全國政協委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼：

近年來，我國以風電和光伏為首的可再生能源產業已進入規模化發展階段。風電產業發展迅速，已形成較為完整產業鏈，對調整能源結構，應對氣候變化發揮了重要作用。

然而，可再生能源產業的發展也面臨著各種阻力，尤其是風電帶來的多方面效益，在當前社會上還沒有得到充分認識。同時由于化石能源的真實外部環境成本未納入定價體系，化石能源與清潔能源的比價關系極不合理，甚至一部分人認為“國家對風能的補貼過多”“可再生能源不具有競爭力”，嚴重影響我國“十三五”乃至中長期能源發展目標的實現。

有研究表明，我國消耗煤炭導致的環境損害成本至少在204.8元/噸，但由于真實的外部環境成本未納入化石能源定價，導致控制煤炭等化石能源消耗增長速度的難度很大。

與火電形成鮮明對比的是，以風電和光伏為代表的可再生能源未來具有很強的經濟、社會和環境效益。

有研究表明，到2030年，中國風光發電將減少化石能源消耗量近3億噸標準煤。相較于燃煤發電，到2030年，中國風光發電的外部環境效益將達到0.3元/千瓦時，預計帶來的外部環境收益合計4560億元。到2030年，風光發電拉動GDP增長達到1.57萬億元，約為當年GDP的1.1%。2015—2030年，風光發電累計拉動GDP增長約14.3萬億元。根據國際可再生能源機構（IRENA）的最新數據，2017年，可再生能源行業在全球創造了超過50萬個新的就業崗位，比2016年增長5.3%，首次超過1000萬。中國是全球可再生能源最大的生產國和消費國，創造了全球光伏行業2/3的就業和全球風電行業44%的就業。為傳統行業的就業轉移作出了突出貢獻。2030年，中國風光發電帶來的總體就業人口數接近770萬人。到2030年，發展風光所減少的耗水量將達到36億立方米，所節約的水資源相當于2億人全年的基本用水需求。這其中，有10億立方米分布在極度缺水的西北地區。風光發電節水效益的分布同中國燃煤發電分布、缺水地區高度重合，生態效益顯著。

建議：

一、關注外部性定價，重估可再生能源的價值與合理價格

由政府牽頭協調行業協會及各種社會研究資源，建立能源生產-污染排放-環境和健康損害-社會經濟價值的評估分析方法，重估可再生能源的價值與合理價格，并將結果向社會公布。

政府應分析風電和光伏全生命周期過程中對宏觀經濟、能源、環境和社會產生影響的因素，如投資、就業人數、節約的化石能源、減少的可吸入顆粒物和二氧化碳排放以及風電場對相關人群的影響，結合電力行業的整體環境影響，量化得出燃煤發電等化石能源消費的環境外部成本以及風電及光伏接入的電力輔助服務成本，建立評估影響的模型。

二、完善可再生能源價格和財稅政策

在對風電和光伏經濟、能源、環境和社會影響評價的基礎上，綜合評估風電和光伏發展的效益和成本，對現有的風電及光伏政策提出修改建議，制定并不斷完善有利于促進風力和光伏發電發展的規劃、價格、財稅等政策。

三、通過碳交易、CCUS等市場手段，凸顯可再生能源優勢，提升可再生能源競爭力

通過全國碳交易市場，將有助于提升可再生能源地位，促使電力行業投入更多財力開發、升級智能電網和特高壓輸電等配置。

在目前煤炭消費穩定的情況下，若想達到氣候行動目標，就必須使用碳捕捉、封存與利用（CCUS）技術。建議政府相關主管單位加快CCUS研究、示范項目建設和市場化，加強對火電行業的監管，通過CCUS這一機制，凸顯可再生能源的經濟和社會效益。

四、加大可再生能源的社會影響力，增強社會認知


政府部門應加大可再生能源的宣傳力度，擴大社會影響力，扭轉社會大眾對可再生能源的錯誤認識，真正了解可再生能源在我國拉動經濟增長、增加就業、促進投資、增加貿易量等方面的影響，明確發展可再生能源在能源生產及消費革命中的重要地位。