日前，多家媒體轉載了《投資數億元的20MWp光伏發電扶貧項目被荒廢》的文章，根據文中的圖片可以看到該光伏電站雜草叢生，很多陣列間的植物已經高出光伏板，對光伏組件造成嚴重遮擋。

投資數億元的光伏發電項目為何會變成這樣？北極星太陽能光伏網經過多方了解，發現這個荒草叢生的光伏項目背后還牽扯出層層分包、拖欠工資、阻礙開工等一系列糾紛。

項目背景

根據公開資料，該項目位于河南省信陽市固始縣方集鎮楊山村，由固始中能光伏建設有限責任公司出資建設，規模為20MW，占地面積約26.88h㎡。根據河南能源監管辦公布的信息，2016年8月固始中能光伏建設有限責任公司固始120MW一期20MW(段集鎮)、固始20MW(方集鎮)獲得發電類行政許可。

層層分包、轉包 20MW光伏電站經手數家公司

北極星太陽能光伏網聯系到該爆料人，對方稱他是方集鎮20MW電站施工的包工頭包某。據包某介紹，他和西北電建下邊的分包公司簽的合同，自2018年3月末開始干活。這個項目有很多參與公司，到他這里是第6手了。

根據固始縣勞動人事爭議仲裁委員會出具的《仲裁裁決書》（固勞人仲案字【2018】第121號），該項目施工工程經過多次分包。
文件顯示，固始縣方集鎮楊山20兆瓦光伏發電項目建設單位是固始中能光伏建設有限公司（以下簡稱固始中能），工程總承包方是中國電建集團海南電力設計研究院有限公司（以下簡稱海南電力設計院），監理單位是河南省電力勘測設計院。

海南電力設計院將部分項目分包給鄭州開新電工有限公司、西北電力建設第一工程有限公司（以下簡稱西北電建一公司）、河南昌平機電設備有限公司、河南大通電力建設有限公司、光山縣慧明電力維修有限責任公司，湖南鴻源電力建設有限公司、信陽市天厚建筑工程有限公司7家公司進行施工。

西北電力建設第一工程有限公司分包了位于楊山的合同總額為1064.2420萬元的工程，而后將部分工程分包給漢中遠東電力工程有限公司，漢中遠東電力工程有限公司又轉包給大連銘悅建筑工程有限公司（以下簡稱大連銘悅），大連銘悅又分包給大連晟方建筑勞務有限公司。

方集鎮20MW電站施工公司關系圖

該包工頭是大連晟方建筑勞務的代理人，也是方集鎮20MW電站的實際施工組織者。

仲裁、調解、起訴 一波三折的工程款糾紛

經北極星太陽能光伏網了解，包某與大連銘悅公司的糾紛由來已久。

包某在2018年與大連銘悅公司就工資糾紛申請過仲裁，根據固始縣勞動人事爭議仲裁委員會出具的沖裁裁決書，裁定大連銘悅公司支付拖欠工人工資72萬余元，以及工人的經濟補償金約8.7萬元。

后因大連銘悅公司不認同該裁定，雙方又經固始縣蓼城街道辦事處人民調解委員會調解，根據大連銘悅負責人提供的調解書，雙方約定按合同價55萬元支付勞動工資，其余雙方另外協商。

調解協議書

根據大連銘悅梁姓負責人提供的資料，大連銘悅方在勞動仲裁和解后，已支付包某55萬元勞動工資。

而針對包某所言大連銘悅方拖欠工程款和工人工資100多萬元，北極星太陽能光伏網分別聯系了海南電力設計院和大連銘悅。海南電力設計院表示，海南電力設計院已經支付了西北電建90%的工程款，西北電建相關負責人表示已經將90%工程款支付到分包公司。據了解，海南公司此前找了新的施工單位繼續施工，但包某帶人進行阻工導致工程無法開展。

根據大連銘悅提供付款情況說明，大連銘悅支付給大連晟方建筑勞務有限公司（被委托人包學軍領?。┕こ炭?29.68萬元。北極星太陽能光伏網向包某求證，他表示自己收到了約216萬元。

2019年3月，包某將固始中能、海南電力設計院、西北電建第一公司、漢中遠東電力工程公司和大連銘悅5家公司告上法庭。

起訴書稱：2018年9月，固始中能、海南電力設計院、大連銘悅固始項目部負責人和包某召開了四方負責人現場碰頭會，會議決定大連銘悅將工程繼續交由包某等施工。

包某提供的起訴書節選

后包某按照大連銘悅安排進行二次清表、光伏場區平整等施工工作，當工作完成后，大連銘悅以海南未向其支付工程款、手頭沒錢為由，拒不支付雙方合同約定之內和之外的勞務工資款。

包某委托固始縣豫城價格評估事務所對自己應得勞務工資進行現場評估，評定總價格為697194元。

2019年6月19日，固始縣人民法院認為該案件事實爭議較大、案情復雜，裁定轉為普通程序，并于7月4日正式開庭審理。

根據包某提供的庭審記錄，7月4日案件雙方的爭議點在包某的施工內容是否在合同范圍內，以及對評估報告是否認可等。海南電力設計院方表示其與包某沒有合同關系，對于評估報告中做的項目進行了屬實，但數量需要西北電建核實再上報。西北電建則表示評估報告是包某單方鑒定，沒有被告參與。大連銘悅表示認可的只有加長立柱和基礎加固，對于評估的價格和數量有異議。

據了解，接下來該案件將進入舉證階段。

反思？光伏電站建設為何一地雞毛？

工程施工分包現象在所難免，但像此案例中分包、轉包次數達10次之多的現象卻不合常規。上述案件，正常情況下，總包合同到分包以后，分包單位是不允許再行轉包的，監理一旦發現后要隨時叫停，但在本案例中，監理的作用似乎僅剩掛名之嫌。

針對此情況，北極星太陽能光伏網咨詢了相關EPC專業人士，該業內人士表示，轉包這種行為是嚴格禁止的，違法了《中華人民共和國建筑法》。分包的情形也有嚴格的限制，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位。但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。

該業內人士表示，為避免出現糾紛，通常在甲方與乙方的EPC合同中會針對這種情況提前做出約定。他建議，為避免這種情形的出現，業主在選擇施工單位時盡量找長期可靠的合作單位。

另一位業內人士表示，這種層層分包原則上是不應該的，但是鑒于行業工期的緊張性，這類問題短時間內無法有效解決。EPC總包需要一級資質，電建企業作為國企雖然資質達標，但省市地方的二級子公司實際業務的“作戰能力”未必高于民營企業。走市場化路線的民營企業在施工管控以及質量監督方面要求較高，層層把控，環環認證，力求做好每一個項目以期贏得行業口碑，而部分國資企業仍難逃“背靠大樹好乘涼”的陋習。本次案例中的電建企業中標后，進行了層層分包，且未能做到嚴格有效管控施工標準及供應管理，故而導致了該光伏項目的一地雞毛現象。

近年來農民工工資拖欠問題其實已經減少很多，在現在的政策大環境下不敢也不能為之。施工不達標導致的工程無法驗收問題是企業與企業之間的對接，與施工人員不發生關系，工程合同在簽訂過程中本就應該對各類施工標準進行劃定。但在此案例中，合同約定項卻不盡清晰，驗收流程也不夠完善，最終導致了欠薪問題的扯皮事件，從而阻礙了電站施工。