近日，光伏扶貧連迎兩大政策利好。

光伏扶貧利好扎堆

一是2月19日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知》（國開辦司發(fā)【2020】3號(hào)），二是2月25日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第三批光伏扶貧項(xiàng)目）的通知》（財(cái)建〔2020〕13號(hào)）。

第一份文件明確，要及時(shí)劃撥光伏扶貧收益到村，完善收益分配明確使用方向，多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，規(guī)范收益分配使用程序，強(qiáng)化收益分配使用監(jiān)管，加強(qiáng)電站運(yùn)行維護(hù)管理等六方面要求。第二份文件則顯示，總量11.178GW光伏扶貧電站納入第三批補(bǔ)貼目錄，意味著補(bǔ)貼資金將獲得優(yōu)先撥付。

發(fā)布時(shí)點(diǎn)上看，從國開辦司發(fā)【2020】3號(hào)文件到財(cái)建〔2020〕13號(hào)文件，兩份文件的下發(fā)僅隔5天左右，相對(duì)迅速而又及時(shí)。這表明對(duì)光伏扶貧來說，政策傾斜的強(qiáng)度相對(duì)較高。

財(cái)政部力挺戶用光伏

實(shí)際上，除了對(duì)光伏扶貧之外，國家對(duì)戶用光伏的政策和資金傾斜力度也比較大，這對(duì)戶用光伏來說是一個(gè)積極的信號(hào)，暗示戶用光伏正式去補(bǔ)貼或晚于集中式光伏電或工商業(yè)分布式。

首先，不妨先看一下財(cái)政部這則文件。

2月3日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，就完善非水可再生能源現(xiàn)行補(bǔ)貼方式進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。

“能源100”注意到，在“完善市場(chǎng)配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制”的政策安排中，三部委就光伏電站、工商業(yè)分布式光伏與戶用光伏的補(bǔ)貼退貼退坡要求存在微妙的不同。

從措辭語氣上看，三部委對(duì)光伏電站、工商業(yè)分布式的去補(bǔ)貼、平價(jià)上網(wǎng)的要求顯然強(qiáng)于戶用光伏，具體原文如下：

（四）持續(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)退坡機(jī)制，合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

（五）積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場(chǎng)情況，及時(shí)調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在這份財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的重磅文件中，出現(xiàn)了“積極支持戶用分布式光伏發(fā)展”的措辭，財(cái)政部力挺戶用光伏的政策傾向不言自明。

戶用光維持補(bǔ)貼政策連續(xù)性可期

近年，政策加碼接力加快了戶用光伏市場(chǎng)的爆發(fā)。

2019年5月30日，國家能源局下發(fā)了2019年光伏發(fā)電管理方案，優(yōu)化了國家項(xiàng)目補(bǔ)貼管理，戶用光伏項(xiàng)目實(shí)施單獨(dú)管理。自此，戶用光伏由“臨時(shí)工”正式轉(zhuǎn)為“體制人”，這一悄然變化徹底激活了市場(chǎng)。

盡管2019年光伏新政下發(fā)相對(duì)較晚（當(dāng)年5月30日下發(fā)），但全國多地用戶的裝機(jī)熱情不減。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月底，全國新增戶用光伏裝機(jī)量突破了500萬千瓦大關(guān)，成為2019年光伏裝機(jī)市場(chǎng)快增長的重要力量。

眾所周知，補(bǔ)貼是撬動(dòng)戶用光伏裝機(jī)猛增的催化劑之一。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)，兩項(xiàng)合計(jì)不突破30億元預(yù)算總額。

據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）規(guī)定，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。

光伏電價(jià)政策草案或預(yù)留空間

在補(bǔ)貼政策傾斜下，戶用光伏市場(chǎng)取得突破性增長，給維持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性留下了可操作空間。

前不久，2020年光伏電價(jià)政策草案下發(fā)。國家發(fā)改委價(jià)格司《關(guān)于2020年光伏電站政策征求意見稿》顯示，納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的一、二、三類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.33元（含稅，下同）、0.38元、0.47元，工商業(yè)分布式上限價(jià)格為0.05元/千瓦時(shí)，戶用電價(jià)暫時(shí)未定。

此前行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)討論的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.07元-0.08元/千瓦時(shí)區(qū)間。

市場(chǎng)人士指出，《意見稿》沒有敲定戶用電價(jià)，原因可能是多方面的，其中，或不排除為2021年電價(jià)預(yù)留空間的可能。電價(jià)定的過高，市場(chǎng)會(huì)增長過快，引發(fā)一些質(zhì)量問題。若電價(jià)定的過低，封殺未來電價(jià)政策制定空間，剛興起2年的戶用市場(chǎng)可能因此而突踩“急剎車”，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)“忽熱忽冷”的局面。因此，相對(duì)于光伏電站、工商業(yè)分布式，戶用光伏還需要繼續(xù)保持補(bǔ)貼的延續(xù)性。

能源局官宣：補(bǔ)貼計(jì)劃持續(xù)到2022年

對(duì)于光伏補(bǔ)貼退坡，2018年11月2日，國家能源局召開太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)。會(huì)上，國家能源局新能源司的主管領(lǐng)導(dǎo)表示，補(bǔ)貼計(jì)劃將持續(xù)到2022年，不會(huì)一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

此外，國家能源局還承諾，光伏是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的清潔能源，未來更會(huì)支持，絕不會(huì)變化。

三部委討論政策言語“曖昧”

不過，隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，去補(bǔ)貼的進(jìn)程正在加快。

據(jù)報(bào)，此前財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見座談會(huì)上就曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補(bǔ)貼(戶用光伏是否包含其中尚未明確)。

也就是說到2021年，光伏電站、工商業(yè)分布式將全面取消國家補(bǔ)貼，戶用光伏是否有補(bǔ)貼還存在變數(shù)。

從市場(chǎng)動(dòng)向來看，發(fā)展戶用光伏正當(dāng)時(shí)。

近日，繼特斯拉高調(diào)宣布進(jìn)軍戶用光伏市場(chǎng)之后，晶科能源也已開發(fā)出了專門用于戶用屋頂市場(chǎng)的Tiger N型全黑組件，計(jì)劃今年內(nèi)在歐洲、日本、澳洲、東南亞和中國市場(chǎng)大力拓展其光伏戶用屋頂業(yè)務(wù)。

資深光伏人士稱，今年可能是戶用光伏發(fā)展最好的一年，但不大會(huì)是戶用光伏爆發(fā)的最后一年。2021年光伏電站、工商業(yè)分布式都有可能完全去補(bǔ)，戶用光伏卻可能是個(gè)大大的例外。