根據國家能源局公布的數據顯示，2019年一季度，我國可再生能源發電量達到3885億千瓦時，占全部發電量的23.2%;其中光伏發電440億千瓦時。簡單計算可以得知，光伏發電量占可再生能源發電量的11.34%，占全部發電量的2.63%。

每年都在增長的新增裝機容量和發電量，蓬勃發展的光伏發電行業，為何卻只有如此低的占比？并網門檻

7月1日，是國家能源局給予2019年參與光伏競價項目業主最后的電價填報時間，這也就意味著，隨后，國家能源局將開啟全國大排序，補貼目錄也即將出爐。

從競價項目申報區域來看，共有24個省份的光伏電站參與了此次競價。從各省主管部門公開數據及部分企業提供的數據來看，2019年光伏競價規模TOP3分別為貴州、山西、浙江，規模均超過2吉瓦。其中，貴州以超過3吉瓦的規模位列第一。另外，競價規模超過或者接近1吉瓦的省份共有11個，包括河北、江蘇、江西、廣東、陜西、寧夏等。

從目前的信息看，2019年光伏競價總規模并未達到30吉瓦，主要原因是電網消納受限。日前，內蒙古、陜西、河北、天津、上海、山西等地的擬參與競價規模都已相繼出爐，粗略估計上述6個地區的總規模在6.5吉瓦左右。而貴州、江西成為今年光伏競價大省，其中貴州的規模約為3.8吉瓦，是今年申報的黑馬。貴州的價格申報，對今年全國競價結果的影響將在1分錢以上。而江西擬參與競價的規模接近4吉瓦，最終因消納受限只有約1.89吉瓦參與全國競價。被寄予厚望的安徽、河南則遠不如預期，兩省共計約為1吉瓦。據了解，河南的消納空間更偏重于給風電，因此其上報規模遠低于預期，這一規模主要給了分布式項目申報的空間;同為分布式大省的江蘇、浙江，申報的競價規模均為2吉瓦左右，其中江蘇的項目申報顯得尤為曲折。

此前，有業內人士分析認為，申報電價將成為影響今年新增裝機規模主要因素。但從實際申報的情況看，電網的消納能力已經成為影響各省參與競價規模的重要門檻。據了解，山西省內上報項目7吉瓦、江西省內上報項目4吉瓦，河北省內上報項目3吉瓦，但最終都因為電網消納被砍掉了一半以上的額度。

據了解，大同一期光伏發電應用領跑基地在今年3月首次出現棄光限電，華電、正泰、英利、晶科、陽光電源、晶澳、中節能、招商新能源、中廣核、國電投等10個項目均有一定程度的棄光限電，累計限電損失電量預估超過400萬千瓦時。

眾所周知，領跑者項目一直是國家重點推進的項目。從各地區競爭選址到企業競爭優選再到產品選型，地方政府必須出臺政策保證領跑者項目的用地、電網接入、電力消納等。盡管如此，領跑者項目還是出現了棄光限電，可以發現，補貼的問題只是暫時的，成本降下來，補貼也不必依賴，而真正的“傷痛”是電網接納程度，這才是限制光伏行業發展空間的首要因素。消納之殤

全國新能源消納監測預警中心微信號發布的信息顯示，一季度，在國家加快推進平價上網且電價調整等政策尚未明確的情況下，全國光伏新增并網裝機520萬千瓦，同比下降46%。截至3月底，全國光伏累計并網裝機1.8億千瓦，其中分布式光伏約5340萬千瓦，占比提升至29.8%，山東、江蘇、河北、浙江、安徽、河南6省裝機均超過1000萬千瓦。

據報告，一季度，中東部和南方地區新增并網光伏裝機283萬千瓦，占全國新增總量的57%。截至3月底，中東部和南方地區合計并網光伏裝機8046萬千瓦，占比與上年底相比提升0.6個百分點至44.9%，發展布局持續向中東部和南方地區轉移。

2018年12月，為更加有效地解決清潔能源消納問題，建立促進消納的長效機制，國家發改委、國家能源局聯合印發了《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，制定了清潔能源消納的工作目標，提出了七類共28條針對性的工作舉措，引起了社會強烈反響。

《行動計劃》按照“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體工作目標，科學測算并細化分解了風電、光伏、水電、核電等各能源品種逐年的具體目標。為建立清潔能源消納長效機制，確保實現消納目標，《行動計劃》從電源開發布局優化、市場改革調控、宏觀政策引導、電網基礎設施完善、電力系統調節能力提升、電力消費方式變革、考核與監管等7個方面，提出了28項具體措施：一是從清潔能源發展規劃、投產進度、煤電有序清潔發展等方面進一步優化電源布局，合理控制電源開發節奏；二是從電力中長期交易、清潔能源跨省區市場交易、現貨交易、輔助服務補償機制等方面加快電力市場化改革，發揮市場調節功能；三是從可再生能源電力配額制度、非水可再生能源電價政策、清潔能源優先發電制度、可再生能源法修訂等方面加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制；四是從火電靈活性改造、火電最小出力與開機方式核定、自備電廠調峰、可再生能源功率預測等方面深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統調節能力；五是從電網匯集和外送清潔能源能力、跨省區通道可再生能源輸送比例、城鄉配電網建設、多種能源聯合調度、電網運行管理等角度完善電網基礎設施，充分發揮電網資源配置平臺作用；六是從清潔能源的綠色消費模式、可再生能源就近高效利用、儲能技術發展、北方地區清潔取暖、需求側響應等角度促進源網荷儲互動，積極推進電力消費方式變革；七是從清潔能源消納的目標考核、信息公開和報送、監管督查等角度落實責任主體，提高消納考核及監管水平。

為確保各項措施有效落地取得實效，《行動計劃》將強化清潔能源消納目標的考核工作，重點包括：科學測算清潔能源消納年度總體目標和分區域目標；棄水、棄風、棄光情況嚴重和核電機組利用率低的省(區、市)，要制定本地區解決清潔能源消納問題的專項方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(區、市)，明確本區域消納目標；明確新能源與煤電聯合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標，并實施年度考核。

關于限電量統計的問題，涉及兩方面內容。一方面，目前部分媒體比較關注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對量與清潔能源的裝機規模和利用水平均相關，隨著我國清潔能源發展規模持續擴大，絕對限電量的橫向對比意義減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發電量的絕對數值作為評價指標，必須要從利用率的角度來考慮；另一方面，《行動計劃》參考國際先進水平(風電利用率90%，光伏發電利用率95%)，提出2020年全國平均風電利用率、光伏利用率、水能利用率指標分別為95%左右、高于95%和高于95%，達到了國際先進水平。同時，由于我國清潔能源發展規模逐步擴大，特別是集中連片清潔能源開發地區，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內，限發電量的絕對量也較大，容易引發炒作和誤解。為此，參考國際經驗對全網統計口徑進行優化，對于風電、光伏以及水能利用率高于95%的區域和主要流域，其限發電量在合理范圍內，不再計入全國限電量的統計范圍。解決覓徑

中國電科院新能源中心室主任張軍軍表示，目前光伏在并網層面主要面臨三個問題：并網特性、送出以及消納。

第一，光伏的并網特性是個純技術問題，在2007~2009年間，風電接連發生大規模脫網事故，給光伏的接入并網敲響了警鐘。隨著2012年國家電網制定《光伏電站接入電網技術規定》出臺，光伏沒有發生過類似風電的脫網事故，那么也證明在光伏并網特性上已經有可以解決的技術手段。

第二，送出的問題根本上是規劃的問題，一方面電網的規劃在時間制定上滯后于電源的規劃；另一方面電網在建設時間上也滯后于電源的建設，從而在時間和空間上造成電網和電源的規劃不同步。隨著近幾年新能源送出的問題凸顯，國家電網近3年在西北密集建設了6條特高壓線路，解決電力送出問題。至于為什么可再生能源電量輸送比例較低，這是因為新能源自身有波動性，從經濟層面上來看，如果只輸送新能源，特高壓線路的可利用小時數將非常低。盡管是為解決新能源送出而建設的“高速公路”，但絕不會只跑新能源的“車”。

第三，消納是目前制約光伏發展的一道難題，消納不只是規劃的問題，還是全社會用電量和網源協調的問題。目前電源規劃和用電量負荷之間存在著“僧多粥少”的情況，用電量負荷決定了消納空間。這就涉及到新能源與傳統火電甚至水電、核電如何“分蛋糕”的問題了。

國家發改委能源研究所研究員王斯成指出，“消納能力受限如果是技術問題，應當電網提出來，行業一起解決；如果是同火電‘分蛋糕’的問題，就應當‘對癥下藥’。”