春節(jié)前三部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）提到，已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補(bǔ)貼額度。不過，這一條款當(dāng)時并未引起太多人的關(guān)注。

4月13日晚，有消息人士曝出，某部門擬將一、二、三類資源區(qū)合理利用小時數(shù)明確為1600h、1350h和1100h. 對此，有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏領(lǐng)域許多政策具有滯后性，對已經(jīng)建成并網(wǎng)的電站執(zhí)行新政策，某種程度上講算是一種失信。

按照這一政策，部分電站投資企業(yè)的收益將受到嚴(yán)重影響，特別是選擇超配、使用雙面組件和跟蹤支架的企業(yè)，其先進(jìn)技術(shù)的價值無法得到承認(rèn)，該政策也因此被指責(zé)為“劣幣驅(qū)逐良幣”。

事實上，早在財政部4號、5號文發(fā)布時，就有專家注意到上述條款。國家可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶曾在某次電話會議中指出，國家發(fā)改委價格司在核定電價時，大約為年等效利用小時數(shù)1500h、1300h和1100h，但不確定是否采用這一方案。2016年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）時，曾提出一版“光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)”，但該方案考慮了一定的棄光限電，也不完全合理。“合理利用小時數(shù)需要主管部門發(fā)文明確，除了上面兩種計算方式，也可能在2016年保障小時數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，具體還要看相關(guān)部門最終意見。”

我們將三個版本的利用小時數(shù)放在一起，制作了如下表格：


哪些項目受影響最大？

01設(shè)計施工階段即存在組件超配的電站

這里主要指2018年之前備案并網(wǎng)、執(zhí)行標(biāo)桿電價的存量光伏電站。2016年，組件價格跌破4元/W，2017年又跌破3元/W，降幅較大。隨著組件價格不斷下滑，在光伏系統(tǒng)造價中的占比也有所下降，更多業(yè)主傾向于提高組件逆變器容配比，充分利用逆變器和輸配線路，降低度電成本。相關(guān)設(shè)計院介紹，從2016年起，超配技術(shù)開始大范圍應(yīng)用，在領(lǐng)跑者項目、競價項目中尤為普遍。

逆變器產(chǎn)品普遍存在的“長期交流過載能力”則為超配提供了技術(shù)支持。由于每天光照水平接近拋物線，直流端光伏組件的出力很難達(dá)到標(biāo)稱功率，從逆變器開始到后面的交流側(cè)大量電氣設(shè)備，長期處于非滿負(fù)荷工作的狀態(tài)，超配的價值因此得以體現(xiàn)。在大型光伏電站項目中，采用光伏組件超配的方案，能大幅提高交流側(cè)電氣設(shè)備的利用率，從而降低度電成本，提高項目的經(jīng)濟(jì)性。

從第二批領(lǐng)跑者項目開始，上網(wǎng)電價不再是固定的標(biāo)桿電價，而是需要電站投資企業(yè)競價上網(wǎng)。相關(guān)企業(yè)透露，他們的投標(biāo)電價并不是拍腦門決定，而是根據(jù)每個地塊的光照資源、送出線路和可能的排名結(jié)果進(jìn)行分析，按照不限電、補(bǔ)貼不拖欠的情況反復(fù)推算，得出結(jié)果。如今，補(bǔ)貼不拖欠已經(jīng)成為泡影，如果發(fā)電小時數(shù)無法全額拿到國家補(bǔ)貼，很可能達(dá)不到投資企業(yè)的收益率要求，使企業(yè)經(jīng)營陷入困境。

需要指出，以三峽新能源格爾木領(lǐng)跑者項目為代表的部分電站并未受到影響。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該電站采用了超配方案，但并沒有增加組件數(shù)量，而是給100MW組件配80MW逆變器，降低零部件成本。或許，在政策的影響下，這種方案會成為光伏電站高容配比的新思路。

對于此類項目，建議主管部門明確，裝機(jī)容量以直流側(cè)組件峰值功率為準(zhǔn)，還是以交流側(cè)逆變器額定功率為準(zhǔn)。如果是以組件功率為準(zhǔn)，建議允許電站申報調(diào)整裝機(jī)容量，但不改變其上網(wǎng)電價。當(dāng)然，這樣的前提是組件數(shù)量、功率不變，具體則由地方主管部門、電力公司進(jìn)行監(jiān)督。

02建成并網(wǎng)后通過技改提升系統(tǒng)容配比的項目

對并網(wǎng)較早、上網(wǎng)電價較高的項目來說，對電站內(nèi)組件進(jìn)行大范圍更換，從經(jīng)濟(jì)性方面無疑有巨大的利潤，但在政策合規(guī)性上值得商榷，也是相關(guān)部門本次打擊的重點。此前有媒體報道，部分地區(qū)對戶用電站超配、私加組件等現(xiàn)象進(jìn)行清查，其實大型地面電站后期加裝組件、更換組件才是最致命的。

陽光電源董事長曹仁賢指出，去年他們對青海、山西大約50個電站進(jìn)行暗訪調(diào)研，有組件損壞后更換的現(xiàn)象，但基本沒有人私自加裝組件，主要是土地邊界管理比較精確，增加組件需要多占地，動作太大。但有關(guān)部門人士表示，從電網(wǎng)公司自查的情況看，光伏電站超裝較為普遍，不乏更換、增加組件等現(xiàn)象。一位地方主管部門的領(lǐng)導(dǎo)直言，老電站批量更換組件的現(xiàn)象比較常見，組件數(shù)量不變但效率增加，導(dǎo)致發(fā)電量大幅提升。

我們以寧夏某電站為例進(jìn)行測算。該項目2015年備案、2016年3月并網(wǎng)，上網(wǎng)電價0.9元/kWh。電站使用10萬塊260W組件，備案規(guī)模26MW，按年利用小時數(shù)1500h計算，年發(fā)電量3900萬kWh，可獲得收益3510萬元，其中燃煤電價0.2595元/kWh對應(yīng)的收益1012.05萬元，國家財政補(bǔ)貼2497.95萬元。

2020年，該電站進(jìn)行技改，將全部組件替換為320W高效組件，裝機(jī)容量變?yōu)?2MW，比之前增加23%。技改完成后，每年發(fā)電量增加900萬kWh，每年收益增加810萬元，其中增加的補(bǔ)貼資金需求為576.45萬元。由于仍使用60片版型組件，不需要更換支架，技改主要成本只包含組件采購、安裝兩項，約為5380萬元，6.64年即可收回技改成本，后面十多年都可以拿到更高收益。

筆者認(rèn)為，對技改擴(kuò)裝的電站業(yè)主來說，這是一條生財之路，但對仍在排隊等待補(bǔ)貼的項目而言，顯然不夠公平。建議主管部門按項目備案時的裝機(jī)容量對其合理利用小時數(shù)進(jìn)行明確，后期增加容量重新備案并網(wǎng)，參與2020年競價或轉(zhuǎn)為平價電站。對電站業(yè)主而言，如果全容量轉(zhuǎn)為平價電站可以一次性獲取拖欠補(bǔ)貼，也是可以考慮的。

03使用雙面組件、跟蹤支架等高效技術(shù)的電站

如果一個地區(qū)所有光伏電站都執(zhí)行同樣的利用小時數(shù)，顯然不夠“合理”。最主要的原因是，部分電站使用雙面發(fā)電組件、跟蹤支架、固定可調(diào)支架等先進(jìn)技術(shù)方案，可以在不增加組件、逆變器數(shù)量的前提下，提升系統(tǒng)發(fā)電量，導(dǎo)致利用小時數(shù)增加。如果按照簡單粗暴的方式，必然打擊光伏企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用高效技術(shù)的意愿，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和度電成本下降。

對此，筆者也已經(jīng)向有關(guān)部門提出了建議：對于采用雙面發(fā)電、跟蹤支架技術(shù)的項目，按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)，核定年度合理利用小時數(shù)。

以雙面發(fā)電組件為例，根據(jù)不同地面類型，通常可以比單面組件增加10-20%發(fā)電量。我們按15%折中計算，雙面組件技術(shù)對應(yīng)的系數(shù)就是1.15，如果一類資源區(qū)明確合理利用小時數(shù)為1600h，使用雙面組件的可以提高到1600*1.15=1840h，相信這是主管部門、投資企業(yè)都可以接受的。

需要指出，雙面組件10-20%的發(fā)電量增益只是粗略估算，具體要以權(quán)威機(jī)構(gòu)實證數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。其他先進(jìn)技術(shù)方案（如固定可調(diào)支架、平單軸跟蹤、雙軸跟蹤等）也需要請權(quán)威機(jī)構(gòu)明確其在增加系統(tǒng)發(fā)電量方面的效果，而不是單方面聽取生產(chǎn)企業(yè)的意見。

如果一個電站部分采用高效技術(shù)方案，可以對該電站進(jìn)行分塊計算。假定一類資源區(qū)某個100MW電站有20MW使用雙面組件+固定支架，有20MW使用單面組件+平單軸跟蹤支架（發(fā)電量增益按10%計算），有10MW使用雙面組件+平單軸跟蹤支架，其余50MW使用單面組件+固定支架，則合理利用小時數(shù)計算方式為：

（20%*1.15+20%*1.1+10%*1.15*1.1+50%*1）*1600h=1722.4h

不知道主管部門對這一方案意下如何？

正如國家可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶所說，春節(jié)期間光伏行業(yè)并未對4號、5號文件提出異議，現(xiàn)在也不可能開倒車，推翻已經(jīng)發(fā)布的文件。我們能做的就是針對合理利用小時數(shù)的具體數(shù)值提出有價值的建議。據(jù)了解，主管部門正式發(fā)布的合理利用小時數(shù)會參考制定電價時的小時數(shù)，也可能有50-100h的調(diào)整幅度。

有地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)提出，按照設(shè)備衰減規(guī)律，正常情況下光伏電站發(fā)電量應(yīng)該呈逐年遞減趨勢，如果沒有減少甚至出現(xiàn)增加，顯然不正常。他建議每年對光伏電站的合理利用小時數(shù)進(jìn)行調(diào)整，考慮衰減情況。從調(diào)研情況看，如果只看運行前兩年的數(shù)據(jù)，可能有“首年未全容量并網(wǎng)、發(fā)電量偏低”的情況，導(dǎo)致次年發(fā)電量高于首年。此外，電站運行周期（25-30年）內(nèi)光照資源上下偏差可能有10-15%，相鄰兩年光照差異很可能大于組件衰減率（0.7%），也是必須考慮的。如果單個電站合理利用小時數(shù)每年都有調(diào)整，建議主管部門用并網(wǎng)第二、三年之后的發(fā)電量作為依據(jù)，結(jié)合氣象部門提供的光照資源數(shù)據(jù)，計算衰減情況。

目前的資源區(qū)劃分對大多數(shù)省市而言并無不妥，但三類資源區(qū)中山東、山西、河北、河南等地有些“吃虧”。以山東為例，東部沿海地區(qū)電站年等效利用小時數(shù)可能達(dá)到1400小時，內(nèi)陸地區(qū)也有很多電站利用小時數(shù)超過1300小時。如果統(tǒng)一按1100小時獲取國家補(bǔ)貼，投資者的收益將大打折扣，失去運維管理和投資新項目的熱情，不利于行業(yè)長期發(fā)展，可以考慮對光照資源區(qū)重新劃分，或?qū)Σ糠质∈袉为毢硕ā?br />
有專業(yè)人士提出，可以給光伏電站設(shè)定“全生命周期補(bǔ)貼小時數(shù)”，比如一類資源區(qū)定為30000h或32000h。如果電站發(fā)電量超出預(yù)期，補(bǔ)貼小時數(shù)提前用完，之后光伏發(fā)電量只拿煤電標(biāo)桿電價。由于此時電站早已收回投資成本，拿到的電費都是純收益，企業(yè)不會有太大困難。但陶冶認(rèn)為，該方案無法解決當(dāng)前的補(bǔ)貼拖欠問題，短期內(nèi)年支出補(bǔ)貼不變，與財政部在4號、5號文件中提出“合理利用小時數(shù)”的本意不符，被采納概率較低。

在2019年2月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理明確要求，制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，使政府決策更符合實際和民意。希望主管部門在發(fā)布正式文件之前，多與行業(yè)內(nèi)有關(guān)協(xié)會、企業(yè)、媒體溝通交流，了解一線聲音，也希望有關(guān)企業(yè)盡快拿出相關(guān)建議，通過各種渠道提交給主管部門，共同做出更加科學(xué)合理的決策，根治行業(yè)痼疾，幫助光伏等可再生能源健康持續(xù)發(fā)展。