編者按：當(dāng)前推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新能源是非常重要的一環(huán)。國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所緊抓能源革命時(shí)代機(jī)遇，圍繞能源轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外新能源政策信息動(dòng)態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場(chǎng)思想盛宴。

（來源：微信公眾號(hào)“中國電力”ID：ELECTRIC-POWER）

文章導(dǎo)讀：2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納。“十四五”期間新能源發(fā)展面臨新的環(huán)境形勢(shì)，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、電力市場(chǎng)加快建設(shè)、新能源發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，本文針對(duì)“十四五”期間可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施進(jìn)行相關(guān)思考。


2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納。實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制是促進(jìn)可再生能源消納的重要舉措。一方面，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，激勵(lì)提高本地可再生能源消納水平；另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求，受端省份消納可再生能源意愿增強(qiáng)，借助消納保障機(jī)制，打破省間壁壘，促進(jìn)可再生能源跨省區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢(shì)變化，需要重新思考“十四五”期間我國可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位，以及消納責(zé)任權(quán)重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關(guān)系。

1關(guān)于“十四五”我國可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位

在持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新能源逐步具備參與電力市場(chǎng)的形勢(shì)下，“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)有利于保障國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。

一是通過消納保障機(jī)制實(shí)施，提高可再生能源發(fā)電占比，推動(dòng)國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，2030年我國非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%。“十四五”是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)2030年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要階段。通過實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，提高電力消費(fèi)中可再生能源電量比重，是推動(dòng)國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。

二是通過實(shí)施消納保障機(jī)制，樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念，培育用戶側(cè)市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)。2019年，我國新增電力裝機(jī)1.1億千瓦，其中59%來自可再生能源；新增發(fā)電量3306億千瓦時(shí)，其中53%來自可再生能源。隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，“十四五”期間電力結(jié)構(gòu)清潔化將繼續(xù)加快。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、提高新能源發(fā)電利用效率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各方共同參與努力。可再生能源消納保障機(jī)制下，通過明確各類市場(chǎng)主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。同時(shí)，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可以激勵(lì)用電側(cè)主體優(yōu)先購買可再生能源電力，培育市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)。

2關(guān)于消納責(zé)任權(quán)重與新能源發(fā)電利用率的關(guān)系

可再生能源消納責(zé)任權(quán)重是對(duì)各省電力消費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源電量比重，主要反映整個(gè)系統(tǒng)中的新能源發(fā)電占比和利用的情況。消納責(zé)任權(quán)重的提升并不一定意味著新能源發(fā)電利用率的提升。為完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，可通過增加跨省區(qū)受入新能源電量，或者本地新建新能源發(fā)電項(xiàng)目?jī)煞N方式。

通過提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省區(qū)新能源受入電量，在受端地區(qū)提高消納責(zé)任權(quán)重的同時(shí)，送端地區(qū)也由于跨省區(qū)通道發(fā)電利用率提升增加了本地消納新能源空間，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電利用率的提升。

通過本地新建新能源能源發(fā)電項(xiàng)目，可以增加本地新能源能源發(fā)電量，更有利于本省消納責(zé)任權(quán)重完成。但如果在消納條件尚未落實(shí)的情況下新增裝機(jī)，將有可能引發(fā)新的棄電問題，導(dǎo)致新能源發(fā)電利用率降低。

“十四五”期間，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施，新能源需繼續(xù)保持一定發(fā)展規(guī)模。在維持一定的新增新能源發(fā)電裝機(jī)基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌處理可再生能源電力責(zé)任權(quán)重完成和維持高水平新能源發(fā)電利用率之間的關(guān)系。基于電網(wǎng)消納能力，合理確定新增新能源發(fā)電裝機(jī)布局，確保不引起新的棄電問題；持續(xù)提升跨省區(qū)通道利用率，統(tǒng)籌送受端地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重完成，擴(kuò)大新能源外送規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。