新年伊始，年前歷經三次流標的云南省西雙版納景洪市城市生活垃圾焚燒發電PPP項目，于2018年2月23日在中國政府采購網掛出第四次招標公告，整裝再出發。與“多次因響應供應商不足3家而遭流標”這一現實相左的是，中國水網發現，在第一次資格預審時，這一項目曾引發一霎的熱鬧：激起過包括綠色動力環保、旺能環保、中國天楹、盛運環保等7家企業的興趣。
1四次招標進行中 六次發布澄清和更正公告
2017年5月12日，景洪市城市生活垃圾焚燒發電PPP項目首次發布資格預審公告，公告顯示，項目設計處理總規模為1200噸/日，其中一期設計處理規模為800噸/日，二期設計處理規模為400噸/日(預留二期場地，在生活垃圾量達到擴建需求時，開始建設第三條400t/d的生活垃圾焚燒線)。
項目擬采用爐排爐工藝，主要建設內容為一座垃圾焚燒發電廠(主要含焚燒系統、余熱利用系統、煙氣凈化系統、滲濾液處理系統、爐渣利用系統、飛灰穩定固化系統)和相關配套設施(含進場道路、電力接入系統和配套的轉運車輛及垃圾中轉箱建設)。
公告顯示，項目投資估算約48000萬元，全部由中選社會資本出資，招標控制價為65元/噸，特許經營期30年(含建設期2年)。
2017年6月初，項目首次資格預審結果出爐，共有7家企業參與，6家通過，盛運環保未通過。詳情如下：
圖片來源：中國政府采購網
隨后，項目又先后發布了兩次澄清公告，對包括采用流化床還是爐排爐工藝在內的十個問題進行了解答，然而遺憾的是，2017年7月24日，首次招標還是因為“至本項目遞交投標文件的截止時間時，共有2家供應商遞交了項目的投標文件，即遞交投標文件的投標人不足三家”而告吹。
8月底，項目再次啟動招標，建設內容未變，降低了投標人資格條件，并對包括企業綜合實力評分等12個問題再次進行了澄清。 遺憾的是，一而再，再而三，直至2017年畫上句號，該項目也沒有等來符合專業條件的或者對招標文件作實質響應的三家供應商。
從第一次招標至今，中國固廢網發現，該項目一共發布了三次澄清，三次更正公告，對20余個問題進行了澄清和更正。四次招標中，項目建設內容并無變動，引發疑問較多的點在于招標文件中一些條款的設置，大致涉及企業的綜合實力評分標準、項目所在地生活垃圾物理成分或元素分析表問題等。
2為什么會屢屢流標?
基于公開資料，E20研究院分析認為，屢次流標的原因可能存在四個方面：
(1)從項目本身的設計規模來看，建設規模或與城市人口不匹配，社會資本可能擔心垃圾量不足。資料顯示，景洪市人口53.7萬(2016年)，城鎮人口20.4萬人(戶籍人口口徑)，所產生的生活垃圾處理量實際很有可能達不到設計的1200噸(即便一期800噸也存在收運上的不確定性)，所以社會資本有顧慮。可做參考的是，同樣于今天環評獲批的河北遷安市生活垃圾焚燒發電項目，總投資29798.67萬元，日處理生活垃圾600噸，而遷安市人口則有70多萬。
(2)招標文件中“投標人資格要求”和“供應商綜合實力部分的評分辦法”較為復雜，如凈資產、資產負債率、企業管理體系認證、所獲獎項等，可能有損社會資本公平競爭;
(3)景洪市地處邊境地區，地方財力、政府履約能力有限，2017年市本級一般預算收入為11.03億元、一般預算支出為38.23億元，潛在社會資本可能有所顧忌。
(4)投資額較同等規模項目偏高。根據《景洪市城市生活垃圾焚燒發電PPP項目重大行政決策事項公示》，該項目為一期(800噸/日)投資48000萬元。按照業內通常噸投資額為50萬元測算，投資額在40000萬元左右較為合理，而景洪市該項目較同等規模項目高出20%。投資額可能包括有關道路擴建費用、該項目紅線范圍內的土地整理費用等在內，社會資本收益水平受到影響。
3為什么不更改采購方式?
既然屢屢遭遇流標，有人不禁會問，為什么不更改采購方式?其實，更改采購方式也并不容易。
先來看一組招投標法的規定：
《招標投標法》第二十八條規定：“……投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”第四十二條規定：“……依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。”
《招標投標法實施條例》第四十四條規定：“”……投標人少于3個的，不得開標;招標人應當重新招標。”
此外，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫[2014]215號)第八條規定：“項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審;項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。”
《政府采購法》第三十七條規定：“廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。”
可見，按照這些規定，資格預審達到法定人數(3家及以上)時，如此前采取公開招標而流標，要變更為競爭性磋商等方式會受到一些限制。
基于以上，E20研究院建議，對于此類項目類似情形，為項目能夠順利招標并實施，地方政府可能需要對此項目建設規模、交易條件、招投標條件等進行審視，或進行市場測試獲得潛在社會資本方的反饋后進行優化;對于PPP項目社會資本方招采方式，建議研究有關政策、結合項目實際依法變更為競爭性磋商方式實施。
1四次招標進行中 六次發布澄清和更正公告
2017年5月12日，景洪市城市生活垃圾焚燒發電PPP項目首次發布資格預審公告，公告顯示，項目設計處理總規模為1200噸/日，其中一期設計處理規模為800噸/日，二期設計處理規模為400噸/日(預留二期場地，在生活垃圾量達到擴建需求時，開始建設第三條400t/d的生活垃圾焚燒線)。
項目擬采用爐排爐工藝，主要建設內容為一座垃圾焚燒發電廠(主要含焚燒系統、余熱利用系統、煙氣凈化系統、滲濾液處理系統、爐渣利用系統、飛灰穩定固化系統)和相關配套設施(含進場道路、電力接入系統和配套的轉運車輛及垃圾中轉箱建設)。
公告顯示，項目投資估算約48000萬元，全部由中選社會資本出資，招標控制價為65元/噸，特許經營期30年(含建設期2年)。
2017年6月初，項目首次資格預審結果出爐，共有7家企業參與，6家通過，盛運環保未通過。詳情如下：
圖片來源：中國政府采購網
隨后，項目又先后發布了兩次澄清公告，對包括采用流化床還是爐排爐工藝在內的十個問題進行了解答，然而遺憾的是，2017年7月24日，首次招標還是因為“至本項目遞交投標文件的截止時間時，共有2家供應商遞交了項目的投標文件，即遞交投標文件的投標人不足三家”而告吹。
8月底，項目再次啟動招標，建設內容未變，降低了投標人資格條件，并對包括企業綜合實力評分等12個問題再次進行了澄清。 遺憾的是，一而再，再而三，直至2017年畫上句號，該項目也沒有等來符合專業條件的或者對招標文件作實質響應的三家供應商。
從第一次招標至今，中國固廢網發現，該項目一共發布了三次澄清，三次更正公告，對20余個問題進行了澄清和更正。四次招標中，項目建設內容并無變動，引發疑問較多的點在于招標文件中一些條款的設置，大致涉及企業的綜合實力評分標準、項目所在地生活垃圾物理成分或元素分析表問題等。
2為什么會屢屢流標?
基于公開資料，E20研究院分析認為，屢次流標的原因可能存在四個方面：
(1)從項目本身的設計規模來看，建設規模或與城市人口不匹配，社會資本可能擔心垃圾量不足。資料顯示，景洪市人口53.7萬(2016年)，城鎮人口20.4萬人(戶籍人口口徑)，所產生的生活垃圾處理量實際很有可能達不到設計的1200噸(即便一期800噸也存在收運上的不確定性)，所以社會資本有顧慮。可做參考的是，同樣于今天環評獲批的河北遷安市生活垃圾焚燒發電項目，總投資29798.67萬元，日處理生活垃圾600噸，而遷安市人口則有70多萬。
(2)招標文件中“投標人資格要求”和“供應商綜合實力部分的評分辦法”較為復雜，如凈資產、資產負債率、企業管理體系認證、所獲獎項等，可能有損社會資本公平競爭;
(3)景洪市地處邊境地區，地方財力、政府履約能力有限，2017年市本級一般預算收入為11.03億元、一般預算支出為38.23億元，潛在社會資本可能有所顧忌。
(4)投資額較同等規模項目偏高。根據《景洪市城市生活垃圾焚燒發電PPP項目重大行政決策事項公示》，該項目為一期(800噸/日)投資48000萬元。按照業內通常噸投資額為50萬元測算，投資額在40000萬元左右較為合理，而景洪市該項目較同等規模項目高出20%。投資額可能包括有關道路擴建費用、該項目紅線范圍內的土地整理費用等在內，社會資本收益水平受到影響。
3為什么不更改采購方式?
既然屢屢遭遇流標，有人不禁會問，為什么不更改采購方式?其實，更改采購方式也并不容易。
先來看一組招投標法的規定：
《招標投標法》第二十八條規定：“……投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”第四十二條規定：“……依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。”
《招標投標法實施條例》第四十四條規定：“”……投標人少于3個的，不得開標;招標人應當重新招標。”
此外，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫[2014]215號)第八條規定：“項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審;項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。”
《政府采購法》第三十七條規定：“廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。”
可見，按照這些規定，資格預審達到法定人數(3家及以上)時，如此前采取公開招標而流標，要變更為競爭性磋商等方式會受到一些限制。
基于以上，E20研究院建議，對于此類項目類似情形，為項目能夠順利招標并實施，地方政府可能需要對此項目建設規模、交易條件、招投標條件等進行審視，或進行市場測試獲得潛在社會資本方的反饋后進行優化;對于PPP項目社會資本方招采方式，建議研究有關政策、結合項目實際依法變更為競爭性磋商方式實施。
