2018年12月16、17日，瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法局在海口市瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)益新村委會水口村的旱鴨養(yǎng)殖基地，搗毀了海南東德瀚實業(yè)有限公司旱鴨養(yǎng)殖基地的51個大棚中的16個，同時拆除了鴨棚棚頂上建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目一兆瓦。25日，海南省可再生能源協(xié)會秘書處發(fā)布文章《瓊山區(qū)違法野蠻行政 強拆合規(guī)合法分布式光伏電站 給涉事企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失》予以質(zhì)疑。文章內(nèi)容如下：

12月16、17日，在海口市瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)益新村委會水口村的旱鴨養(yǎng)殖基地現(xiàn)場，瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法局的上百名執(zhí)法人員，在某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)指揮下，以海南東德瀚實業(yè)有限公司（以下簡稱“東德瀚公司”）的旱鴨項目違法用地、違法建設(shè)為由，強行將旱鴨養(yǎng)殖基地的51個大棚中的16個徹底搗毀；同時將南方電網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司（以下簡稱“南網(wǎng)綜合能源”）租賃東德瀚公司的鴨棚棚頂上建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目也強行拆除了一兆瓦。在涉事企業(yè)的強烈要求下，搗毀、拆除暫時中止。瓊山區(qū)的這一強制執(zhí)法行政行為已經(jīng)給兩家涉事企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失。

據(jù)初步了解，2015年2月，東德瀚公司與甲子鎮(zhèn)仙民村委會居龍村、益新村委會水口村簽訂了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包合同和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，利用閑置的未開發(fā)荒坡荒地，建設(shè)環(huán)保旱養(yǎng)鴨養(yǎng)殖示范基地。同年2月，取得瓊山區(qū)發(fā)改委項目備案通知，10月，在瓊山區(qū)農(nóng)林局辦理了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批備案手續(xù)，取得瓊山區(qū)住建局的項目征求意見的復(fù)函。


此后，南網(wǎng)綜合能源與東德瀚公司簽訂了鴨棚棚頂租賃合同，在已建鴨棚棚頂上建設(shè)分布式光伏電站。該項目于2016年4月20日取得海口供電局并網(wǎng)許可同意書（海口供電函〔2016〕68 號），于同年12月30日取得海南省發(fā)改委投資項目備案通知書（瓊發(fā)改交能備〔2016〕3073 號）。項目整體投資3633萬元，于2017年6月25日建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。截止到今年 11月底，累計發(fā)出綠色電力 608.76萬千瓦時，減排二氧化碳5953噸。


12月6日，南網(wǎng)綜合能源從東德瀚公司得悉，該公司于12月4日接到《瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)人民政府城市管理行政執(zhí)法責(zé)令限期改正通知書》，要求拆除旱鴨基地鴨棚，遂向甲子鎮(zhèn)政府提出異議。12 月10日，甲子鎮(zhèn)政府又向東德瀚公司下發(fā)了《甲子鎮(zhèn)人民政府關(guān)于注銷海南東德瀚公司設(shè)施農(nóng)用地備案的函》（瓊甲府函[2018]318 號）。12月16日、17日就發(fā)生了前述的強拆和搗毀行動。


依法行政是對行政機關(guān)從事行政管理的基本要求和根本準則，它要求行政機關(guān)在實施行政行為時必須做到合法行政、合理行政和程序正當(dāng)。

瓊山區(qū)人民政府相關(guān)部門組織實施的此次強制行政行為，針對的是兩個市場主體法人企業(yè)，在強拆南網(wǎng)綜合能源分布式光伏電站前，執(zhí)法者既沒有履行向南網(wǎng)綜合能源事前告知職責(zé)并出示強拆電站的法律依據(jù)，執(zhí)法中也沒有對當(dāng)事企業(yè)所提出的異議啟動聽證和復(fù)議行政程序，剝奪了當(dāng)事企業(yè)的申辯權(quán)利，就倉促帶電強行拆除掉16個鴨棚頂上的光伏組件約1兆瓦，因企業(yè)強烈要求和反對而暫停中止強拆。

光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)是國家大力提倡和支持的，南網(wǎng)綜合能源的旱鴨分布式光伏電站，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)棚頂未改變用地性質(zhì)，符合國家能源局、海南省發(fā)改委相關(guān)文件的要求，完全合法合規(guī)，瓊山區(qū)政府相關(guān)部門和甲子鎮(zhèn)政府認定是“違法用地、違法建設(shè)”缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)， 因而是嚴重的違法強制行政行為。


在針對東德瀚公司的此次強制行政行為，也存在嚴重的瑕疵和問題，東德瀚公司反映他們投資旱鴨養(yǎng)殖過程中，因威馬遜強臺風(fēng)侵襲和鴨瘟疫情影響，遭受很大經(jīng)濟損失，恢復(fù)養(yǎng)殖需要時間和財力支持，作為當(dāng)?shù)卣胸?zé)任幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和利用現(xiàn)有設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不能為了完成拆違任務(wù)就隨意撤消設(shè)施農(nóng)用地備案，畢竟企業(yè)已經(jīng)投入大量資金。


再退一步說，即使不允許他們繼續(xù)經(jīng)營，設(shè)施需要拆除，也要給涉事企業(yè)足夠的拆除施工時間，拆卸下來的設(shè)施還可以繼續(xù)利用。51個鴨棚要求3天拆除，這可能嗎？


況且鴨棚上還有光伏組件，還涉及到另一個法人企業(yè)的幾千萬投資，如何處理好這些民事法律關(guān)系，需要協(xié)商協(xié)調(diào)，豈能說拆就拆，只想為維護政府的威嚴。瓊山區(qū)人民政府相關(guān)部門和官員們?yōu)樯媸缕髽I(yè)考慮了嗎？


更為惡劣的是執(zhí)法隊伍強行使用數(shù)臺工程機械，將16個鴨棚一一搗毀成一堆堆爛鐵，使“拆違行政執(zhí)法”變成一場肆意損毀公司財產(chǎn)，公權(quán)釋放淫威的惡行，現(xiàn)場的狀況慘不忍睹，給涉事企業(yè)造成了無法挽回的重大經(jīng)濟損失。眼看著公司財產(chǎn)、國有財產(chǎn)被人為地損毀，在場的官員們有一點同情心和人文關(guān)懷情懷嗎？


在全省認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平413重要講話和中央12號文件，大力營造良好營商環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，保護和發(fā)展民營經(jīng)濟，推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的今天，發(fā)生在甲子鎮(zhèn)的這起嚴重違法強制行政事件令人震驚。海南省可再生能源協(xié)會強烈吁請海南省相關(guān)部門盡快組成專案組展開調(diào)查，搞清事實真相，評估企業(yè)的損失，厘清瓊山區(qū)相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的經(jīng)濟和法律責(zé)任，以維護企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，給涉事企業(yè)和社會公眾一個明確、公正的交代。