近日，北控集團的一紙訴狀再次將東北推入“投資不過山海關”的輿論漩渦。

4月3日，一篇題為《北控遭地方政府及其指定合作方欺詐，損失扶貧資金1000萬元》的文章在網絡和微信朋友圈傳播。

文章稱，北京市大型國企北控集團下屬新能源企業——北京北控光伏科技發展有限公司(下稱：北控光伏)被曝出在遼寧岫巖縣開展農光互補項目過程中發生合同糾紛，損失近千萬元。此事已引起北京市國資委的高度重視。

北控光伏控訴說，岫巖縣政府及縣政府指定的合作方徇私舞弊橫加干涉導致了近千萬的國資流失。

但翻看鞍山市中級人民法院的判決書，另一種說法浮出水面。判決書顯示，北控光伏與當地企業、地方政府簽訂的合同有效，北控光伏在合同違約之后理應支付補償款897.5萬元及逾期付款賠償金。

“投資不過山海關”論調再現

有媒體對此事進行了跟進，輿論進一步發酵。在文章留言區，一位網友再次拋出“投資不過山海關”的言論。

事實上，這并不是東北地區首次因光伏而生“隙齷”。

就在前不久，一則《遼寧凌源一百多位村民因光伏電站實名舉報鎮黨委書記》的微文亦在網上引起強烈反響。1月末《央廣網》一篇《遼寧康平“水庫光伏項目”未批先建 排干6000畝重要濕地》的深度報道在業界也產生了很大影響。

且不說造成千億國資流失北控光伏與岫巖縣政府孰對孰錯，僅以凌源、康平曝出的問題就難免給人留下這樣的疑問：

光伏發電到遼寧怎么就變了味兒，走了樣兒?

理論發展空間大

實際上，不論從哪個方面說，東北地區都是光伏產業發展重點，絕不可等閑視之。

東北地區不僅煤炭、油氣資源稟賦突出，也擁有著得天獨厚的風電、光伏發電資源。更重要的是，東北的光伏發電產業尚處于起步階段，未來發展空間巨大。

國家能源局公布數據顯示，截至2018年底，全國光伏發電裝機達到1.74億千瓦，較上年新增4426萬千瓦，同比增長34%。各省市(區)的裝機情況顯示，遼寧、吉林和黑龍江三省光伏累計裝機量分別為3.02GW、2.65GW和2.15GW，遠不及山東、江蘇和河北省13.61GW、13.32GW和12.34GW的裝機量。

按照中東部、華南地區地面電站、分布式電站發展趨向飽和，以及意向客戶開發殆盡的邏輯，地處光照資源二類地區的東北地區，其理論發展空間很大。

1月中旬，“能源100”發布《2019分布式發展攻略：坐鎮中東、虎視華南、謀篇三北》一文，展望東北地區的光伏產業發展前景十分可期。

東北地區是全國為數不多可以做到平價的地區。3月29日，資深光伏專家、智匯光伏創始人王淑娟在“PAT2019愛光伏一生一世 十年特許權 陽光平價路光伏先進技術研討會”上指出，今年的平價項目仍以分布式為主，經過不同地區的太陽能資源和脫硫煤電價測算，我國353個地級市(除西藏電價特殊以外)在目前情況下并不是很理想，能做到平價的只有少數地區。從純技術角度來說，東三省，尤其黑龍江、吉林，以及海南省，部分地區具有平價可能性。詳見：“四大天王”擔綱 14位光伏精英談平價

從國家能源局、國家發改委等部委重點推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目的政策趨向看，就技術角度而言，東北地區光伏存在爆發的理論可能。

值得一提的是，作為國內新興光伏市場之一，東北光伏市場開始不斷覺醒，人們對光伏的認識、認知不斷提高。作為東北地區首個領跑者項目，白城領跑者基地投建起到了良好的示范作用。同時，東北地區各級政府部門存在趨向扶持光伏業發展的跡象。

2018年11月28日，遼寧省人民代表大會常務委員會發布了《遼寧省綠色建筑條例》，鼓勵國家機關、學校、醫院、大型商場等單位安裝分布式光伏發電系統。

2018年12月20日，黑龍江鶴崗市召開爭創國家級光伏領跑基地籌備工作組第一次領導小組會議，成立鶴崗市光伏領跑基地領導小組及籌建工作組，擬申報第四批光伏領跑者基地。

回歸到現實，東北光伏業仍然相對滯緩，并不斷曝出這樣那樣的問題，令廠商、經銷商、業主心有“芥蒂”。北控光伏國資流失一事，康平排干水庫建電站之事進一步影響了各方投資熱情。

得東北者而得天下

不過，從純市場角度、從純技術角度來看，東北地區仍然是不錯的投資首選。

小編認為，當前東北光伏市場發展緩慢，且亂象叢生，是新興市場在發展初期的一個共性。缺少政策制度的“頂層設計”是東北光伏市場不振的本源。

在能源轉型升級的背景下，東北要發展新能源產業，究其關鍵是理清政企關系，疏通市場脈絡，一旦確定好發展戰略，制訂相關的配套政策體系，那么以市場去優化配置資源的理念來管控，東北光伏市場自然也會像山東、河北、江蘇等地的光伏市場一樣蓬勃而發。