昨日，國家能源局新聞發布會公布了前三季度光伏發電新增裝機數據——截至2019年9月底，光伏發電裝機1.90億千瓦，三季度光伏新增僅4.6GW，前三季度累計16GW，創四年內新低。一時業內嘩然，說好的40GW、45GW呢？因此有人斷言，2019年30GW將是“一大關”。為何會有如此之大落差，2020年光伏的走勢又將如何？

政策遲緩落地成主因

在2018年，甚至2019年年中，業界對2019年的裝機量相對持有較為樂觀的預期，預估40GW左右。國家能源局在對《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）進行解讀時預估2019年“光伏發電項目建設規模在5000萬千瓦左右，預計年內可建成并網的裝機容量在4000~4500萬千瓦左右，能夠保障光伏發電產業發展合理規模，實現光伏發電產業穩中求進”。

但是隨著三個季度過去，16GW的總量與能源局最低的預估標準40GW還相差24GW，要在最后的一個季度完成24GW幾乎不可能。

而造成此種結果的原因，某公司相關負責人認為政策遲緩落地是主因。由于政策的遲遲不落地，讓國內的光伏人顧慮重重，畢竟經過“531新政”的洗禮之后， “一朝被蛇咬十年怕井繩”成為光伏人的普遍心理。并且由于政策不落地，人們惦記的補貼額度、規模大小、競價標準等沒有明確的官方說法——即使面對項目，也不敢動工。

平價優先影響競價項目

“新政會在一月份落地……”“新政會在二月份落地……”“新政會在三月份落地”……五月末，幾乎光伏人較為關注的政策基本全部落地，但隨著相關流程的落實到位，留給大家的施工時間最多只有半年，但由于地域差異，個別地區的施工期可能更短，留給光伏人的施工期較為緊迫。

而平價項目優先于競價項目申報的舉措，在一定程度上影響了競價項目的申報。國家發改委能源研究所研究員王斯成曾認為，“這樣很可能造成消納空間被平價項目占據，由此導致補貼項目沒有足夠的消納空間，項目單位也會猶豫不決，反而造成30億補貼的浪費，這樣并不利于光伏產業的發展”。而現實也的確證實了王斯成的說法，競價項目并未如預期中的爆發，隨之將剩余補貼用到戶用補貼當中成為了較為強烈的呼聲。對此，有人認為今年的平價項目“推得急，實際情況還達不到如此程度”。

當然，補貼這一老問題仍是制約光伏發展的重要因素之一，雖然對于2019年的補貼政策有了明確的規定，但是以往的“欠補”，讓部分人和企業“底子薄，心里沒底”。

2020年政策早落地成為關鍵

在平價上網的最前夕，2020年我國光伏裝機量會達到多少，成為部分人討論的話題。

“如果2020年政策早落地，那么2020年很可能會強于2019年。”雖然有人預測2020年相關政策較之2019年不會有更多的變化，基本會按照2019年相關政策進行，以穩定的政策延續性保障光伏更好發展。但是在正式文件沒有下發之前，該種說法也只是猜測，并不能作為重要的參考。

“如果能夠保持2019年政策的穩定性，并且在2020年1月前下發，那么對于整個光伏行業來說就是利好。”一業內資深人士表示。

根據非官方消息，2019年前三季度國內光伏新增裝機量出現四年以內最低，但是出口量卻呈現增長。而其主要原因除了海外個別市場的爆發外，海外相對穩定的政策也讓企業保持相對較強的信心，出走海外成為較好的選擇方式之一。

當然，2020年光伏總體發展依舊與補貼落實有著較為緊密的關系。雖然前段時間媒體曝出有關補貼的相關政策，但是對于拖欠的補貼何時到位依舊沒有明確的說法。但是在該政策沒有正式公布之前，人們還是對其有一定的期待。“不管給不給，首先要給大家一個明確的說法，而不是不聲不響，這樣會嚴重影響大家的信心。”