近日，中國(guó)政府對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：《中國(guó)的能源狀況與政策》是中國(guó)政府近十年來(lái)，在能源領(lǐng)域首次對(duì)外發(fā)布的白皮書(shū)，請(qǐng)問(wèn)該白皮書(shū)的產(chǎn)生背景和指導(dǎo)思想是什么？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府曾在1995、1997年發(fā)布過(guò)《中國(guó)能源》（白皮書(shū)），但均類(lèi)似于年度發(fā)展報(bào)告，而且是以部門(mén)名義發(fā)布的。時(shí)至今日，及時(shí)從國(guó)家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策，提高國(guó)際認(rèn)知度和透明度，已經(jīng)成為中國(guó)能源發(fā)展的形勢(shì)所需。特別是近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國(guó)能源威脅論”等論調(diào)，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國(guó)能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國(guó)際輿論，駁斥“中國(guó)能源威脅論”，是十分必要的。

白皮書(shū)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，全面總結(jié)了中國(guó)能源發(fā)展?fàn)顩r，介紹中國(guó)能源發(fā)展成就，闡明中國(guó)能源發(fā)展政策，旨在為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。

白皮書(shū)由前言、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供應(yīng)能力、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革和加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。

問(wèn)：今年以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)能源規(guī)劃和政策有了更多的了解。今天發(fā)布的白皮書(shū)與已發(fā)布的規(guī)劃、政策有什么不同？

答：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，國(guó)家能源規(guī)劃是其重要組成部分。國(guó)家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（包括煤炭、電力、可再生能源規(guī)劃）依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制訂，主要提出“十一五”我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大項(xiàng)目等，是能源工業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

《中國(guó)的能源狀況與政策》是實(shí)施能源規(guī)劃的政策保障，也是國(guó)際社會(huì)全面了解中國(guó)能源政策的重要途徑。主要內(nèi)容包括能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源供給、能源節(jié)約、能源科技、能源國(guó)際合作等方面的內(nèi)容。白皮書(shū)將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對(duì)外發(fā)送。白皮書(shū)的發(fā)布，必將進(jìn)一步提高我國(guó)能源政策的透明度，進(jìn)一步讓國(guó)際社會(huì)更系統(tǒng)、更全面地了解中國(guó)能源現(xiàn)狀和政策，促進(jìn)能源國(guó)際交流與合作。

天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，都是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制訂的具體的政策措施，是《中國(guó)的能源狀況與政策》的具體體現(xiàn)和必要補(bǔ)充，也是中國(guó)能源政策體系不斷完善的重要方面。

問(wèn)：能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)條件，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)能源資源的狀況和特點(diǎn)如何？

答：從中國(guó)能源資源的總體情況看，其特點(diǎn)可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開(kāi)發(fā)較難。具體來(lái)講：

一是總量比較豐富。化石能源和可再生能源資源較為豐富。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位。油頁(yè)巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力比較大。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。

二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H相當(dāng)世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)也受到制約。

三是賦存分布不均。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。而我國(guó)主要能源消費(fèi)區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。

四是開(kāi)發(fā)難度較大。與世界能源資源開(kāi)發(fā)條件相比，中國(guó)煤炭資源地質(zhì)開(kāi)采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開(kāi)采，極少量可供露天開(kāi)采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高。未開(kāi)發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開(kāi)發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差。

問(wèn)：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績(jī)，這些成績(jī)具體體現(xiàn)在哪些方面？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平持續(xù)提高，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速發(fā)展。在開(kāi)源和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針指導(dǎo)下，一方面降低消耗，一方面增加生產(chǎn)，基本滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也取得了舉世矚目的成績(jī)。突出表現(xiàn)為：

一是供給能力明顯提高。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力