辦法等政策有望密集出臺,這些政策出臺會給明年的市場帶來哪些利好影響?
王斯成:這幾個政策都比較關鍵,尤其是配額制和分布式光伏管理辦法。
一個是配額制,解決了市場空間問題,光伏現在最需要的是規模,因為中國制造業的規模在這里擺著,沒有市場規模不行。配額制就是解決消納問題,解決市場空間問題。這個是大家比較期待的政策。
分布式管理辦法,最重要的就是把分布式要放開,自發自用和戶用光伏不能限制規模,按照原來的管理辦法征求意見稿,自發自用和50KW以下的不限規模,放給地方政府,自己能建多少建多少,而且補貼能及時到位的。如果能夠延續原來的規定,那真是造福能源轉型,光伏將有很大的發展空間。只要這個放開了,30GW的裝機量絕對打不住。尤其是戶用,量不大,但是解決的是上萬人的就業問題。
對于光伏領跑者,實際上按照規劃連續四年有8GW/年指標,目前2017年6.5GW指標都沒完成。如果說第四批光伏領跑者再放量11GW,兩年一共17.5GW,也只是按照原規劃執行。這不僅支撐了市場規模,還進一步引領市場向高質量方向發展。
而關于電價補貼,如果并網難、補貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光“五座大山”沒有完全解決的話,補貼不建議降的太快。11月2日,國家能源局的會議據說補貼要推遲到2022年,這其實也是很客觀的。
北極星:業內有企業稱,2019年可實現平價上網,這種看法您怎么解讀?平價上網最后一公路究竟有多遠?
王斯成:2019年,國內絕大部分地區實現平價上網有些困難,但是在某些地區或者領域實現平價應該不難。什么是平價?那就是不要補貼。實際上,目前發電側做不到平價上網,不要補貼的話現在脫硫電價全國平均4毛錢,而當前三類地區的標桿電價都高于4毛。現在大家做的無補貼項目主要是個別的工商業項目,而工商業占的比例很少,可能也就是10%左右。60%以上都是屋頂住宅建筑,而這些戶用項目電價是很低的。
平價上網不是一蹴而就的,影響平價上網的非技術成本占據光伏系統成本近30%,并網難、補貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光不好解決,并不是單純依靠光伏人自己就能解決,必須依靠政府出面,尤其是棄光限電、補貼拖欠等問題,保障小時數、征收自備電廠的附加費等。
例如,補貼拖欠算是相對容易解決的問題。到今年年底,我國可再生能源補貼拖欠預計達到1500億。如果需要政府下決心解決,就比較好解決;棄光限電損害了電站收益,變相增加了光伏的成本,不利于光伏實現平價上網;融資難、融資貴在我國是很突出的問題,國企可以比較輕松拿到周轉資金,保證資金鏈,而民營企業則很難從銀行拿到合理利息的貸款。雖然政府鼓勵對民營企業予以支持,但是銀行有自己的考核和控制程序;并網難主要體現在并網成本高。按照規定,電站并網和送出工程應由電網來負責,但其中的費用,尤其大型電站把成本壓給了開發商,每瓦大概增加0.5-1元;土地亂收費。土地成本屬于項目開發建設期的非技術成本,當前土地費用設計到土地使用稅、建設用地土地出讓費、耕地占用稅等,給企業帶來很大的資金壓力。對于分布式項目而言,屋頂租金標準不一,最高的到了5元/平米/每年,且只升不降。
北極星:“五座大山”一時難以挪開,那么依靠技術降本推動平價上網才是比較現實而根本的途徑。在領跑者的持續帶動下,以PERC、HIT、PERT為代表的電池技術和以雙玻、半片和疊瓦為代表的組件技術等全面開花。您看好哪種技術?
王斯成:過去10年,光伏技術不斷推陳出新,發電成本、組件價格、系統成本和逆變器成本下降了90%左右,應用技術創新將成為光伏平價上網的主要手段。特別是歷經了531新政,光伏企業更加注重打磨內功,依靠高效技術創新重塑市場競爭格局。
從這兩年發展來看,PERC產品將會是市場主流,兩三年之內將完成一輪技術革新,逐漸淘汰落后產能。目前國內基本都在擴產,占比有望提升至50%。在領跑者項目中,單晶PERC比較受寵,不過未來產品關鍵看性價比優勢。不過,如果分布式市場放開,那么常規技術也將會持續些時間。
此外,PERC天然可以做雙面,可以提高20%發電量,雙面PERC是市場的一個發展趨勢。雙面PERC組件可以與整個PERC產線的工藝結合,不用改變現有工藝方案,投資成本少、產線穩定度高,更能達到“領跑者”滿分標準。不過,雙面要做的工作還有很多,MWT背面接觸技術做雙面就比較困難。