2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，即便疫情突襲，也不能阻擋中國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的堅(jiān)定步伐。

日前，國(guó)務(wù)院扶貧辦官網(wǎng)刊出的一篇題為《堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響全力啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭》的文章提出，將光伏扶貧村級(jí)電站發(fā)電收益的80%用于設(shè)置扶貧公益崗位。

以光伏扶貧村級(jí)電站發(fā)電收益設(shè)置扶貧公益崗位，能否成為脫貧攻堅(jiān)的又一“利器”？

此前的4月24日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口幫扶工作情況召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司一級(jí)巡視員吳華在談及“鼓勵(lì)引導(dǎo)支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)”重點(diǎn)部署推進(jìn)的“四個(gè)一批”工作時(shí)，曾著重介紹“利用光伏扶貧的收益開(kāi)發(fā)扶貧專(zhuān)崗，可提供一百萬(wàn)人就業(yè)”。

記者梳理相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)截至4月10日，我國(guó)中西部22個(gè)省份光伏扶貧電站發(fā)電收益資金到村17.47億元，設(shè)置公益崗位61.42萬(wàn)個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力59.9萬(wàn)人就業(yè)，發(fā)放崗位工資金額4.60億元。

在業(yè)界看來(lái)，以光伏扶貧村級(jí)電站發(fā)電收益設(shè)置扶貧公益崗位，是對(duì)光伏扶貧“造血功能”的再升級(jí)，效力的再提升。

“光伏扶貧能夠被廣泛認(rèn)可、取得成績(jī)，其核心邏輯在于，光伏扶貧既發(fā)揮了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性（EPC收益、組件等銷(xiāo)售），最終形成了充分利用光伏發(fā)電特長(zhǎng)，又契合扶貧需求、企業(yè)利益的‘一舉多得’的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。”光伏行業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)智新咨詢(xún)首席分析師曹宇在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“通過(guò)合理的制度、規(guī)則設(shè)計(jì)，完全可以規(guī)避這些年來(lái)光伏扶貧暴露出的一些問(wèn)題，相信光伏扶貧還能發(fā)揮更大的作用。”

光伏扶貧幫扶貧困戶(hù)407萬(wàn)戶(hù)

光伏制造業(yè)95%以上為民企

據(jù)記者梳理，自2014年啟動(dòng)試點(diǎn)，光伏扶貧就被寄予厚望，認(rèn)為其是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑，成為了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。

2014年至今近7年的實(shí)踐證明，光伏扶貧成效顯著。據(jù)2020年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局披露的截至2019年12月份的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)已累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1910萬(wàn)千瓦（19.1GW），幫扶貧困戶(hù)407萬(wàn)戶(hù)。

光伏制造是堪比高鐵的中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際名片。正是中國(guó)光伏制造，在10年間，促使光伏組件價(jià)格下降了94%，光伏電站建設(shè)成本下降90%，太陽(yáng)能利用才廣受全球電力需求青睞。

不僅如此，中國(guó)光伏制造也憑借多年占據(jù)全球組件約70%的份額，以及全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中的7至8個(gè)席位，贏得了市場(chǎng)尊重，掌握了話(huà)語(yǔ)權(quán)。

而外界也許并不了解的是，締造上述堪稱(chēng)“奇跡”的中國(guó)光伏制造大軍，95%以上為民營(yíng)企業(yè)。

也正是這一支民企大軍，在祖國(guó)吹響脫貧攻堅(jiān)號(hào)角后，勇于投身產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)，他們中的佼佼者，不僅大幅讓利，更積極開(kāi)拓出了諸多更為有益的光伏扶貧模式。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，光伏組件廠(chǎng)家給予產(chǎn)品25年線(xiàn)性功率保證（25年不低于標(biāo)稱(chēng)功率的80%），即光伏發(fā)電收益，理論上可持續(xù)至少25年。

在光伏發(fā)電環(huán)保且具有較長(zhǎng)收益周期，十分契合精準(zhǔn)扶貧、長(zhǎng)效扶貧需求的基礎(chǔ)上，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還充分運(yùn)用了光伏發(fā)電可分布式建設(shè)（符合能源發(fā)展趨勢(shì)），并可與荒灘荒坡、屋頂、建材、農(nóng)業(yè)、水面等結(jié)合的特點(diǎn)，探索出了例如“光伏+農(nóng)業(yè)+扶貧”模式，讓貧困戶(hù)能夠在享受發(fā)電收益的同時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)（光伏大棚、農(nóng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等），不僅實(shí)現(xiàn)了增收，還創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

這一探索，令光伏扶貧由產(chǎn)業(yè)扶貧、長(zhǎng)效扶貧，升級(jí)為“造血式”扶貧，某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏扶貧不僅可精準(zhǔn)、長(zhǎng)效、造血扶貧，還兼顧了對(duì)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)有利，理論上能收到“一舉多得”的效果。

在實(shí)踐中不斷糾偏

促使光伏扶貧一舉多得

實(shí)現(xiàn)理論上的“一舉多得”，需要通過(guò)制度規(guī)范在實(shí)踐中不斷糾偏。在光伏扶貧成績(jī)斐然的背后，也暴露出一系列不盡人意的問(wèn)題。

例如，根據(jù)2019年國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司對(duì)已納入第一批國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助目錄中的15696座村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行的評(píng)估，其中有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布的《關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》將其主要原因歸咎于建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位等。

針對(duì)以上問(wèn)題，2018年3月份，國(guó)家能源局國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（上文納入國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)估范圍的電站均于2018年11月30日前并網(wǎng)），首先是明確提出了“光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧”的主旨，且進(jìn)一步規(guī)定，村級(jí)扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶(hù)數(shù)量按戶(hù)均5千瓦左右配置，最大不超過(guò)7千瓦，單個(gè)電站規(guī)模原則上不超過(guò)300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級(jí)聯(lián)建電站外送線(xiàn)路電壓等級(jí)不超過(guò)10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過(guò)6000千瓦。

最為關(guān)鍵的是，《光伏扶貧電站管理辦法》要求光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

“個(gè)別光伏制造業(yè)的‘害群之馬’，貪圖一己私利，在光伏扶貧項(xiàng)目中偷工減料或者與相關(guān)利益方同流合污，給中國(guó)光伏摸了黑。應(yīng)該說(shuō)，《光伏扶貧電站管理辦法》規(guī)定對(duì)遏制光伏扶貧中存在違紀(jì)違法行為具有很好的效果”，上述業(yè)內(nèi)人士在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“但政策也有‘副作用’，其一定程度上也制約了‘光伏+農(nóng)業(yè)+扶貧’模式的發(fā)展，比如企業(yè)不得投資入股，較高效的農(nóng)光互補(bǔ)商業(yè)模式就很難建立；另外，電站規(guī)模受限，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目分散，給運(yùn)維增加成本。”

“農(nóng)光互補(bǔ)商業(yè)模式無(wú)法建立，其實(shí)也削弱了光伏扶貧的造血功能，因?yàn)椴慌c農(nóng)業(yè)等結(jié)合，僅僅是電站運(yùn)維，就很難創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“如今以光伏扶貧村級(jí)電站發(fā)電收益設(shè)置生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員等扶貧公益崗位，實(shí)質(zhì)就變相彌補(bǔ)了受到限制后的光伏扶貧在就業(yè)崗位提供上的短板。”

多部門(mén)協(xié)作 加強(qiáng)契約精神

推動(dòng)光伏扶貧發(fā)揮更大作用

除了建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)維管理外，在光伏扶貧多方合作的格局中，也存在著契約難以履行的問(wèn)題。

最著名的案例莫過(guò)于2019年6月20日，A股上市公司中利集團(tuán)在回復(fù)深交所問(wèn)詢(xún)函的公告中婉轉(zhuǎn)表述，公司2017年切入扶貧電站建設(shè)領(lǐng)域，是造成其應(yīng)收款占營(yíng)業(yè)收入比較上期有所增長(zhǎng)的主要原因之一。

據(jù)記者梳理，中利集團(tuán)上述公告闡述的光伏扶貧導(dǎo)致應(yīng)收款增長(zhǎng)的原因主要有兩點(diǎn)：其一，由于貧困縣光伏扶貧項(xiàng)目不允許貸款的政策變化（即上文提及的《光伏扶貧電站管理辦法》），導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的應(yīng)收款回收不能按期履行；其二，國(guó)補(bǔ)資金未足額發(fā)放，導(dǎo)致交易對(duì)手方資金流緊張，難以按期回款。

中利集團(tuán)董事長(zhǎng)王柏興此前曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“中利創(chuàng)新推出并在合同約定這些電站產(chǎn)權(quán)是歸政府的，建成并網(wǎng)后政府可以拿資產(chǎn)去貸款或融資租賃，但這份文件（《光伏扶貧電站管理辦法》）發(fā)布，貧困縣不能獲得貸款了，中利集團(tuán)的回款也就受到了影響。”

所幸，根據(jù)中利集團(tuán)相關(guān)公告，2019年8月份以來(lái)，中利集團(tuán)光伏扶貧應(yīng)收賬款問(wèn)題得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度重視，召開(kāi)了多次會(huì)議要求相關(guān)省份抓緊歸還光伏扶貧項(xiàng)目拖欠企業(yè)工程款的專(zhuān)題會(huì)議，要求高度正視問(wèn)題、明確和落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任及積極主動(dòng)履職盡責(zé)。而最新的中利集團(tuán)2019年年報(bào)顯示，期內(nèi)公司光伏扶貧應(yīng)收款回收取得了顯著成效，光伏板塊應(yīng)收賬款余額較去年同期減少了36.88億元。

只是，中利集團(tuán)面臨的問(wèn)題并非個(gè)案，此前《證券日?qǐng)?bào)》記者就在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”公開(kāi)信息中注意到，協(xié)鑫能源工程公司于2020年3月17日申訴，公司于澠池縣、鎮(zhèn)平縣、遂平縣建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模分別為9.79MW、80MW、10.8MW，但截至目前，在三個(gè)項(xiàng)目均已全額并網(wǎng)及通過(guò)竣工驗(yàn)收，甚至部分質(zhì)保期已屆滿(mǎn)后，其仍合計(jì)拖欠協(xié)鑫能源工程公司約1.3億元，其中部分欠款已超2年。

記者就此致電協(xié)鑫能源工程公司，相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)了上述欠款情況，表示公司目前在積極協(xié)調(diào)回款，只是仍無(wú)法預(yù)期。

該負(fù)責(zé)人向記者介紹，1.3億元的欠款對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)融資成本較高的民營(yíng)公眾公司來(lái)說(shuō)，就不只是1.3億元的問(wèn)題了，其還將牽扯出壞賬計(jì)提、資金成本升高、股價(jià)波動(dòng)等一系列的風(fēng)險(xiǎn)。“這種影響是一連串的，再疊加疫情，給公司經(jīng)營(yíng)造成了很大的壓力。”

在曹宇看來(lái)，光伏扶貧中的一些參與方發(fā)生欠款確實(shí)存在主觀(guān)原因（例如惡意欠款等），但也有客觀(guān)原因，例如河南省之所以有較為突出的光伏扶貧欠款情況（上述三縣均屬河南省），其中原因之一可能是河南省大量的扶貧電站未錄入國(guó)家補(bǔ)貼目錄（未能及時(shí)獲得國(guó)家補(bǔ)貼，影響項(xiàng)目收益）。

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，早在2018年6月27日，河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)光伏扶貧有關(guān)工作的通知》顯示，截至當(dāng)時(shí)，河南省錄入國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息系統(tǒng)的光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模為2.15GW（2017年已建成1.1GW+“十三五”計(jì)劃1.05GW），但是僅有185MW納入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，納入率不到1%。而同期內(nèi)蒙古自治區(qū)共計(jì)1.6GW光伏扶貧項(xiàng)目納入第三批光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄，占全國(guó)11.2GW的14.3%。

而今年2月24日，財(cái)政部發(fā)布“關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第三批光伏扶貧項(xiàng)目）的通知”顯示，錄入第三批光伏扶貧項(xiàng)目總量共計(jì)11.18GW，其中，河南省光伏扶貧項(xiàng)目?jī)H有20.9MW進(jìn)入目錄，即納入比例仍然較低。

但無(wú)論無(wú)論如何，協(xié)鑫能源工程公司向記者提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2018年6月30日并網(wǎng)發(fā)電至今，上述澠池縣9.79MW光伏扶貧電站已完成累計(jì)發(fā)電1911萬(wàn)度，按照光伏扶貧電價(jià)0.85元/度計(jì)算，累計(jì)收益達(dá)到了1624萬(wàn)元。而墊資建設(shè)該電站的協(xié)鑫能源工程公司，至今仍索要欠款無(wú)門(mén)。

“這恐怕是一個(gè)多部門(mén)協(xié)作的系統(tǒng)性問(wèn)題，當(dāng)然也需要加強(qiáng)契約精神。但只要各方及時(shí)糾偏，相信不會(huì)形成阻礙光伏扶貧發(fā)展的大問(wèn)題。”曹宇認(rèn)為。