“看到藍天的次數(shù)越來越多了!”如果說起2017年的環(huán)境變化，恐怕很多北京市民都會說出這句話。的確，2017年，北京市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，這一年優(yōu)良天數(shù)為226天，比2016年增加28天;重污染日23天，比2016年減少16天。
空氣污染防治小有成效。與空氣污染防治的“立竿見影”不同，土壤污染治理起來要頗費些工夫。近日，有媒體報道了浙江省首例土壤污染修復項目，4年花費1000萬才修復了近20畝土地。
從上個世紀七八十年代發(fā)展起來的固廢拆解業(yè)，讓浙江路橋成為國內(nèi)最大的電子電器廢棄物拆解基地。當?shù)厝藦膹U舊電器中拆出財富的同時，隨之而來的環(huán)境污染也給他們帶來巨大的傷痛，土壤中的重金屬、多氯聯(lián)苯等有機污染物嚴重超標。
2010年，污染土壤修復試點工作在路橋啟動，有關方面劃撥路橋區(qū)1000萬元專項資金，修復12500平方米(近20畝)被污染的土地，這項工作持續(xù)了近4年。
4年后，污染的土壤被修復到預期指標，然而這個過程卻并不輕松：每畝近50萬的修復成本、修復的方法還不具備太強的推廣性……
由此可見，為了修復被污染的土壤，我們將付出多么沉重的代價。從人們?nèi)找嬖鰪姷沫h(huán)保意識，國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，不斷加大的土壤污染治理專項資金投入力度，到首部土壤污染防治法草案提交全國人大常委會二審，我們正在努力織就土壤污染防治的大網(wǎng)。
2017年安排65億元
土壤污染防治專項資金
污染防治離不開資金的支持。
2017年11月23日，環(huán)保部舉行11月例行新聞發(fā)布會時，環(huán)保部規(guī)劃財務司負責人尤艷馨介紹，十八大以來，中央財政對環(huán)保投入力度不斷加大，2017年中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預計將達到497億元。
其中，2017年中央財政安排的土壤污染防治專項資金為65億元，“十三五”以來已累計安排專項資金150億元，主要用于31個省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治。新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快推進土壤污染防治先行區(qū)建設。
在重點生態(tài)保護修復治理方面，進一步擴大山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點范圍。中央財政在2016年支持4個項目基礎上，2017年已安排20億元，支持青海祁連山重點生態(tài)保護修復試點，另有一批項目正在報批中。該資金主要用于礦山修復治理、土地綜合整治與修復、自然植被恢復等，重點生態(tài)保護修復治理在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護等方面邁出了新步伐。
土壤污染防治領域
即將迎來首部單行法
有資金作保障，還要有法律來規(guī)范。
目前我國尚沒有土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有土壤污染防治的相關規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，如環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法、草原法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，缺乏系統(tǒng)性和針對性，無法滿足土壤污染防治工作的客觀需要，導致土壤污染防治工作無法系統(tǒng)有序地進行，土壤污染防治工作的效果大打折扣。
同時，土壤污染所具有的隱蔽性、滯后性、累積性和地域性，以及治理難、周期長等特點，導致了土壤污染防治工作的復雜性。解決以上這些問題，需要一套系統(tǒng)、綜合的法律對策，構(gòu)建專門的法律制度，采取可操作的措施。對此，制定一部專門性的土壤污染防治法是系統(tǒng)解決上述問題的根本途徑。
醞釀已久，我國首部土壤污染防治領域單行法的立法工作獲得重大突破。2017年6月，《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》提交十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。歷經(jīng)半年打磨，2017年12月，草案二審稿提交常委會審議。草案二審稿在一審稿的基礎上，在土壤污染風險管控標準、監(jiān)測土壤污染重點地塊、農(nóng)用地風險管控和修復、地方政府及有關部門防治土壤污染責任等方面作了完善。
1、加強對農(nóng)用地和建設用地的監(jiān)測
民以食為天，食以安為先。土壤尤其是農(nóng)用地的土壤，是保障糧食安全的基礎。土壤污染的監(jiān)測尤其重要，這樣才能及時掌握土壤污染的狀況，提高防治工作的針對性和有效性。
草案二審稿規(guī)定，地方政府有關部門應當加強對土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤的定期監(jiān)測和有關地塊的重點監(jiān)測。
國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。縣級以上地方人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在這一區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目。已經(jīng)建成的相關建設項目，要限期關閉拆除。
農(nóng)用地地塊中，地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)國土資源主管部門應當會同環(huán)境保護主管部門對六類農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的;作為或曾作為污水灌溉區(qū)的;用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的;曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的;有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用和處置設施周邊的;國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他情形。
建設用地地塊中有四類也要進行重點監(jiān)測：曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的;曾用于固體廢物堆放、填埋的;曾發(fā)生過重、特大污染事故的;國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他情形。
針對向沙漠等地排污行為，草案二審稿還加強了對未利用地的保護和管理。規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法加強對沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用土地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。
2、要編制修復方案，以生物修復優(yōu)先
農(nóng)用地風險管控不僅要由農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，污染責任人也要采取相應的措施。草案二審稿規(guī)定，對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門報告。
鑒于土壤污染的修復專業(yè)性很強，草案二審稿規(guī)定，對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案并實施。修復活動應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
土壤污染修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對修復效果進行評估，并將評估結(jié)果報地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。
3、污染問題突出將約談地方政府
環(huán)保法明確規(guī)定地方政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負有主體責任，土壤污染防治則是一個地區(qū)環(huán)境保護的重要內(nèi)容之一。草案二審稿規(guī)定，縣級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。
草案二審稿還進一步加大了地方政府及其有關部門防治土壤污染的責任，參照大氣污染防治法、水污染防治法和國務院《土壤污染防治行動計劃》的相關規(guī)定，增加了有關約談的規(guī)定。
草案二審稿規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人。約談情況應當向社會公開。
小編有話說
土壤污染防治法是環(huán)保領域立法工作的又一重大進展。不久后，它的出臺將填補我國土壤污染防治法律的空白，進一步完善環(huán)境保護法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當前土壤環(huán)境惡化的趨勢，并為推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠水青山、建設美麗中國添磚加瓦。
兼具隱蔽性、滯后性、修復時間長、修復難度大等特點，土壤污染防治之路漫漫。但是，小編相信，有了公眾的理解與支持，有了國家財政的保障，有了法律做后盾，這條路會越走越好。
空氣污染防治小有成效。與空氣污染防治的“立竿見影”不同，土壤污染治理起來要頗費些工夫。近日，有媒體報道了浙江省首例土壤污染修復項目，4年花費1000萬才修復了近20畝土地。
從上個世紀七八十年代發(fā)展起來的固廢拆解業(yè)，讓浙江路橋成為國內(nèi)最大的電子電器廢棄物拆解基地。當?shù)厝藦膹U舊電器中拆出財富的同時，隨之而來的環(huán)境污染也給他們帶來巨大的傷痛，土壤中的重金屬、多氯聯(lián)苯等有機污染物嚴重超標。
2010年，污染土壤修復試點工作在路橋啟動，有關方面劃撥路橋區(qū)1000萬元專項資金，修復12500平方米(近20畝)被污染的土地，這項工作持續(xù)了近4年。
4年后，污染的土壤被修復到預期指標，然而這個過程卻并不輕松：每畝近50萬的修復成本、修復的方法還不具備太強的推廣性……
由此可見，為了修復被污染的土壤，我們將付出多么沉重的代價。從人們?nèi)找嬖鰪姷沫h(huán)保意識，國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，不斷加大的土壤污染治理專項資金投入力度，到首部土壤污染防治法草案提交全國人大常委會二審，我們正在努力織就土壤污染防治的大網(wǎng)。
2017年安排65億元
土壤污染防治專項資金
污染防治離不開資金的支持。
2017年11月23日，環(huán)保部舉行11月例行新聞發(fā)布會時，環(huán)保部規(guī)劃財務司負責人尤艷馨介紹，十八大以來，中央財政對環(huán)保投入力度不斷加大，2017年中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預計將達到497億元。
其中，2017年中央財政安排的土壤污染防治專項資金為65億元，“十三五”以來已累計安排專項資金150億元，主要用于31個省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治。新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快推進土壤污染防治先行區(qū)建設。
在重點生態(tài)保護修復治理方面，進一步擴大山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點范圍。中央財政在2016年支持4個項目基礎上，2017年已安排20億元，支持青海祁連山重點生態(tài)保護修復試點，另有一批項目正在報批中。該資金主要用于礦山修復治理、土地綜合整治與修復、自然植被恢復等，重點生態(tài)保護修復治理在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護等方面邁出了新步伐。
土壤污染防治領域
即將迎來首部單行法
有資金作保障，還要有法律來規(guī)范。
目前我國尚沒有土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有土壤污染防治的相關規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，如環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法、草原法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，缺乏系統(tǒng)性和針對性，無法滿足土壤污染防治工作的客觀需要，導致土壤污染防治工作無法系統(tǒng)有序地進行，土壤污染防治工作的效果大打折扣。
同時，土壤污染所具有的隱蔽性、滯后性、累積性和地域性，以及治理難、周期長等特點，導致了土壤污染防治工作的復雜性。解決以上這些問題，需要一套系統(tǒng)、綜合的法律對策，構(gòu)建專門的法律制度，采取可操作的措施。對此，制定一部專門性的土壤污染防治法是系統(tǒng)解決上述問題的根本途徑。
醞釀已久，我國首部土壤污染防治領域單行法的立法工作獲得重大突破。2017年6月，《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》提交十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。歷經(jīng)半年打磨，2017年12月，草案二審稿提交常委會審議。草案二審稿在一審稿的基礎上，在土壤污染風險管控標準、監(jiān)測土壤污染重點地塊、農(nóng)用地風險管控和修復、地方政府及有關部門防治土壤污染責任等方面作了完善。
1、加強對農(nóng)用地和建設用地的監(jiān)測
民以食為天，食以安為先。土壤尤其是農(nóng)用地的土壤，是保障糧食安全的基礎。土壤污染的監(jiān)測尤其重要，這樣才能及時掌握土壤污染的狀況，提高防治工作的針對性和有效性。
草案二審稿規(guī)定，地方政府有關部門應當加強對土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤的定期監(jiān)測和有關地塊的重點監(jiān)測。
國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。縣級以上地方人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在這一區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目。已經(jīng)建成的相關建設項目，要限期關閉拆除。
農(nóng)用地地塊中，地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)國土資源主管部門應當會同環(huán)境保護主管部門對六類農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的;作為或曾作為污水灌溉區(qū)的;用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的;曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的;有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用和處置設施周邊的;國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他情形。
建設用地地塊中有四類也要進行重點監(jiān)測：曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的;曾用于固體廢物堆放、填埋的;曾發(fā)生過重、特大污染事故的;國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他情形。
針對向沙漠等地排污行為，草案二審稿還加強了對未利用地的保護和管理。規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法加強對沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用土地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。
2、要編制修復方案，以生物修復優(yōu)先
農(nóng)用地風險管控不僅要由農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，污染責任人也要采取相應的措施。草案二審稿規(guī)定，對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門報告。
鑒于土壤污染的修復專業(yè)性很強，草案二審稿規(guī)定，對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案并實施。修復活動應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
土壤污染修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對修復效果進行評估，并將評估結(jié)果報地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。
3、污染問題突出將約談地方政府
環(huán)保法明確規(guī)定地方政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負有主體責任，土壤污染防治則是一個地區(qū)環(huán)境保護的重要內(nèi)容之一。草案二審稿規(guī)定，縣級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。
草案二審稿還進一步加大了地方政府及其有關部門防治土壤污染的責任，參照大氣污染防治法、水污染防治法和國務院《土壤污染防治行動計劃》的相關規(guī)定，增加了有關約談的規(guī)定。
草案二審稿規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人。約談情況應當向社會公開。
小編有話說
土壤污染防治法是環(huán)保領域立法工作的又一重大進展。不久后，它的出臺將填補我國土壤污染防治法律的空白，進一步完善環(huán)境保護法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當前土壤環(huán)境惡化的趨勢，并為推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠水青山、建設美麗中國添磚加瓦。
兼具隱蔽性、滯后性、修復時間長、修復難度大等特點，土壤污染防治之路漫漫。但是，小編相信，有了公眾的理解與支持，有了國家財政的保障，有了法律做后盾，這條路會越走越好。
