2015年，中共中央、國務院正式發起新一輪扶貧開發攻堅戰，明確提出到2020年實現現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧的目標。光伏扶貧作為國務院扶貧辦確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，是國家重點關注項目，關乎國家的長遠規劃與貧困地區人口的民生問題。扶貧辦編制光伏扶貧實施方案過程中，均采用招標方式確定扶貧單位，初衷是為了節約財政資金，提高資金利用率，防止各地政府的隨意采購行為。然而，在實際競標過程中，卻常常出現令人咋舌的競標價格。

建一套光伏系統要花多少錢?

我們咨詢了多家企業。一位企業負責人表示，如果采用300W單晶組件和一線品牌逆變器，400KW以下光伏項目建設成本很難低于4元/W。對此，另一位企業負責人則指出，上述成本需建立在零部件集中采購、不需要貸款的前提下，“否則成本還要增加10%左右。需要墊資的話，就要看付款條件了。”

從實際情況看，低價中標的現象時有出現。

近日，山東臨沂市發布了蘭陵縣某種植大棚分布式光伏扶貧項目中標公示，最低單瓦造價低至3.93元/W。乍一看這個價格不算太離譜，但“懂行”的人都明白，想要在低價中標的情況下保證扶貧項目不虧本，必然不能使用高效組件和一線品牌逆變器，這就給扶貧電站的質量埋下了隱患。一旦劣質產品引發電站事故，甚至危及人身安全，貧困戶的生活狀況會雪上加霜，國家主管部門在制訂光伏相關政策時的信心也會受到嚴重打擊。

分析人士認為，出現低價的原因一方面是部分企業惡意擾亂市場，另一方面，部分地方政府制訂的評標規則中，“唯價格論英雄”，在價格部分的評分中將報價最低的企業直接定為滿分，向上逐步遞減。在這樣的情況下，企業為了爭奪訂單，只能被迫報出不符合市場情況的低價，再從零部件選型環節賺回利潤。

當然，實際扶貧工作中，更常見的是高價中標現象。

2018年底，河南省蘭考縣35MW光伏扶貧項目出現了9.3元/瓦的EPC中標價格。作為國家重點關注的扶貧項目，光伏扶貧電站使用價格略高的一線品牌組件、逆變器并不過分，但超出市場平均水準一倍以上，就值得懷疑了——這些錢款到底是用在了扶貧上，還是用在了某些“灰色地帶”?

通過對多個項目招標文件的分析，我們發現，許多中標企業的情況與招標文件中對承建企業資質的要求完全一致，連零部件檢測認證證書的要求都完全吻合，中標價格也與招標文件中給出的項目預算接近一致，這僅僅是巧合嗎?

比如下面這個扶貧項目的評標規則，就十分耐人尋味：光伏電池組件共8分，生產廠家獲得高新技術產品證書和CQC認證證書各得2分;在1000W/㎡輻照度下，組件的最大功率不低于260W得1分;在800W/㎡輻照度下，組件的最大功率不低于 187.5W得1分;第1年衰減不高于3.5%、此后每年衰減不超過0.7%、全生命周期衰減不高于20%得2分。

眾所周知，260W組件早已是非常落伍的產品，這一要求未免太過輕松。即使不考慮這一因素，按照國家能源局、工信部和國家認監委的規定，多晶組件首年衰減一般不得超過2.5%，此后每年不得超過0.7%，而該評標標準卻把首年衰減標準放寬到了3.5%，未免有給部分企業的劣質產品“開綠燈”的嫌疑。當然，想要得到政府的“特殊照顧”，難免付出一定的“開發成本”，最終體現在中標價格上。

有人認為，扶貧項目付款周期普遍比較長，需要更高中標價格。對此，國務院最新發布的《政府投資條例》明確指出，自2019年7月1日起，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，需在資金確保落實到位后再開工建設。

從實際情況來看，部分地方政府財政緊張，在不了解光伏行業的前提下，急于完成扶貧任務，這就給了EPC企業在零部件選型方面很大的話語權，也讓部分企業背上了沉重的經濟包袱。在這樣的情況下，出現高價中標、低效產品也就不奇怪了。

光伏行業是我國能源轉型過程中的重要領域，貧困人口脫貧摘帽是當前國家發展的關鍵目標，一個牽連著我國亟待解決的環境問題，一個關乎國家長遠的規劃，說到底，這兩者都與億萬國民的基本生存息息相關。光伏扶貧項目競標過程中存在的種種亂象，需要引起我們的重視，追本溯源，對癥下藥。