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2019年5月30日，在經過十數(shù)次征求意見和反復討論后，國家能源局正式公布《關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關事項的通知》以及附件《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》。
作為一次全新政策模式，該通知以競爭性方法來對需要補貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）進行配置并參加全國統(tǒng)一電價排序，這是史上首次。正如有企業(yè)家所言，“政策成效雖然還要再觀察，但毋庸諱言，這將是中國光伏發(fā)電史上最具市場化導向的政策。”此次發(fā)布政策確定的新機制有如下幾個特點：
1. 市場導向更明確；
2. 補貼退坡信號更清晰；
3. 財政補貼和消納能力落實的要求更強化；
4. 行業(yè)主管部門“放管服”的步伐更堅定。
一、實施分類管理，將需要補貼項目劃為5類
1. 光伏扶貧項目（按既有政策實施）；
2. 戶用光伏（單獨管理，固定補貼）；
3. 普通光伏電站（地方競爭配置，國家統(tǒng)一排序）；
4. 工商業(yè)分布式光伏（地方競爭配置，國家統(tǒng)一排序）；
5. 國家組織實施的專項工程或示范項目（地方競爭配置）。
二、“以收定支”，以補貼總額定裝機規(guī)模（不含光伏扶貧），通過修正電價進行全國排序
1. 除去戶用資金7.5億元后，普通光伏電站和分布式電站均采用競爭配置確定項目業(yè)主和電價補貼，補貼總額按22.5億元算。
2. 競爭配置由地方組織實施，全國統(tǒng)一排序；補貼申報和競價原則上一年組織一次。
3. 以修正電價全國統(tǒng)一排序
對于I、II、III類資源區(qū)以及普通光伏電站、工商業(yè)分布式電站制定了不同的修正值。根據(jù)修正后的申報電價，按由低到高排序選擇納入補貼范圍。申報電價以0.1厘為單位，對于修正后申報電價相同的項目，根據(jù)裝機容量從小到大進行排序。
對此，國家發(fā)改委能源研究所時璟麗研究員舉例如下：
針對以上6個舉例項目的電價排序為： IIIA < IA < IIB < IB < IIA < IIIB
4. 補貼額度先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額。關于利用小時數(shù)根據(jù)（發(fā)改能源〈2016〉1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定保障小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100小時計算。（利用小時數(shù)用作全國補貼競價排序，項目實際運營時按照實際上網電量或全電量獲得補貼）
三、 戶用單獨管理，7.5億元折合3.5GW規(guī)模，一個月緩沖期
1. 文件發(fā)布前建成并網但未納入國家補貼范圍的，可按規(guī)定向所在地電網企業(yè)申報，經當?shù)貍浒笝C關和電網企業(yè)聯(lián)合審核、確認后納入2019年財政補貼規(guī)模，補貼金額按2019年價格政策（0.18元/千瓦時）全電量補貼。（即對以往已并網但因種種原因未納入補貼范圍的所有戶用光伏項目的一個“兜底”政策）。
2. 每月15日前國家能源局公布上一個月的戶用裝機量；當公布的上月累計裝機量超過當年規(guī)模總量后，當月最后一天為享受國家補貼的戶用光伏裝機截止日（即一個月緩沖期）。
四、存量項目做好新老銜接
1．列入以往國家建設規(guī)模，已開工但未并網的光伏項目，2019年底前要全容量并網，否則不再納入國家補貼范圍。
2．列入以往國家建設規(guī)模，未開工的項目，2020年底需全容量并網。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當放寬建設期限。
3．國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，“通知”發(fā)布前已進行競爭配置確定業(yè)主和電價的，執(zhí)行原政策；但未明確項目業(yè)主和上網電價的，國家能源局另行制定政策；明確業(yè)主但未明確上網電價的，執(zhí)行國家相關價格政策。
此前在征求意見時，協(xié)會也收到了企業(yè)反饋的一些問題，我們挑出了一些有代表性的，請行業(yè)權威專家做出解讀。
Q1:為什么設計上網電價修正的規(guī)則？采用這一規(guī)則有什么樣的考慮？
國家發(fā)改委能源研究所時璟麗研究員表示，我們國家幅員廣闊，各地光資源稟賦和電價水平不同。這個修正電價的規(guī)則考慮了補貼退坡力度大的項目有競爭優(yōu)勢，同時又要與電價政策相銜接，也考慮到不同地區(qū)太陽能資源條件的差異和不同類型的光伏發(fā)電項目建設條件和成本差異。
Q2:此前有些省份有大量已并網但未納入以往國家建設規(guī)模的項目，此類所謂“先建先得”項目，是否允許參加競價項目？如何保障列入補貼范圍的項目落地實施？
對此，水電水利規(guī)劃設計總院易躍春副院長表示，近年來一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源轉型，在國家規(guī)模之外自行安排了一些項目。按照國家相關政策，未納入國家建設規(guī)模的項目不納入國家補貼范圍，此次政策中明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目。至于這些項目怎么辦？國務院能源主管部門在研究相關政策時會同有關部門統(tǒng)籌考慮，通過轉平價上網項目等措施逐步解決。此前出臺的《國家能源局綜合司關于報送2019年度風電、光伏發(fā)電平價上網項目名單的通知》也鼓勵存量項目自愿轉為平價上網項目，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）鼓勵平價項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。我們可以看到，5月22日公布的《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號）中，遼寧、安徽兩個省共有7個存量電站項目率先自愿轉為平價上網項目，累計裝機容量135MW。類似的“先建先得”項目也可以通過這種方式來解決。
關于如何保障列入補貼范圍的項目落地實施的問題，易院長指出，此次政策明確規(guī)定需要提供并網消納和土地建設條件證明。普通地面電站項目按單個項目提供支持文件，工商業(yè)分布式項目可提供當?shù)亟y(tǒng)一的接網消納文件。建設期限方面，如果逾期未建成，每逾期一個季度補貼每度降低1分錢，逾期兩個季度仍未建成的補貼資格將被取消。各省逾期未建成的項目情況將作為影響市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
Q3:今年有兩個政策創(chuàng)新，一是平價，二是競價，在申報時間都比較緊的情況下，企業(yè)到底應該如何選擇？補貼競價申報需要具備哪些條件？
國家可再生能源中心副主任陶冶指出：消納是關鍵。無論對于申報平價項目還是競爭配置，對于消納空間的優(yōu)先順序是，平價項目在先，補貼競價項目在后。2019年是平價和補貼競價并行的市場。企業(yè)可根據(jù)項目具體情況做出選擇。已經在經濟上基本具備平價條件或接近平價條件的項目，以及全額保障收購和消納風險相對較大地區(qū)的項目，建議申報平價項目。
關于需要補貼的項目申報必須是2019年建成新并網的項目，而且具備土地建設條件、接入條件和消納條件。政策發(fā)布前已經并網的需要提供本年度的并網時間證明。
Q4:如何看待戶用3.5GW的規(guī)模？2018年建成并網、未納入國家補貼的戶用光伏怎么辦？
中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長、戶用光伏專委會秘書長劉譯陽表示，戶用光伏不僅是光伏項目，也是民生工程。3.5GW是參考此前兩年戶用市場的實際安裝量做的一個規(guī)模安排。考慮到還有一個月的緩沖期，應該說這個規(guī)模能保障戶用光伏的一個平穩(wěn)健康發(fā)展預期。根據(jù)國家能源局官方的解讀材料看，只要是根據(jù)政策在最后一個月緩沖期內并網的戶用光伏項目，都可以按0.18元/千瓦時全電量拿到補貼。另外，所有在通知發(fā)布前建成但未納入國家補貼范圍的戶用光伏項目，都可執(zhí)行2019的政策，補貼時長仍為20年。以上種種戶用光伏的“優(yōu)惠政策”和“特殊待遇”，體現(xiàn)了國家管理部門高度重視戶用光伏建設，戶用光伏的發(fā)展前景可期。
作為一次全新政策模式，該通知以競爭性方法來對需要補貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）進行配置并參加全國統(tǒng)一電價排序，這是史上首次。正如有企業(yè)家所言，“政策成效雖然還要再觀察，但毋庸諱言，這將是中國光伏發(fā)電史上最具市場化導向的政策。”此次發(fā)布政策確定的新機制有如下幾個特點：
1. 市場導向更明確；
2. 補貼退坡信號更清晰；
3. 財政補貼和消納能力落實的要求更強化；
4. 行業(yè)主管部門“放管服”的步伐更堅定。
一、實施分類管理，將需要補貼項目劃為5類
1. 光伏扶貧項目（按既有政策實施）；
2. 戶用光伏（單獨管理，固定補貼）；
3. 普通光伏電站（地方競爭配置，國家統(tǒng)一排序）；
4. 工商業(yè)分布式光伏（地方競爭配置，國家統(tǒng)一排序）；
5. 國家組織實施的專項工程或示范項目（地方競爭配置）。
二、“以收定支”，以補貼總額定裝機規(guī)模（不含光伏扶貧），通過修正電價進行全國排序
1. 除去戶用資金7.5億元后，普通光伏電站和分布式電站均采用競爭配置確定項目業(yè)主和電價補貼，補貼總額按22.5億元算。
2. 競爭配置由地方組織實施，全國統(tǒng)一排序；補貼申報和競價原則上一年組織一次。
3. 以修正電價全國統(tǒng)一排序
對于I、II、III類資源區(qū)以及普通光伏電站、工商業(yè)分布式電站制定了不同的修正值。根據(jù)修正后的申報電價，按由低到高排序選擇納入補貼范圍。申報電價以0.1厘為單位，對于修正后申報電價相同的項目，根據(jù)裝機容量從小到大進行排序。
對此，國家發(fā)改委能源研究所時璟麗研究員舉例如下：
針對以上6個舉例項目的電價排序為： IIIA < IA < IIB < IB < IIA < IIIB
4. 補貼額度先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額。關于利用小時數(shù)根據(jù)（發(fā)改能源〈2016〉1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定保障小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100小時計算。（利用小時數(shù)用作全國補貼競價排序，項目實際運營時按照實際上網電量或全電量獲得補貼）
三、 戶用單獨管理，7.5億元折合3.5GW規(guī)模，一個月緩沖期
1. 文件發(fā)布前建成并網但未納入國家補貼范圍的，可按規(guī)定向所在地電網企業(yè)申報，經當?shù)貍浒笝C關和電網企業(yè)聯(lián)合審核、確認后納入2019年財政補貼規(guī)模，補貼金額按2019年價格政策（0.18元/千瓦時）全電量補貼。（即對以往已并網但因種種原因未納入補貼范圍的所有戶用光伏項目的一個“兜底”政策）。
2. 每月15日前國家能源局公布上一個月的戶用裝機量；當公布的上月累計裝機量超過當年規(guī)模總量后，當月最后一天為享受國家補貼的戶用光伏裝機截止日（即一個月緩沖期）。
四、存量項目做好新老銜接
1．列入以往國家建設規(guī)模，已開工但未并網的光伏項目，2019年底前要全容量并網，否則不再納入國家補貼范圍。
2．列入以往國家建設規(guī)模，未開工的項目，2020年底需全容量并網。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當放寬建設期限。
3．國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，“通知”發(fā)布前已進行競爭配置確定業(yè)主和電價的，執(zhí)行原政策；但未明確項目業(yè)主和上網電價的，國家能源局另行制定政策；明確業(yè)主但未明確上網電價的，執(zhí)行國家相關價格政策。
此前在征求意見時，協(xié)會也收到了企業(yè)反饋的一些問題，我們挑出了一些有代表性的，請行業(yè)權威專家做出解讀。
Q1:為什么設計上網電價修正的規(guī)則？采用這一規(guī)則有什么樣的考慮？
國家發(fā)改委能源研究所時璟麗研究員表示，我們國家幅員廣闊，各地光資源稟賦和電價水平不同。這個修正電價的規(guī)則考慮了補貼退坡力度大的項目有競爭優(yōu)勢，同時又要與電價政策相銜接，也考慮到不同地區(qū)太陽能資源條件的差異和不同類型的光伏發(fā)電項目建設條件和成本差異。
Q2:此前有些省份有大量已并網但未納入以往國家建設規(guī)模的項目，此類所謂“先建先得”項目，是否允許參加競價項目？如何保障列入補貼范圍的項目落地實施？
對此，水電水利規(guī)劃設計總院易躍春副院長表示，近年來一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源轉型，在國家規(guī)模之外自行安排了一些項目。按照國家相關政策，未納入國家建設規(guī)模的項目不納入國家補貼范圍，此次政策中明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目。至于這些項目怎么辦？國務院能源主管部門在研究相關政策時會同有關部門統(tǒng)籌考慮，通過轉平價上網項目等措施逐步解決。此前出臺的《國家能源局綜合司關于報送2019年度風電、光伏發(fā)電平價上網項目名單的通知》也鼓勵存量項目自愿轉為平價上網項目，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）鼓勵平價項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。我們可以看到，5月22日公布的《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號）中，遼寧、安徽兩個省共有7個存量電站項目率先自愿轉為平價上網項目，累計裝機容量135MW。類似的“先建先得”項目也可以通過這種方式來解決。
關于如何保障列入補貼范圍的項目落地實施的問題，易院長指出，此次政策明確規(guī)定需要提供并網消納和土地建設條件證明。普通地面電站項目按單個項目提供支持文件，工商業(yè)分布式項目可提供當?shù)亟y(tǒng)一的接網消納文件。建設期限方面，如果逾期未建成，每逾期一個季度補貼每度降低1分錢，逾期兩個季度仍未建成的補貼資格將被取消。各省逾期未建成的項目情況將作為影響市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
Q3:今年有兩個政策創(chuàng)新，一是平價，二是競價，在申報時間都比較緊的情況下，企業(yè)到底應該如何選擇？補貼競價申報需要具備哪些條件？
國家可再生能源中心副主任陶冶指出：消納是關鍵。無論對于申報平價項目還是競爭配置，對于消納空間的優(yōu)先順序是，平價項目在先，補貼競價項目在后。2019年是平價和補貼競價并行的市場。企業(yè)可根據(jù)項目具體情況做出選擇。已經在經濟上基本具備平價條件或接近平價條件的項目，以及全額保障收購和消納風險相對較大地區(qū)的項目，建議申報平價項目。
關于需要補貼的項目申報必須是2019年建成新并網的項目，而且具備土地建設條件、接入條件和消納條件。政策發(fā)布前已經并網的需要提供本年度的并網時間證明。
Q4:如何看待戶用3.5GW的規(guī)模？2018年建成并網、未納入國家補貼的戶用光伏怎么辦？
中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長、戶用光伏專委會秘書長劉譯陽表示，戶用光伏不僅是光伏項目，也是民生工程。3.5GW是參考此前兩年戶用市場的實際安裝量做的一個規(guī)模安排。考慮到還有一個月的緩沖期，應該說這個規(guī)模能保障戶用光伏的一個平穩(wěn)健康發(fā)展預期。根據(jù)國家能源局官方的解讀材料看，只要是根據(jù)政策在最后一個月緩沖期內并網的戶用光伏項目，都可以按0.18元/千瓦時全電量拿到補貼。另外，所有在通知發(fā)布前建成但未納入國家補貼范圍的戶用光伏項目，都可執(zhí)行2019的政策，補貼時長仍為20年。以上種種戶用光伏的“優(yōu)惠政策”和“特殊待遇”，體現(xiàn)了國家管理部門高度重視戶用光伏建設，戶用光伏的發(fā)展前景可期。
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