日前黑龍江省建設網發布了《2018年全省城市管理工作要點》（以下簡稱“要點”），要點提出，按照省委、省政府和廳黨組確定的2018年重點工作任務，扎實推進垃圾處理、數字化城管和海綿城市三項重點工作。開展城鎮垃圾處理能力提升“三年行動”。大力推進生活垃圾處理設施建設和存量垃圾治理，建立2018-2020年垃圾治理項目庫，今年全省計劃開復工項目25個，投資7.5億元，新增生活垃圾無害化處理能力2400噸/日。同時，認真落實中央環保督察反饋意見整改工作，督促未按時限建成和建成未投運的垃圾處理場完成整改任務。
具體內容如下：
各市（地）、縣（市）住建局、城管局，各相關歸口局，省農墾總局、森工總局住建局：
按照省住房和城鄉建設廳城市管理處工作職能，制定2018年全省城市管理工作要點如下：
一、扎實推進“三項”重點工作，確保完成年度目標任務
按照省委、省政府和廳黨組確定的今年重點工作任務，扎實推進垃圾處理、數字化城管和海綿城市三項重點工作。
（一）開展城鎮垃圾處理能力提升“三年行動”。大力推進生活垃圾處理設施建設和存量垃圾治理，建立2018-2020年垃圾治理項目庫，今年全省計劃開復工項目25個，投資7.5億元，新增生活垃圾無害化處理能力2400噸/日。同時，認真落實中央環保督察反饋意見整改工作，督促未按時限建成和建成未投運的垃圾處理場完成整改任務。
（二）推進數字化城管平臺建設。組織開展重點督查，對進展較慢的54個市縣進行督辦，并啟動追責問責機制，確保年底前市縣數字化城管平臺全部建成；建立數字化城管專家委員會，印發《數字化城市管理系統建設實施方案示范文本》《數字化城管系統驗收導則（試行）》，組織相關專家開展數字化城管平臺驗收工作。
（三）推進海綿城市建設。加快推進海綿城市建設，按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》《省政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》以及相關技術規范要求，指導各地盡快編制實施專項規劃，計劃開工建設5個以上海綿城市示范項目。哈爾濱、大慶等城市要繼續發揮海綿城市建設示范作用，為全省海綿城市建設提供可復制、可推廣的經驗。
二、著力推進“九化”常規工作，努力提升城市管理質量和水平
重點圍繞“九化”（即環境凈化、市容美化、園林綠化、夜景亮化、交通優化、管理細化、改革深化、作風強化和行業文化），全力推進全省城市管理相關工作，努力使城市更加干凈、美麗、生態、智慧、文明，更加宜居、宜業。
（一）環境凈化工作。1.專項推進生活垃圾分類工作。深入貫徹落實國家《生活垃圾分類制度實施方案》《住房城鄉建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》和省政府辦公廳《關于做好生活垃圾分類工作的通知》，督促哈爾濱出臺實施方案，初步建立分類投放、收運、處置體系。同時，指導齊齊哈爾、牡丹江、大慶等省級垃圾分類試點城市做好前期準備工作。加快推進齊齊哈爾市、牡丹江市和大慶市3個餐廚垃圾處理項目建成驗收并投入試運行。2.推進城市“廁所革命”。印發指導文件，加快推進城市公廁建設改造，以哈爾濱市為示范，鼓勵各地沿街公共建筑廁所對外開放，推進城市公廁建設管理水平提升。3.開展建筑垃圾和冬季積存垃圾整治行動。按照《黑龍江省建筑垃圾管理辦法》，持續深入開展規范全省建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用等治理專項行動；指導各地春季集中開展垃圾清理“春風”行動，徹底清除背街背巷、出入城口、城鄉結合部、江河堤岸和溝涵等區域的積存垃圾和殘留冰雪。
（二）市容美化工作。1.規范戶外牌匾廣告設置。下發規范性文件，規范城市街路兩側牌匾廣告設置管理，指導檢查城市制定戶外廣告牌匾設置。集中整治影響觀瞻、污濁破損嚴重的牌匾廣告以及燈管殘缺、刺眼霓虹燈牌匾。同時，加大城市戶外廣告、牌匾設施安全管理力度，嚴防倒塌和墜落事故。2.開展示范街路創建活動。按照“街路平整、保潔到位、綠化達標、立面美觀、特色鮮明”的原則，在全省城市打造一批獨具特色的“美麗街路”，示范引領全省市容美化工作，并對全省城市“臟亂差”街路進行點名通報。3.推進城市彩化。指導各地在城市公園廣場、街路等增加五色草、花卉等具有觀賞性的花草植物，冬季適當增加人造花草彩化，營造一批色彩多樣的具有美學價值和觀賞價值的城市景觀。
（三）園林綠化工作。1.加強園林城市創建工作。積極推進哈爾濱、穆棱等城市創建國家園林城市。開展省級園林城市創建工作，積極組織各地申報人居環境范例獎。2.加快推進城市各類綠地建設。以完善城區綠化體系為重點，大力推進公園、廣場、街路等綠化建設，擴大植樹造林規模。著力打造一批綠化景觀，努力實現“春看樹上花，夏觀滿城綠，秋賞層林葉，冬見霧凇景”的東北城市園林獨特風貌。今年，全省城市建成區計劃新建綠地1000公頃，新建公園15個。3.加大園林綠化行業管理力度。按照住建部《園林綠化工程建設管理規定》和《城市公園配套服務項目經營管理暫行辦法》要求，加強對企業及園林綠化工程和公園的建設管理。同時，持續開展城市綠化超高土整治工作。
（四）夜景亮化工作。1.推進市政綠色照明節能改造建設。指導各地對主次干道、支路和背街背巷照明加強建設管理，推廣應用智能照明技術，優選節能光源。確保城市路燈亮燈率達到95%以上，并且達到節能環保要求。今年計劃新建改造節能路燈8374桿。2.提升城市主街路亮化水平。按照“明暗呼應、動靜結合、扮靚城市”的原則，科學規劃布局，選擇特色街道、建筑、景觀帶以及游園廣場等進行燈飾亮化，打造北方城市獨特魅力的夜景。3.加強對冰燈景觀建設管理指導。嚴格執行住建部《冰雪景觀建筑技術規程》，加強對城市道路兩側、公園等冰燈、雪雕建設管理，提高觀賞度和安全性。
（五）交通優化工作。1.推進城市道路提檔升級。指導城市道路建設符合相關標準規范，打造交通微循環系統，對現有不合理交通路口進行“渠化”改造，提高車輛通行效率。建設改造非機動車道、人行道，增強透水性和防滑性。2.加強城市道路橋梁養護工作。督促各地加強城市道路橋梁巡查巡檢，及時維修破損的道路橋梁。對春季易發生翻漿路段做好預防性養護，要實現“根治”，確保城市道路安全暢通。3.加強城市橋梁檢測、加固和改造。指導監督各地加強城市橋梁定期檢測評估工作，對承載能力下降和判定為危橋的，要制定加固改造方案，加快組織實施，及時消除安全隱患。4.加強停車設施建設管理。會同有關部門，加快推進哈爾濱、齊齊哈爾等城市停車設施規劃建設。支持地上地下立體停車場建設，積極推廣停車智能化管理技術。5.推進充電基礎設施建設。按照“樁站先行”的要求，配合有關部門指導城市在新區建設及老舊小區改造中，對專用固定車位按“一表一車位”模式進行充電設施規劃建設。
（六）管理細化工作。1.全面推行網格化管理模式。強化城市管理“神經末梢”，指導市、縣以事件、部件為管理內容，將城市劃分若干網格，進行精細化管理，及時發現和快速處置道路破損、設施維修和綠化養護等問題。2.推進市容環衛精細化管理。考察學習外省市先進經驗，研究制定《城市環境衛生精細化管理指南》，逐步實現“以克論凈”目標。同時，加強環衛工人作業管理，認真落實“四到位、四不宜、一嚴禁”安全作業措施。3.加強對精細化管理工作的考評。制定市容環境衛生等行業精細化管理《考核辦法》，推進逐級考核工作，切實把精細化管理責任落實到“最后一米”“最后一人”，實現市容環衛、維修養護等工作“落小、落細、落實、落地”。
（七）改革深化工作。1.推進市場化改革。開展城市環衛工作調研，摸清全省環衛設施建設管理、環衛人員編制、清掃保潔及清冰雪市場化改革等現狀，積極推進環衛行業市場化改革，總結推廣政府購買服務成功經驗。積極配合人社部門和地方政府推進垃圾處理行業“事改企”工作，配合相關部門完善生活垃圾收費政策。2.創新環衛工人保障機制。研究設立黑龍江省環衛工人救助基金，用于全省環衛工人因公殉職、大病治療和子女上學等補助，更好地保障環衛工人合法權益。3.創新項目建設運營融資服務。積極為市縣搭建政銀企合作新平臺，大力支持各地引入社會資本參與垃圾處理設施、停車場、充電樁、海綿城市等項目建設和運營。
（八）作風強化工作。1.勤于學習。加強學習城市規劃建設管理方面的專業知識，不斷提升工作能力和水平。2.嚴謹細致。在掌握實情上下功夫，做到發現問題要細心，分析問題要嚴密，解決問題要細致。倡導“工匠精神”，避免工作跑粗出現紕漏。3.勤勉高效。倡導正能量，提升工作精氣神，強化執行力，堅持馬上就辦，辦就辦好。4.務實擔當。牢固樹立以人民為中心的發展思想，加強行業誠信體系建設，樹立擔當意識，敢于碰硬，勇于攻堅克難。5.嚴格自律。要嚴格執行中央八項規定、省委九項規定，堅持反“四風”轉作風，嚴格執行廉潔從政各項規定，堅持管行業，也要管行業作風。
（九）行業文化工作。1.加強行業精神文明建設。在全省城市管理行業開展社會主義核心價值觀踐行活動，大力支持創建文明單位、青年文明號等工作，積極選樹宣傳環衛等行業先進人物，樹立良好的行業形象。2.豐富行業文化載體。建立積極健康的微信群，傳播中華傳統文化和世界先進文化。組織園林綠化、環衛行業開展以“紀念改革開放四十周年”為主題的書法、球類比賽，提升行業文化水平和凝聚力。
三、持續推進“一規范”專項工作，加大省級和國家級風景名勝區管理力度
認真落實全省住房城鄉建設工作會議部署，依據國家《風景名勝區條例》和省《風景名勝區管理條例》，從規范省級風景名勝區設置（即“一規范”）入手，進一步加大省級和國家級風景名勝區管理力度。
（一）加強省級風景名勝區管理工作。1.開展全省省級風景名勝區調研核查工作，對不符合風景名勝區設立相關法規規定的省級風景名勝區，報請省政府予以摘牌。2.鼓勵各地依據風景名勝區相關法規，積極申報新設省級風景名勝區。
（二）推進風景名勝區規劃編制工作。1.督促指導大沾河、鏡泊湖國家級風景名勝區加快推進總體規劃編制和修編工作，太陽島、五大連池國家級風景名勝區盡快完成風景名勝區詳細規劃報批工作。2.督促省級風景名勝區加快編制風景名勝區總體規劃，2018年年底前，全部完成總體規劃編制報批工作。
（三）開展風景名勝區立法工作。積極配合省人大、省法制辦適時啟動對現有《黑龍江省風景名勝區管理條例》廢止和重新立法工作。
2018年2月7日
具體內容如下：
各市（地）、縣（市）住建局、城管局，各相關歸口局，省農墾總局、森工總局住建局：
按照省住房和城鄉建設廳城市管理處工作職能，制定2018年全省城市管理工作要點如下：
一、扎實推進“三項”重點工作，確保完成年度目標任務
按照省委、省政府和廳黨組確定的今年重點工作任務，扎實推進垃圾處理、數字化城管和海綿城市三項重點工作。
（一）開展城鎮垃圾處理能力提升“三年行動”。大力推進生活垃圾處理設施建設和存量垃圾治理，建立2018-2020年垃圾治理項目庫，今年全省計劃開復工項目25個，投資7.5億元，新增生活垃圾無害化處理能力2400噸/日。同時，認真落實中央環保督察反饋意見整改工作，督促未按時限建成和建成未投運的垃圾處理場完成整改任務。
（二）推進數字化城管平臺建設。組織開展重點督查，對進展較慢的54個市縣進行督辦，并啟動追責問責機制，確保年底前市縣數字化城管平臺全部建成；建立數字化城管專家委員會，印發《數字化城市管理系統建設實施方案示范文本》《數字化城管系統驗收導則（試行）》，組織相關專家開展數字化城管平臺驗收工作。
（三）推進海綿城市建設。加快推進海綿城市建設，按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》《省政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》以及相關技術規范要求，指導各地盡快編制實施專項規劃，計劃開工建設5個以上海綿城市示范項目。哈爾濱、大慶等城市要繼續發揮海綿城市建設示范作用，為全省海綿城市建設提供可復制、可推廣的經驗。
二、著力推進“九化”常規工作，努力提升城市管理質量和水平
重點圍繞“九化”（即環境凈化、市容美化、園林綠化、夜景亮化、交通優化、管理細化、改革深化、作風強化和行業文化），全力推進全省城市管理相關工作，努力使城市更加干凈、美麗、生態、智慧、文明，更加宜居、宜業。
（一）環境凈化工作。1.專項推進生活垃圾分類工作。深入貫徹落實國家《生活垃圾分類制度實施方案》《住房城鄉建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》和省政府辦公廳《關于做好生活垃圾分類工作的通知》，督促哈爾濱出臺實施方案，初步建立分類投放、收運、處置體系。同時，指導齊齊哈爾、牡丹江、大慶等省級垃圾分類試點城市做好前期準備工作。加快推進齊齊哈爾市、牡丹江市和大慶市3個餐廚垃圾處理項目建成驗收并投入試運行。2.推進城市“廁所革命”。印發指導文件，加快推進城市公廁建設改造，以哈爾濱市為示范，鼓勵各地沿街公共建筑廁所對外開放，推進城市公廁建設管理水平提升。3.開展建筑垃圾和冬季積存垃圾整治行動。按照《黑龍江省建筑垃圾管理辦法》，持續深入開展規范全省建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用等治理專項行動；指導各地春季集中開展垃圾清理“春風”行動，徹底清除背街背巷、出入城口、城鄉結合部、江河堤岸和溝涵等區域的積存垃圾和殘留冰雪。
（二）市容美化工作。1.規范戶外牌匾廣告設置。下發規范性文件，規范城市街路兩側牌匾廣告設置管理，指導檢查城市制定戶外廣告牌匾設置。集中整治影響觀瞻、污濁破損嚴重的牌匾廣告以及燈管殘缺、刺眼霓虹燈牌匾。同時，加大城市戶外廣告、牌匾設施安全管理力度，嚴防倒塌和墜落事故。2.開展示范街路創建活動。按照“街路平整、保潔到位、綠化達標、立面美觀、特色鮮明”的原則，在全省城市打造一批獨具特色的“美麗街路”，示范引領全省市容美化工作，并對全省城市“臟亂差”街路進行點名通報。3.推進城市彩化。指導各地在城市公園廣場、街路等增加五色草、花卉等具有觀賞性的花草植物，冬季適當增加人造花草彩化，營造一批色彩多樣的具有美學價值和觀賞價值的城市景觀。
（三）園林綠化工作。1.加強園林城市創建工作。積極推進哈爾濱、穆棱等城市創建國家園林城市。開展省級園林城市創建工作，積極組織各地申報人居環境范例獎。2.加快推進城市各類綠地建設。以完善城區綠化體系為重點，大力推進公園、廣場、街路等綠化建設，擴大植樹造林規模。著力打造一批綠化景觀，努力實現“春看樹上花，夏觀滿城綠，秋賞層林葉，冬見霧凇景”的東北城市園林獨特風貌。今年，全省城市建成區計劃新建綠地1000公頃，新建公園15個。3.加大園林綠化行業管理力度。按照住建部《園林綠化工程建設管理規定》和《城市公園配套服務項目經營管理暫行辦法》要求，加強對企業及園林綠化工程和公園的建設管理。同時，持續開展城市綠化超高土整治工作。
（四）夜景亮化工作。1.推進市政綠色照明節能改造建設。指導各地對主次干道、支路和背街背巷照明加強建設管理，推廣應用智能照明技術，優選節能光源。確保城市路燈亮燈率達到95%以上，并且達到節能環保要求。今年計劃新建改造節能路燈8374桿。2.提升城市主街路亮化水平。按照“明暗呼應、動靜結合、扮靚城市”的原則，科學規劃布局，選擇特色街道、建筑、景觀帶以及游園廣場等進行燈飾亮化，打造北方城市獨特魅力的夜景。3.加強對冰燈景觀建設管理指導。嚴格執行住建部《冰雪景觀建筑技術規程》，加強對城市道路兩側、公園等冰燈、雪雕建設管理，提高觀賞度和安全性。
（五）交通優化工作。1.推進城市道路提檔升級。指導城市道路建設符合相關標準規范，打造交通微循環系統，對現有不合理交通路口進行“渠化”改造，提高車輛通行效率。建設改造非機動車道、人行道，增強透水性和防滑性。2.加強城市道路橋梁養護工作。督促各地加強城市道路橋梁巡查巡檢，及時維修破損的道路橋梁。對春季易發生翻漿路段做好預防性養護，要實現“根治”，確保城市道路安全暢通。3.加強城市橋梁檢測、加固和改造。指導監督各地加強城市橋梁定期檢測評估工作，對承載能力下降和判定為危橋的，要制定加固改造方案，加快組織實施，及時消除安全隱患。4.加強停車設施建設管理。會同有關部門，加快推進哈爾濱、齊齊哈爾等城市停車設施規劃建設。支持地上地下立體停車場建設，積極推廣停車智能化管理技術。5.推進充電基礎設施建設。按照“樁站先行”的要求，配合有關部門指導城市在新區建設及老舊小區改造中，對專用固定車位按“一表一車位”模式進行充電設施規劃建設。
（六）管理細化工作。1.全面推行網格化管理模式。強化城市管理“神經末梢”，指導市、縣以事件、部件為管理內容，將城市劃分若干網格，進行精細化管理，及時發現和快速處置道路破損、設施維修和綠化養護等問題。2.推進市容環衛精細化管理。考察學習外省市先進經驗，研究制定《城市環境衛生精細化管理指南》，逐步實現“以克論凈”目標。同時，加強環衛工人作業管理，認真落實“四到位、四不宜、一嚴禁”安全作業措施。3.加強對精細化管理工作的考評。制定市容環境衛生等行業精細化管理《考核辦法》，推進逐級考核工作，切實把精細化管理責任落實到“最后一米”“最后一人”，實現市容環衛、維修養護等工作“落小、落細、落實、落地”。
（七）改革深化工作。1.推進市場化改革。開展城市環衛工作調研，摸清全省環衛設施建設管理、環衛人員編制、清掃保潔及清冰雪市場化改革等現狀，積極推進環衛行業市場化改革，總結推廣政府購買服務成功經驗。積極配合人社部門和地方政府推進垃圾處理行業“事改企”工作，配合相關部門完善生活垃圾收費政策。2.創新環衛工人保障機制。研究設立黑龍江省環衛工人救助基金，用于全省環衛工人因公殉職、大病治療和子女上學等補助，更好地保障環衛工人合法權益。3.創新項目建設運營融資服務。積極為市縣搭建政銀企合作新平臺，大力支持各地引入社會資本參與垃圾處理設施、停車場、充電樁、海綿城市等項目建設和運營。
（八）作風強化工作。1.勤于學習。加強學習城市規劃建設管理方面的專業知識，不斷提升工作能力和水平。2.嚴謹細致。在掌握實情上下功夫，做到發現問題要細心，分析問題要嚴密，解決問題要細致。倡導“工匠精神”，避免工作跑粗出現紕漏。3.勤勉高效。倡導正能量，提升工作精氣神，強化執行力，堅持馬上就辦，辦就辦好。4.務實擔當。牢固樹立以人民為中心的發展思想，加強行業誠信體系建設，樹立擔當意識，敢于碰硬，勇于攻堅克難。5.嚴格自律。要嚴格執行中央八項規定、省委九項規定，堅持反“四風”轉作風，嚴格執行廉潔從政各項規定，堅持管行業，也要管行業作風。
（九）行業文化工作。1.加強行業精神文明建設。在全省城市管理行業開展社會主義核心價值觀踐行活動，大力支持創建文明單位、青年文明號等工作，積極選樹宣傳環衛等行業先進人物，樹立良好的行業形象。2.豐富行業文化載體。建立積極健康的微信群，傳播中華傳統文化和世界先進文化。組織園林綠化、環衛行業開展以“紀念改革開放四十周年”為主題的書法、球類比賽，提升行業文化水平和凝聚力。
三、持續推進“一規范”專項工作，加大省級和國家級風景名勝區管理力度
認真落實全省住房城鄉建設工作會議部署，依據國家《風景名勝區條例》和省《風景名勝區管理條例》，從規范省級風景名勝區設置（即“一規范”）入手，進一步加大省級和國家級風景名勝區管理力度。
（一）加強省級風景名勝區管理工作。1.開展全省省級風景名勝區調研核查工作，對不符合風景名勝區設立相關法規規定的省級風景名勝區，報請省政府予以摘牌。2.鼓勵各地依據風景名勝區相關法規，積極申報新設省級風景名勝區。
（二）推進風景名勝區規劃編制工作。1.督促指導大沾河、鏡泊湖國家級風景名勝區加快推進總體規劃編制和修編工作，太陽島、五大連池國家級風景名勝區盡快完成風景名勝區詳細規劃報批工作。2.督促省級風景名勝區加快編制風景名勝區總體規劃，2018年年底前，全部完成總體規劃編制報批工作。
（三）開展風景名勝區立法工作。積極配合省人大、省法制辦適時啟動對現有《黑龍江省風景名勝區管理條例》廢止和重新立法工作。
2018年2月7日
