25年補貼總額度將達3萬億，光伏補貼約占1.8萬億元，我國可再生能源發展在取得不俗成就的同時，也給當前的財政收支體系帶來一定壓力和挑戰。

欠補成為左右健康發展“勝負手”

面對可再生能源欠補缺口越拉越大，長期欠補已嚴重影響到相關企業運營和發展問題的嚴峻現實，根除欠補“頑疾”儼然已成為關系可再生能源能否實現可持續健康發展的關鍵“勝負手”。

如今，隨著可再生能源的跨躍式發展，欠補問題已愈發突出，大有愈演愈烈之勢。繼2018年6月中旬，財政部發布第七批可再生能源補貼目錄，確定2016年3月以前并網項目納入補貼后，第八批可再生能源補貼目錄的申報工作時至今日仍未啟動。

與此同時，即便進入第七批補貼目錄，仍有很多項目沒能拿到補貼。據全國人大常委會可再生能源執法專項檢查相關信息顯示，目前寧夏新能源項目拖欠補貼資金約200億元，納入國前七批補貼目錄的項目拖欠140億元,尚未納入補貼目錄的2016年3月后并網項目拖欠60億元，單欠協鑫新能源的補貼就多達95億元。

從時間周期上看，欠補至少已超過3年零6個月，這對本屬資金密集型的可再生能源產業而言，其帶來的資金壓力可想而知。

收支平衡格局將打破欠補恐加劇

然而，補貼拖欠更大的問題還在后面。據了解，按照現在的能源發展速度，可再生能源電價附加征收水平，可再生能源補貼還能維持收支平衡的局面，不至于“寅吃卯糧”。但隨著可再生能源項目“主力”(光伏135.59GW，占比73.05%；風電53GW，占比27.46%，部分生物質項目，占比不詳)進入補貼方陣，那現有收支平衡的格局注定會被打破。

眼下收支尚平衡，仍存在長期欠補的境況，一旦補貼缺口進一步拉大，電價附加收入不足以支付補貼，可以想象得到欠補問題可能會進一步擴大化。

打個通俗的比方說，一共就800億的收入，要覆蓋900億元的支出，這筆錢是先給張三，還是先給李四，還是先給“隔壁老王”？

產業發展與政策機制銜接脫節

鑒于欠補欠拖不決，補貼缺口有擴大之勢，著手解決欠補，實現補貼全面“出清”，成為必須解決的當務之急。

那么，如何解決可再生能源欠補問題呢？

探究解決可再生能源欠補路徑，首先需找到欠補的深層次根源。在業內人士看來，可再生能源欠補究其深層次原因在于，可再生能源的發展速率超乎了政策機制優化的速率，二者之間銜接不時脫節。

眾所周知，我國的能源政策重心由一次性能源為主，轉向一次能源、可再生能源并舉的策略僅是近20年的事兒。《可再生能源法》正式實施日是2006年1月1日起，距今不過13年的光景。

由此可見，在發展可再生能源方面，相對全球起步較早的國家，我國在經驗、技術等方面均需摸著石頭過河，不斷摸索，不斷學習，不斷完善，逐步壯大發展。此間，產業發展與配套政策自然需要有個相互磨合、適應、匹配的一個過程。相應地，指導產業發展的政策機制也需要優化、進階的一個階段。

一個最生動的例子，2019年光伏新政推行財政部定補貼額度、發改委定電價上限(既以往的標桿電價)、能源局定競價細則、企業定補貼強度、市場定建設規模的管理思路，就是政策機制不斷優化生動調節的一個寫照。

我心本來向明月，無耐明月照溝渠。從可再生能源欠補的尷尬現狀上看，或許這并非國家能源局、國家發改委、財政部之所愿。按理來說，要補貼給就是了。

然而，政策機制銜接脫節，使得補貼發放嚴重遲滯后。因此，解決欠補問題首當其沖的優化政策機制，厘清部門層關系，完善補貼發放制度。

方向一：完善補貼發放制度不以規矩，無以成方圓。

當下可再生能源欠補問題嚴重，歸根結底在于沒有建立一個完善的補貼發放機制。對此，在可再生能源政策趨向“市場化”的背景下，相關部門立足于可再生能源長遠發展，可適度著手建立補貼發放制度，對補貼下發的時限、要求等做出明確規定。

方向二：加快新老劃斷，全面啟動“入庫式”管理

當然，可再生能源補貼發放之所以冗長、工作量巨大，與可再生能源信息目錄確認、核查等工作有一定關系。

因此，建立可再生能源補貼數據庫，對補貼項目分類匯總管理，加強數據追蹤，將有助于補貼信息的公開化、透明化，也便于社會大眾參與全程監督。

據了解，2019年啟動光伏新政以來，新建競價補貼、戶用光伏、光伏扶貧基本實現了“入庫式”管理模式，故2019年以后新建項目也不需要再申請補貼目錄。當下，需要解決的問題是盡快啟動第八批申報工作，實行“新老劃斷”，全部采取“入庫式”的管控模式。

隨著補貼規模的擴大，補貼資金來源也成為一大問題。從目前來看，市場對綠證的認購十分有效，指望綠證填上資金缺口，眼下只能套用一句網絡流行語：理想很豐滿，現實有點兒骨感！

路徑1：提高可再生能源電價附加，加大征收力度

從當下欠補現狀來看，多位業內人士認為，提高可再生能源電價附加是解決補貼資金來源最為簡單、直接，且行之有效的方式。對此，國家發改委能源研究所研究員王斯成、陽光電源董事長曹仁賢、正泰集團董事長南存輝等業內專家和行業領袖均提過動議，將電價附加提高1分錢，并保證全部電量足額征收，補貼資金來源問題基本可迎刃而解。

可是，上調可再生能源電價附加涉及面廣，反對聲音較大，落實起來也相對復雜。如提高電價附加或提高用電成本，與中央減稅降費政策相左等，故而只見動議，難見落實。

路徑2：實施補貼資金“資產證券化”

應對補貼資金規模不斷擴大這種情況，實施補貼資金“資產證券化”，通過發行可再生能源專項債券、可再生能源證券的方式，以二級市場交易的方式也是籌措資金的一個途徑。

路徑3：欠補主體分類管理，支持發行擔保債券等

可再生能源欠補，相關企業深受資金短缺影響。對于欠補的企業主體，加大金融支持力度，優先支持相關企業視欠補額度優先發行等額擔保債券、優先股，也是為相關企業紓困的方式之一。

新中國成立70年，中國能源發展成就舉世矚目，可再生能源功不可沒。應對全球氣候變化，中國加快深化能源轉型升級步伐，可再生能源必將擔負更重多的責任。在此背景下，欠補正成為嚴重制約產業發展的一大瓶頸。

未來中國能源如何繼往開來，書寫非凡新篇章？

可再生能源何以再接再勵，高奏盛世佳音？

欠補正考驗著可再生能源從業者緊繃的神經，解決欠補也正拷問著管理部門的智慧！

結語：

錢鐘書說，婚姻是一座圍城，城里的人想出來，城外的人想進去。太陽能小編想說的是，可再生能源也是一座圍城，只有沖破欠補圍城，方向迎來中國能源的最美！