近日，江蘇省發展改革委、省工業和信息化廳發布《關于完善差別化電價政策促進綠色發展的通知》，進一步明確差別化電價政策執行范圍，實行更加嚴格的差別化電價政策，實施動態的差別化電價政策管理機制，促進資源節約和保護生態環境，完善促進綠色發展的價格機制，推動江蘇經濟高質量發展。政策將于2019年11月1日起執行。

根據政策文件，對于能源消耗超過國家及江蘇地方能耗限額標準所規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的用能單位，其生產經營用電實行懲罰性電價，最高加價0．35元／千瓦時；對于對使用國家明令淘汰的高耗能設備的，實現淘汰類設備差別電價，加價標準最高0．50元／千瓦時。具體規定細節：

一、進一步明確差別化電價政策執行范圍

（一）對能源消耗超過國家及江蘇地方能耗限額標準所規定的單位產品能耗（電耗）限額標準（以下簡稱限額標準）的用能單位，其生產經營用電實行懲罰性電價。

（二）對使用工信部公布的《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（1－4批）》中的高耗能落后淘汰設備，以及工信部公告的《高耗能老舊電信設備淘汰目錄（第一批）》（2014年第26號）、《高耗能老舊通信設備淘汰指導目錄（第二批）》（2016年第43號）中的高耗能老舊電信設備，相應設備用電執行差別電價。

二、實行更加嚴格的差別化電價政策

（一）懲罰性電價。超過限額標準一倍以內的（含一倍），在現行目錄銷售電價或市場交易電價的基礎上實行加價（下同），每千瓦時加價0．10元；超過限額標準一倍以上的，每千瓦時加價0．30元。兩年內未整改或整改不到位的，加價標準分別提高至每千瓦時0．15元、0．35元。

（二）淘汰類設備差別電價。對使用國家明令淘汰的高耗能設備用電，每千瓦時加價0．30元。超過一年未整改或整改不到位的，加價標準提高至0．50元。

一般情況下，差別電價政策通過對能耗要求不達標的工業用戶或行業實施用電限制，由于電能的特殊性，電能尚無法進行大規模地經濟性的儲存，電能的生產、輸送、分配和使用幾乎同時進行，差別電價在促使高能耗行業減少用電量同時，也會要求發電企業減少上網電量。電力市場的競價上網和節能調度原則將改進生產技術，降低成本，因此減少了能源消耗和污染排放，高耗能的小火電、小型燃煤、燃油機組將難以上網發電，對發電企業的節能減排有一定的促進作用。

差別電價作為我國電網公司試行的一種電力商品營銷策略，有助于國家的產業結構調整，有助于電力行業和高耗能產業的技術進步，可在一定程度上降低經濟發展對資源、環境的壓力。差別電價的有效實施，必將為政府宏觀調控的重要手段。

目前，除江蘇外，河南省、浙江省、河北省、山東省、甘肅省等多個地區都出臺了差別化電價相關政策，對部分企業及高耗能產業進行懲罰性電價規定，要求高耗能企業采取措施節能減排。除地方要求外，國家也對重點高能耗行業出臺政策，要求全面進行節能減排，加快開發太陽能等可再生能源。

高能耗行業包括：紡織業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，化學纖維制造業，非金屬礦物制品業，化學原料和化學制品制造業，電力、熱力生產和供應業，有色金屬冶煉和壓延加工業，造紙和紙制品業。

轉變能源發展方式，通過清潔替代，提高用能效率，減少排放，促進國家低碳綠色發展，已成為社會各界的共識。目前，與國外相比，我國促進清潔能源消納的市場化機制已經滯后，僅局部地區開展了風火發電權交易、輔助服務交易等試點。東中部地區仍在增加火電機組，西南清潔能源消納缺乏外部有效制約，棄水形勢嚴峻。

因此，應全面推進傳統高耗能行業節能改造和清潔生產改造，加快推進低碳發展，在政策層面則需加強碳排放交易體系制度和能力建設，充分發揮對環境污染治理的協同作用，推進生態文明社會建設。