文/ 秦海巖 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)

近日，山西省能源局下發(fā)《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案》征求意見稿，提出：風(fēng)電機(jī)組安排基準(zhǔn)利用小時(shí)1200小時(shí)，光伏機(jī)組安排900小時(shí)。除執(zhí)行基準(zhǔn)電價(jià)之外的電量全部參與市場(chǎng)化交易。這個(gè)保障水平較2016年國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局核定的山西省風(fēng)電、光伏最低保障收購(gòu)年平均小時(shí)數(shù)縮水三分之一以上。

在這種條件下，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)根本無(wú)法生存，產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。更令人擔(dān)憂的是，山西此舉絕非孤例，寧夏、甘肅、新疆、云南等省份也存在類似的情況。全國(guó)人大常委會(huì)近日公布的可再生能源法執(zhí)法檢查結(jié)果中提到，寧夏2018年自行制定風(fēng)電最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)為750~850小時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)家核定的1850小時(shí)最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。甘肅2018年自行設(shè)置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)分別為774小時(shí)和479小時(shí)，距國(guó)家保障性收購(gòu)政策規(guī)定的風(fēng)電1800小時(shí)和光伏發(fā)電1500小時(shí)差距較大。新疆則要求冬季關(guān)停未參與直供電交易的可再生能源發(fā)電設(shè)備。云南曾發(fā)文強(qiáng)制實(shí)行“風(fēng)火置換”，并要求風(fēng)電企業(yè)將60%的收益支付給火電企業(yè)，作為補(bǔ)償。

這些行為的實(shí)質(zhì)是通過(guò)壓縮保障小時(shí)數(shù)變相強(qiáng)迫企業(yè)參加所謂的市場(chǎng)化交易，或者干脆直接借市場(chǎng)化交易的名義，違法壓低風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)電量與電價(jià)，侵害企業(yè)的合法利益。

它們明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國(guó)家的大政方針和現(xiàn)實(shí)需要都背道而馳，可謂一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“打臉”行為。你們打了法律的臉！《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2009修訂）第4條規(guī)定：依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益；第14條規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量；第28條規(guī)定：對(duì)于國(guó)家能源主管部門和縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門在可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作中不依法行政的行為，上級(jí)部門有權(quán)責(zé)令其改正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

山西等省以遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量水平收購(gòu)可再生能源電力，致使企業(yè)蒙受巨額損失，是對(duì)其合法權(quán)益的侵害行為。更惡劣的是，這類做法若不及時(shí)糾正，會(huì)引來(lái)越來(lái)越多的地區(qū)效仿，最終造成法不責(zé)眾的局面。

你們打了中央部門的臉！《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》將解決可再生能源保障性收購(gòu)、確?？稍偕茉窗l(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。首批6個(gè)電改配套文件中，也提出實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的機(jī)制框架，明確肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)。依據(jù)《可再生能源法》和電改文件精神，國(guó)家發(fā)展改革委于2016年3月28日印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號(hào)）。

為落實(shí)《辦法》中提出的各項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于同年5月27日發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號(hào)），核定了部分地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電的保障小時(shí)數(shù)?！掇k法》明確規(guī)定，保障性收購(gòu)電量由國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同核定，地方各省或電力公司無(wú)權(quán)自行制定。擅自壓低保障小時(shí)數(shù)與電價(jià)的行為是對(duì)中央政府部門文件的公然藐視與違抗。

你們打了自己的臉！山西、新疆、甘肅、寧夏等省的可再生能源資源普遍較好，大力開發(fā)可再生能源既是這些地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有力支點(diǎn)，也是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。這些省的主要領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)要加快可再生能源發(fā)展，并制定了積極的規(guī)劃目標(biāo)。在今年10月召開的2019年太原能源低碳發(fā)展論壇上，山西省主要領(lǐng)導(dǎo)表示，近年來(lái)，山西爭(zhēng)當(dāng)能源革命“排頭兵”，主動(dòng)在能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和深化對(duì)外合作等方面積極作為，致力于實(shí)現(xiàn)“能源革命、牽引轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)示范、全球影響”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但從實(shí)際做法來(lái)看，公眾不禁會(huì)質(zhì)疑他們?cè)陧憫?yīng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型號(hào)召、大力發(fā)展可再生能源方面到底有多大誠(chéng)意。

你們打了投資企業(yè)的臉！在招商引資中，山西等省紛紛承諾會(huì)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，為可再生能源開發(fā)提供優(yōu)惠政策，吸引了大批企業(yè)滿懷信心進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y?！靶δ樣停P(guān)門打狗”，令開發(fā)企業(yè)心涼不已。一方面在大力招商引資，另一方面又不給企業(yè)活路，讓投資企業(yè)情何以堪？國(guó)家提出的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)是建立在企業(yè)的基本合理收益基礎(chǔ)上的，是保底水平，這些地區(qū)的做法完全是要將自己招商來(lái)的新能源企業(yè)扼殺掉的節(jié)奏。

習(xí)近平主席在發(fā)給2019年太原能源低碳發(fā)展論壇的賀信中指出，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來(lái)。中國(guó)高度重視能源低碳發(fā)展，積極推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命。各省應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會(huì)中央精神，服從國(guó)家能源轉(zhuǎn)型大局，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)保障新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。