西部大開發戰略實施近20年后，兩會前夕，中共中央國務院發布了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下稱《意見》），旨在以強化舉措推進西部大開發形成新格局，推動西部地區高質量發展。緊隨其后，政府工作報告亦將“繼續推動西部大開發”納入加快落實區域發展戰略之中。

針對“優化能源供需結構”，《意見》明確要“加強可再生能源開發利用”，“培育一批清潔能源基地”，“支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中”，以及加快風電、光伏就地消納，繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設與電網調峰能力建設，有效解決棄風、棄光、棄水問題。

那么，中央再次適時強化西部大開發，將為推動西部地區新能源產業發展與新能源消納，以及東西部地區產業配置優化、區域經濟發展與能源轉型帶來什么樣的契機，成為兩會期間代表委員關注熱議的話題。

發受失衡

外送與短缺矛盾突出

眾所周知，風光資源充沛的西北地區，新能源消納難題至今并未得到徹底解決。與此同時，因國內新能源發電企業與用電企業地域不對稱，存在西部地區風光電力內用外送受限與中東部電力能源短缺之間的較大矛盾。

全國工商聯指出，當前，因缺少全國范圍內完善的電力輸送、調峰、交易網絡，支撐跨省跨區大量電力交易的政策和市場機制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異導致西北地區風光電力被限制外送，清潔、低價優勢無法惠及高能耗企業。與此同時，一些高載能行業用電企業急需電力能源，卻因用電成本高居不下，導致產品缺乏核心競爭力。

以甘肅省為例，甘肅省新能源電力主要靠祁韶直流及河西750kV向主網輸送，其中河西通道與新疆共用，2018年通道受限電量63.44億千瓦時，占總棄電量的97%，嚴重制約新能源消納能力。

正致力于依托清潔能源資源富集優勢，建設清潔能源示范省的青海亦如此。

“青海省清潔能源多在地處偏遠、環境惡劣、經濟欠發達地區，建設和維護成本相比內地更高。冷湖、茫崖等適合大規模開發清潔能源的地區電網基礎設施薄弱，電力外送能力有限，導致清潔能源開發緩慢，造成資源極大浪費。”全國政協委員、青海省政協主席多杰熱旦指出。

多杰熱旦坦言，受地理條件和經濟發展水平所限，依靠青海自身力量，在推進清潔能源示范省建設上難以取得重大突破，迫切需要國家層面給予幫助和支持。

為最大限度發揮直流通道送電能力，實現清潔能源在全國范圍內特別是東部、中部地區優化配置，全國工商聯建議國家采取措施，統籌協調安排跨區域外送通道，打破省間壁壘，促進新能源健康發展和國家能源戰略有效落實。

多杰熱旦建議，國家能源局將青海至江蘇特高壓直流工程納入國家“十四五”能源發展規劃和電力發展規劃，協調各相關參與方成立項目推動工作組，力爭第二條外送通道“十四五”建成投運。

與之相對應，河南作為受端省份，基于優化能源結構、保障電力供應的需要，全國人大代表，國網河南省電力公司董事長王金行則提出了“將特高壓入豫第三直流工程納入國家‘十四五’電力規劃，盡快核準開工，力爭‘十四五’建成投產”的建議。

全國一盤棋

統籌中西部電力促消納

為解決當前全國電源電網負荷不協調、供需不平衡等問題，全國電力規劃“一盤棋”在今年兩會期間被多次提到。中國華能集團有限公司董事長、黨組書記，中國工程院院士舒印彪建議，堅持國家層面集中統一規劃，進一步推動建立以電為中心的能源統一規劃體系，在“十四五”規劃中統一協調電源、電網和市場消納，加強各環節統籌與銜接。全國工商聯建議，建立全國電力“統一調峰、統一調度”的運行協調機制。充分利用各省區電網間高峰時段差異，實現電力能源跨省區備用共享，統籌利用全網調峰資源，統一調度，逐步解決光伏、風力發電在局域電網內因調峰能力不足而導致的“有電發不出”難題。與此同時，目前，雖然國內電力交易機構組建工作基本完成，但跨省跨區進行大量交易的政策和市場機制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異，部分省之間壁壘較為突出，電力跨省跨區交易仍受到一定制約，從而限制了西部地區清潔電力的外送。多位代表委員建議，加快全國統一電力市場建設，建立和完善全國范圍內電力輸送機制；健全跨省（區）市場交易機制，平衡各省之間利益關系，促進更多低成本能源在全國更大范圍內消納。

產業轉移

能源轉型與區域經濟發展雙贏

比西北新能源消納更廣的層面，則是統籌處理好西北部供給側和中東部需求側之間的關系。而西部大開發戰略舉措無疑將為東西部地區融合“優化能源供需結構”，以及促進西部地區新能源消納帶來重大契機。兩會期間，全國工商聯特別提交了“關于充分利用西北地區資源稟賦，推動風光新能源產業集群發展“的提案。全國工商聯建議，西部有關省區政府研究推出務實政策，打破地區保護障礙，加強與中東部高能耗企業對接，總結運用PPP模式經驗，廣泛吸納資金用于風光電能源基礎設施、輸配設施建設，積極吸引新能源上下游制造業企業赴西北地區投資，推進中東部能源密集型產業向西部地區轉移，促進全國范圍清潔能源領域產業鏈集群化發展。舒印彪亦建議，在西部北部地區以特高壓送出通道為依托，布局一批優質的風光煤電輸用一體化基地；同時在東中部重點城市保留必要的大型機組，推進海上風電和分布式電源建設，提高電壓支撐和應急能力。舒印彪同時建議，以提高全社會綜合能效、降低用能成本為導向，加快推動綜合能源服務、虛擬電廠等新業態，開拓新市場，培育新的經濟增長點。值得注意的是，擴大西北地區清潔就地能源消納，不只關乎能源本身，還有著更深遠的影響。全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席錢學明介紹，近年來，我國東部地區已經進入“騰籠換鳥”的關鍵時期，加上受貿易摩擦影響，許多傳統勞動密集型產業轉移步伐明顯加快。讓中西部地區積極承接東部地區轉移產業，不僅可以滿足易地搬遷后所形成就業需求，助力脫貧攻堅，還可促進區域經濟協調發展。