2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，注定是中國發展歷史上極具歷史意義的一年。

（來源：微信公眾號“中國能源報”作者：陳錚、付兆輝）

2020年開局不利，新冠肺炎疫情驟然襲來。經過全國上下艱苦努力，我國疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序正在加快恢復。但全球新冠肺炎疫情短期內不會結束，其引發的危機及次生危機正影響著全球的政治生態、經濟形勢和社會秩序。我們將面臨極其復雜的局面和更加嚴峻的挑戰。所以，2020年也必是極其特殊的一年。

電力規劃設計總院始終與國家能源電力發展同呼吸、共命運，致力于為構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系提供高質量智力支持。為統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作，“十四五”能源行業發展亟待全面重估形勢，克“危”尋“機”，謀長遠促轉型，保供應防風險，以創新賦能高質量發展，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

很難想象“百年未有之大變局”會以這樣的方式展開，迅猛擴散的疫情讓亞洲、歐洲和美洲等地區主要經濟體選擇“禁足”“閉戶”“封城”“鎖國”等管控模式，工廠停工、商店停業、交通停運，給全球經濟發展、社會治理和國際秩序等投射下長期而深遠影響。疫情沖擊，能源行業避無可避，當前正值“十四五”能源規劃編制前期，我們需要盤點疫情影響，明確當前挑戰，找準未來定位，為將要發生的變化做好準備。

疫情致能源發展三大新趨勢

疫情導致能源發展外部形勢出現新變化，主要體現在能源消費增量大幅萎縮、外部發展環境更趨復雜、能源新型業態活躍興起等方面。

一、能源需求增長更趨平緩

今年1-2月，我國原煤產量、原油加工量和發電量都出現負增長，能源行業增長動力減弱。其實，經濟由高速增長轉向高質量發展后，我國能源消費就已進入中低速增長周期，2015年后的平均增速低于3.0%，疊加這場百年未遇疫情沖擊，增速轉負實屬正常。但是，疫情本身可能還不是最大沖擊，疫情后的次生沖擊——“世界產業格局松動”才是。越來越多國家意識到，無論經濟怎么全球化，與國家安全、人民生命直接相關產業都需要掌握在自己手里。可以預見，疫情后很多國家都會重新評估本國產業體系，開始回收、扶持基礎產業和民生產業，這將可能沖擊世界產業格局，甚至中國制造業基礎，讓我國能源需求增長曲線趨于平緩。雖然有“新基建”政策刺激增長，但是短期脈沖對長期趨勢影響有限，因為疫情改變了各國對全球化的“看法”。

二、能源國際競爭更趨激烈

需求減弱，短期難有好轉，但政策刺激卻讓能源供應變得更加富余，依賴原油和石化產品出口的國家很“受傷”，國際能源博弈進入激烈模式。與俄羅斯就石油減產談崩后，沙特宣布石油出口量提高至1000萬桶/日以上，并啟動價格大戰，國際油價直接開啟史詩級暴跌。較之以往，世界能源重鎮中東的局勢變得更加復雜、敏感、脆弱、多變，隨時可能成為全球地緣政治熱點。實現“能源獨立”后，集能源消費大國、能源生產大國、能源出口大國三重屬性于一身的“新美國”浮出水面，能源不僅是大國競爭工具和武器，也是美國“再次偉大”的載體行業。為擴大油氣出口空間，美國重啟對伊朗的制裁，全面禁運委內瑞拉，竭力阻礙北溪2線，施壓中國進口美國能源產品，在世界能源霸權戰略目標主導下，美國對外能源政策日趨咄咄逼人。世界能源市場關系愈發政治化，能源地緣政治不穩定性增加。

三、能源新生業態更趨活躍

疫情影響也不全是負面的。百業滯轉下，在線教育、在線會議、在線娛樂和網紅直播等逆勢而起，1-2月互聯網商務活動指數高于服務業商務活動指數11個百分點，儼然成為一抹顯眼亮色。進入21世紀后，世界各國均把新型能源技術視為新一輪產業變革突破口，新型能源技術正以前所未有的速度加快迭代，并與云計算、大數據、物聯網和人工智能等現代信息技術深度融合，不斷催生出能源新生業態。相比“十三五”初期，新型能源的核心關鍵技術已獲得更多突破，新型能源的開發利用也變得更加經濟高效，風能、太陽能、地熱能、生物質能早已“飛入尋常百姓家”，海洋能和氫能的利用也已起步，多能互補、“互聯網+”智慧能源等能源業態紛紛落地生根。疫情下，活躍的在線經濟不斷解鎖全新生產生活方式，同時也加快了以智能化為特征的新型能源產業發展和新生業態崛起。

能源發展定位應轉向“保供應”“促發展”并重

疫情已導致部分產業供應鏈斷裂、產業鏈破壞，部分國家短期經濟衰退在所難免，歐美國家部分產業抵御不住下行壓力而轉移的概率已大大增加，這將帶來新一輪全球資產抄底，加速全球產業鏈重構。歷史證明，每一輪經濟周期切換都是產業“拾貝”好機會，美國就利用二戰的機會收割了德意志帝國的技術、產品和人才。所以，誰先走出疫情，誰先恢復生產，誰就能先搶得產業承接先機。通過全國動員抗疫，我國國內疫情基本得到控制，本土增長病例趨近于零，規模以上企業復工復產率超過90%，中國已是新冠疫情下世界最安全、全球生產能力最穩定地區。率先走出泥潭的中國經濟，仍是全球“最靚的仔”，這將幫助中國贏得產業和資本的青睞，搶得產業鏈重構的先發戰略機遇。

作為攸關國計民生的重要行業，長期以來，我國能源行業定位于生產供給，核心任務就是提供能源產品，滿足經濟社會發展對能源日益增長的需要。同時能源也是最重要的應用產業，是促進社會經濟發展的引擎產業，關聯著眾多其他行業的發展，在占GDP約30%的裝備制造業中，就有約60%的通用裝備應用于能源行業。在當前潛在經濟增速下降之時，能源行業須充分發揮引領和帶動作用，通過自身創新發展為其他產業提供應用場景，帶動關聯行業發展，拉動國民經濟增長。此外，能源裝備制造業技術密集、產業關聯度高，多數分支領域都屬于戰略新興產業范疇，是承載歐美日技術密集型產業轉移的主體行業，是產業鏈重構的主要領域。

疫情是人類的災難，但也是完成產業轉型升級的機會。“十四五”及以后一段時間，能源發展定位應由“保供應”轉向“保供應”和“促發展”并重。能源行業在完成保障能源供給任務的同時，還有兩個重要角色需要扮演。一是通過自身創新發展，創造市場需求，為其他產業提供“用武之地”，助推其他行業和國民經濟發展。二是緊緊抓住這次時間窗口為2-3年的全球產業鏈重構戰略機遇期，積極接納歐美日技術密集型產業轉移，補鏈擴鏈，加速完成我國能源技術和裝備制造轉型升級。

“十四五”能源規劃應重點關注五個問題

疫情影響廣泛而深遠，“十四五”能源規劃需結合疫情發展形勢，提高重點任務的針對性和有效性，統籌好“穩增長”與“求發展”之間的平衡，有以下幾方面需要重點關注。

一、重點關注能源安全保障

當前，我國油氣進口量還處于不斷上升態勢，在越趨惡劣的國際政治經濟環境下，破壞對方能源供給成為國際政治和軍事角力中常用手段，疫情又致國際能源市場愈發復雜多變，我國獲取能源的難度和不確定性不斷增加。“家中有糧，心中不慌”，保障供給安全還是“十四五”能源發展的基本要求，要重點關注以下幾方面內容：一是穩油增氣保供應，守住國內原油和天然氣產能底線，提升油氣核心和底線需求保障能力。二是充分考慮煤炭的“壓艙石”和煤電機組的托底保障作用，合理安排煤炭保障產能和儲備煤電機組。三是從國家安全戰略高度加強能源應急保障能力建設，特別是電力應急保障能力和信息網絡安全水平，增強抗打擊能力和應急恢復能力。

二、重點關注清潔產業壯大

壯大清潔能源產業是十九大做出的重大部署，全球氣候變化、各國百姓訴求、國際前沿潮流都在倡導清潔發展，越來越多社會主體愿意為綠色轉型付費買單。清潔產業已是新經濟增長點，是新一輪工業革命的關鍵領域，關乎未來發展主動權、產業競爭力和能源安全。清潔低碳還要繼續作為“十四五”能源發展主方向，清潔能源能用盡用，并且要創造條件多加利用，應重點關注以下兩項工作：一是提升可再生能源開發優先級，用好用足風能、太陽能、生物質、水電、核電和天然氣等清潔能源，要從國家能源發展高度考慮布局產業，而不能僅停留在壯大行業發展規模；二是加大城鄉用能基礎設施覆蓋范圍，在居民生活、工農業生產和交通運輸等領域加快加大清潔能源替代，鼓勵多用綠色清潔能源，讓生產生活模式變“綠”。

三、重點關注能源科技創新

3月18日，我國在南海神狐海域進行的“可燃冰”第二輪試采取得成功，肆虐的疫情沒能阻擋能源科技創新步伐。當下，深度融合云計算、大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈等現代信息技術的數字能源經濟正迎面走來，但技術裝備應用“卡脖子”情況卻時有發生。“創新是引領發展的第一動力”，“十四五”能源科技創新應重點關注以下事項：一是聚焦“卡脖子”技術，加快推進自主研發和技術替代，加快相對成熟技術裝備的推廣應用。二是加強可燃冰、儲能和氫能等前沿技術應用引導和市場培育，壯大新動能。三是構建多種能源形態靈活轉換、智能協同的智慧能源系統，推進示范工程建設，依靠能源數據等新生產要素，探索數字能源經濟新模式。

四、重點關注能源惠民利民

我國能源地域發展水平差異較大，現階段農村地區天然氣管網覆蓋率極低，供電可靠率較城市明顯偏低，北方地區農村居民還在使用低效爐灶、劣質燃料，非商品能源約占三分之一。“十四五”期間，能源行業還要在惠民利民方面下大力氣，重點關注以下事項：一是加大農村能源基礎設施建設，增強能源普遍服務能力，提升農村居民優質能源可獲得率，滿足農村多樣化能源需求。二是以深度貧困地區為重點，繼續推進能源精準扶貧工程，加大革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區大型能源項目開發建設支持力度，共享能源發展福祉。

五、重點關注國際能源合作

疫情再次表明人類是一個休戚與共的命運共同體，但人類命運共同體遠不止共防病毒，更多國際事務都需要秉持人類命運共同體理念，加強團結合作。疫情過后，國際政治經濟格局可能會發生明顯變化，不乏出現西方另行主導國際秩序的可能，并把中國排斥在外。能源是國際合作的重中之重，“十四五”期間需重點關注以下事項：一是在能源安全新戰略指導下，遵循共商共建共享原則，加快構建多主體、多方向、多渠道的能源進口格局，保障開放條件下的能源安全；二是以更開放心態推進能源行業規則、制度與國際規則和慣例廣泛接軌，為中國企業全球配置資源提供穩定制度保障。三是以“一帶一路”沿線國家地區為重點，加快能源設施互聯互通，抓好重大標志性合作項目，推動能源裝備、技術和服務“走出去”。

2020年必定是特殊的一年，時處兩個百年戰略目標交匯期，承前啟后。2020年也必定是不平凡的一年，開局就面臨影響深遠的困難。“石以砥焉，化鈍為利”，疫情之下，“十四五”能源規劃需直面當前形勢，克服不利因素，推進轉型升級，謀劃長遠發展，讓中國能源這艘航母行穩致遠。