為加快阜陽城鄉環衛基礎設施建設步伐，建立完善阜陽城鄉生活垃圾收運處理體制機制，根據黨中央、國務院和省委省政府有關改善城鄉環境的決策部署，結合阜陽城鄉環境治理現狀，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持綠色發展理念，認真落實黨中央和省關于改善人居環境的各項決策部署，扎實推進“雙輪驅動”戰略，著力提升生活垃圾處理能力，確保我市生活垃圾得到徹底治理，促進城鄉環境面貌根本改善，為建設大美阜陽提供強有力的環境支撐。
二、總體目標
從2018年至2020年，利用三年左右的時間，以生活垃圾收集、清運、處理設施建設為重點，完善我市城鄉生活垃圾處理基礎設施，優化垃圾清運和保潔隊伍，建立健全城鄉生活垃圾收運處理長效機制，全市城鄉生活垃圾處理實現減量化、資源化、無害化。
三、主要任務
（一）實施阜陽城鄉環衛基礎設施建設三年提升計劃
1.加快生活垃圾焚燒發電廠項目建設
每縣（市）確保建成運營1座生活垃圾焚燒發電廠，并能滿足各縣（市）城鄉生活垃圾處理的需要。市本級在保證阜陽生活垃圾發電廠一期項目正常運營的基礎上，督促加快二期項目建設，并能滿足阜城及周邊鄉鎮生活垃圾處理的需要。
2.加快垃圾收集站（中轉站）建設
?市城市規劃區垃圾收集站（中轉站）建設，由市城管局根據《阜陽市生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》，參照《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ/T27-2005），分年度下達建設計劃，按照市、區共同分擔投資的原則，由三區政府和阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區、城南新區管委會分別實施。
各縣（市）城市規劃區垃圾收集站（中轉站）建設，由各縣（市）政府根據城市建設規劃，參照《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ/T27-2005），制定環衛設施建設專項規劃，分年度按計劃實施。建設經費由各縣（市）財政承擔。
阜城三區和阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區、城南新區及各縣（市）所轄鄉鎮，每鎮至少建設1座垃圾收集站（中轉站），所需經費由各縣市區財政承擔。對農村清潔工程項目建設的垃圾收集站（中轉站），具備運營條件的，一律投入使用，因設備、工藝等問題暫不能投入使用的，2018年上半年完成改造更新。
3.合理設置垃圾收集點、垃圾桶
城鎮道路、街巷根據人流、車流及垃圾產生量等情況，合理設置垃圾桶，設置間隔宜在50--200米不等。城鎮居住區要按照服務半徑不超過70米的標準設置垃圾收集點，垃圾收集點須建有垃圾容器間并配有密閉垃圾容器，杜絕設置露天垃圾池；城鎮車站、碼頭、機場、商場、公園、農貿市場及單位等場所要根據需要設置垃圾桶或垃圾收集點。農村自然村原則上每10戶配置1個垃圾桶，具體標準參照《城鎮環衛基礎設施設置標準》（CJJ/T27-2005）。
4．統籌兼顧垃圾分類設施建設和配置
按照國家、省關于落實生活垃圾分類制度的要求，鼓勵各地建設環衛基礎設施項目時，統籌兼顧生活垃圾分類投放、收集、轉運、處置的需要。
（二）建立完善阜陽城鄉生活垃圾收運體系
1.完善阜陽城區生活垃圾收集處理模式。阜陽城區生活垃圾收集處理采取區街收集、市轉運處理的模式，即各區城管部門或街道辦（包括轄區單位、物業管理小區以及相關場所的經營或管理單位）負責將轄區生活垃圾收集運送至城區垃圾收集站（中轉站），然后由市環衛部門將垃圾轉運至生活廢棄物處置中心進行無害化處理。城區垃圾收集站（中轉站）由市環衛局統一管理，各區承建以及居民區配套建設的垃圾收集站（中轉站），建成驗收合格后移交市環衛局統一管理。
2.規范阜城三區、阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區所轄鄉鎮生活垃圾收集處理模式。阜城三區、阜陽經濟技術開發區和阜合現代產業園區所轄鄉鎮生活垃圾采取村收集、鎮（鄉）轉運、市處理的模式，即由各村將生活垃圾運至鎮（鄉）垃圾收集站（中轉站），再由鎮（鄉）統一運至市生活廢棄物處置管理中心進行無害化處理。每個村至少配置1輛與所設垃圾桶相配套的掛桶式垃圾收集車，負責本村生活垃圾的收集。每個鎮（鄉）配置1-2輛垃圾運輸車，負責本鎮垃圾收集站（中轉站）的生活垃圾運輸。
3.建立縣（市）生活垃圾收運處理模式。各縣（市）建立村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理的生活垃圾收運處理模式，即各村負責收集本村生活垃圾，運送至鎮（鄉）垃圾收集站（中轉站），再由鎮（鄉）政府將生活垃圾運送至縣（市）生活垃圾場（廠）處理。每個行政村至少配置1輛與所設垃圾桶相配套的掛桶式垃圾收集車，負責本村生活垃圾的收集。每個鎮（鄉）根據轄區人口、生活垃圾產生量，配置必要的垃圾運輸車，負責本鎮（鄉）垃圾收集站（中轉站）的生活垃圾運輸。
4.鼓勵有條件的單位將收集的生活垃圾直運垃圾處理場（廠）處理；清掃保潔已實行市場化作業的鄉鎮，可采取生活垃圾收集轉運一體化的模式，將轄區生活垃圾直運所屬市、縣垃圾處理場（廠）處理。
（三）強化村鎮環衛管理機構和隊伍建設
在進一步完善鞏固市、縣現有環衛管理體制的同時，強化村鎮環衛機構建設和村級保潔隊伍建設。各鄉鎮要明確負責環衛工作的專兼職人員，具體組織協調本鎮轄區生活垃圾收運處理工作；加強村鎮環衛隊伍建設，合理確定環衛保潔人員數量，原則上按100-150戶配備1名專職保潔人員的標準，成立保潔隊伍，具體負責生活垃圾的收集清運工作，做到農村環衛保潔有機構、有隊伍、有制度、有資金。積極引導社會資本參與農村垃圾治理，將農村生活垃圾收集運輸外包保潔公司，實行市場化運作，強化鄉鎮政府對清掃保潔、垃圾收運工作的監管。
四、時間安排
（一）環衛基礎設施建設
1.臨泉、界首、潁上生活垃圾焚燒發電廠確保2018年建成并投入使用。根據各縣（市）人口規模及生活垃圾產生量盡快啟動二期項目建設。阜陽皖能二期垃圾發電項目確保2018年上半年開工建設。
2.阜城及各縣（市）城市規劃區垃圾收集站（中轉站），包括歷年應建未建任務，要求于2020年底前完成“十三五”規劃建設任務。加強現有垃圾收集站（中轉站）管護，確保其功能正常發揮。各鄉鎮垃圾收集站（中轉站）已建成的立即投入使用，未建的于2018年底之前建成投入使用。
3.垃圾收集點、垃圾桶設置。全市城鎮、鄉村垃圾收集點、垃圾桶設置于2018年上半年之前實現全覆蓋。已設置存在破損影響使用的，2018年上半年之前完成改造更新。
（二）生活垃圾收運處理體系建立
1.阜陽城區生活垃圾收運處理體系建設于2018年全面完善，實現全覆蓋。
2.阜城三區、阜陽經濟技術開發區所轄鄉鎮及各縣（市）生活垃圾收運處理體系建設，在前期農村生活垃圾治理、美好鄉村建設的基礎上，2018年逐步推開，2019年實現全覆蓋，2020年全面鞏固完善。
（三）村鎮環衛機構和隊伍建設
2018年上半年鄉鎮環衛專兼職人員配備到位，2018年底村級環衛隊伍基本建立，2019年所有村鎮環衛管理體制基本完善。
五、保障措施
（一）強化組織領導。市政府成立阜陽市城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋領導小組，由分管領導任組長，市城管、住建、規劃、國土、財政、發改、環保等部門及各縣市區政府主要負責同志為成員。建立上下統一、協調聯動的工作機制，確保相關工作順利開展。
（二）加大經費投入。市、縣（市區）財政要將城鄉生活垃圾處理設施建設和運營經費納入年度財政預算，根據建設和運營任務，足額撥付，確保各項工作順利實施。生活垃圾處理設施建設項目可采取PPP模式。
（三）開設綠色通道。在環衛基礎設施建設的立項、選址、規劃、設計等方面，發改、住建、土地、規劃、環保等部門要給予大力支持，盡量簡化流程，提高效率。
（四）推進市場化運營。在財政資金保障到位的基礎上，積極推行環衛市場化運作機制，將環衛作業推向市場。
（五）加大督查考核力度。將城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋工作納入政府目標考核，推動地方黨委政府履職盡責。市領導小組對各縣市區及市直部門工作開展情況每季度通報一次，對工作進展快、效果好的予以表揚，對工作不力的實行問責。
附件：阜陽市城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋領導小組名單
附件
阜陽市城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋領導小組名單
組長：王玉峰市委常委、副市長
副組長：夏金銳市政府副秘書長
朱賀明市城管執法局局長
成員：劉向軍市委宣傳部副部長、市文明辦主任
王家仁市發展改革委主任
海闊市住房城鄉建設委主任
李哲市環保局局長
楊增泓市國土資源局局長
楊博市城鄉規劃局局長
段相霖市財政局局長
李磊市水務局局長
吳榮濤市衛生計生委主任
張俊杰潁州區政府區長
張銀軍潁東區政府區長
虞建斌潁泉區政府區長
竇燦輝潁上縣政府縣長
李云川阜南縣政府縣長
梁永勤臨泉縣政府縣長
劉牧愚太和縣政府縣長
何逢陽界首市政府市長
王衛中市經濟技術開發區管委會黨工委副書記
李向陽阜陽合肥現代產業園區管委會副主任
王鋒市城南新區管委會副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管執法局，朱賀明同志兼任辦公室主任，市城管執法局副局長、市環衛局局長李學生同志任辦公室副主任。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持綠色發展理念，認真落實黨中央和省關于改善人居環境的各項決策部署，扎實推進“雙輪驅動”戰略，著力提升生活垃圾處理能力，確保我市生活垃圾得到徹底治理，促進城鄉環境面貌根本改善，為建設大美阜陽提供強有力的環境支撐。
二、總體目標
從2018年至2020年，利用三年左右的時間，以生活垃圾收集、清運、處理設施建設為重點，完善我市城鄉生活垃圾處理基礎設施，優化垃圾清運和保潔隊伍，建立健全城鄉生活垃圾收運處理長效機制，全市城鄉生活垃圾處理實現減量化、資源化、無害化。
三、主要任務
（一）實施阜陽城鄉環衛基礎設施建設三年提升計劃
1.加快生活垃圾焚燒發電廠項目建設
每縣（市）確保建成運營1座生活垃圾焚燒發電廠，并能滿足各縣（市）城鄉生活垃圾處理的需要。市本級在保證阜陽生活垃圾發電廠一期項目正常運營的基礎上，督促加快二期項目建設，并能滿足阜城及周邊鄉鎮生活垃圾處理的需要。
2.加快垃圾收集站（中轉站）建設
?市城市規劃區垃圾收集站（中轉站）建設，由市城管局根據《阜陽市生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》，參照《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ/T27-2005），分年度下達建設計劃，按照市、區共同分擔投資的原則，由三區政府和阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區、城南新區管委會分別實施。
各縣（市）城市規劃區垃圾收集站（中轉站）建設，由各縣（市）政府根據城市建設規劃，參照《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ/T27-2005），制定環衛設施建設專項規劃，分年度按計劃實施。建設經費由各縣（市）財政承擔。
阜城三區和阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區、城南新區及各縣（市）所轄鄉鎮，每鎮至少建設1座垃圾收集站（中轉站），所需經費由各縣市區財政承擔。對農村清潔工程項目建設的垃圾收集站（中轉站），具備運營條件的，一律投入使用，因設備、工藝等問題暫不能投入使用的，2018年上半年完成改造更新。
3.合理設置垃圾收集點、垃圾桶
城鎮道路、街巷根據人流、車流及垃圾產生量等情況，合理設置垃圾桶，設置間隔宜在50--200米不等。城鎮居住區要按照服務半徑不超過70米的標準設置垃圾收集點，垃圾收集點須建有垃圾容器間并配有密閉垃圾容器，杜絕設置露天垃圾池；城鎮車站、碼頭、機場、商場、公園、農貿市場及單位等場所要根據需要設置垃圾桶或垃圾收集點。農村自然村原則上每10戶配置1個垃圾桶，具體標準參照《城鎮環衛基礎設施設置標準》（CJJ/T27-2005）。
4．統籌兼顧垃圾分類設施建設和配置
按照國家、省關于落實生活垃圾分類制度的要求，鼓勵各地建設環衛基礎設施項目時，統籌兼顧生活垃圾分類投放、收集、轉運、處置的需要。
（二）建立完善阜陽城鄉生活垃圾收運體系
1.完善阜陽城區生活垃圾收集處理模式。阜陽城區生活垃圾收集處理采取區街收集、市轉運處理的模式，即各區城管部門或街道辦（包括轄區單位、物業管理小區以及相關場所的經營或管理單位）負責將轄區生活垃圾收集運送至城區垃圾收集站（中轉站），然后由市環衛部門將垃圾轉運至生活廢棄物處置中心進行無害化處理。城區垃圾收集站（中轉站）由市環衛局統一管理，各區承建以及居民區配套建設的垃圾收集站（中轉站），建成驗收合格后移交市環衛局統一管理。
2.規范阜城三區、阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區所轄鄉鎮生活垃圾收集處理模式。阜城三區、阜陽經濟技術開發區和阜合現代產業園區所轄鄉鎮生活垃圾采取村收集、鎮（鄉）轉運、市處理的模式，即由各村將生活垃圾運至鎮（鄉）垃圾收集站（中轉站），再由鎮（鄉）統一運至市生活廢棄物處置管理中心進行無害化處理。每個村至少配置1輛與所設垃圾桶相配套的掛桶式垃圾收集車，負責本村生活垃圾的收集。每個鎮（鄉）配置1-2輛垃圾運輸車，負責本鎮垃圾收集站（中轉站）的生活垃圾運輸。
3.建立縣（市）生活垃圾收運處理模式。各縣（市）建立村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理的生活垃圾收運處理模式，即各村負責收集本村生活垃圾，運送至鎮（鄉）垃圾收集站（中轉站），再由鎮（鄉）政府將生活垃圾運送至縣（市）生活垃圾場（廠）處理。每個行政村至少配置1輛與所設垃圾桶相配套的掛桶式垃圾收集車，負責本村生活垃圾的收集。每個鎮（鄉）根據轄區人口、生活垃圾產生量，配置必要的垃圾運輸車，負責本鎮（鄉）垃圾收集站（中轉站）的生活垃圾運輸。
4.鼓勵有條件的單位將收集的生活垃圾直運垃圾處理場（廠）處理；清掃保潔已實行市場化作業的鄉鎮，可采取生活垃圾收集轉運一體化的模式，將轄區生活垃圾直運所屬市、縣垃圾處理場（廠）處理。
（三）強化村鎮環衛管理機構和隊伍建設
在進一步完善鞏固市、縣現有環衛管理體制的同時，強化村鎮環衛機構建設和村級保潔隊伍建設。各鄉鎮要明確負責環衛工作的專兼職人員，具體組織協調本鎮轄區生活垃圾收運處理工作；加強村鎮環衛隊伍建設，合理確定環衛保潔人員數量，原則上按100-150戶配備1名專職保潔人員的標準，成立保潔隊伍，具體負責生活垃圾的收集清運工作，做到農村環衛保潔有機構、有隊伍、有制度、有資金。積極引導社會資本參與農村垃圾治理，將農村生活垃圾收集運輸外包保潔公司，實行市場化運作，強化鄉鎮政府對清掃保潔、垃圾收運工作的監管。
四、時間安排
（一）環衛基礎設施建設
1.臨泉、界首、潁上生活垃圾焚燒發電廠確保2018年建成并投入使用。根據各縣（市）人口規模及生活垃圾產生量盡快啟動二期項目建設。阜陽皖能二期垃圾發電項目確保2018年上半年開工建設。
2.阜城及各縣（市）城市規劃區垃圾收集站（中轉站），包括歷年應建未建任務，要求于2020年底前完成“十三五”規劃建設任務。加強現有垃圾收集站（中轉站）管護，確保其功能正常發揮。各鄉鎮垃圾收集站（中轉站）已建成的立即投入使用，未建的于2018年底之前建成投入使用。
3.垃圾收集點、垃圾桶設置。全市城鎮、鄉村垃圾收集點、垃圾桶設置于2018年上半年之前實現全覆蓋。已設置存在破損影響使用的，2018年上半年之前完成改造更新。
（二）生活垃圾收運處理體系建立
1.阜陽城區生活垃圾收運處理體系建設于2018年全面完善，實現全覆蓋。
2.阜城三區、阜陽經濟技術開發區所轄鄉鎮及各縣（市）生活垃圾收運處理體系建設，在前期農村生活垃圾治理、美好鄉村建設的基礎上，2018年逐步推開，2019年實現全覆蓋，2020年全面鞏固完善。
（三）村鎮環衛機構和隊伍建設
2018年上半年鄉鎮環衛專兼職人員配備到位，2018年底村級環衛隊伍基本建立，2019年所有村鎮環衛管理體制基本完善。
五、保障措施
（一）強化組織領導。市政府成立阜陽市城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋領導小組，由分管領導任組長，市城管、住建、規劃、國土、財政、發改、環保等部門及各縣市區政府主要負責同志為成員。建立上下統一、協調聯動的工作機制，確保相關工作順利開展。
（二）加大經費投入。市、縣（市區）財政要將城鄉生活垃圾處理設施建設和運營經費納入年度財政預算，根據建設和運營任務，足額撥付，確保各項工作順利實施。生活垃圾處理設施建設項目可采取PPP模式。
（三）開設綠色通道。在環衛基礎設施建設的立項、選址、規劃、設計等方面，發改、住建、土地、規劃、環保等部門要給予大力支持，盡量簡化流程，提高效率。
（四）推進市場化運營。在財政資金保障到位的基礎上，積極推行環衛市場化運作機制，將環衛作業推向市場。
（五）加大督查考核力度。將城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋工作納入政府目標考核，推動地方黨委政府履職盡責。市領導小組對各縣市區及市直部門工作開展情況每季度通報一次，對工作進展快、效果好的予以表揚，對工作不力的實行問責。
附件：阜陽市城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋領導小組名單
附件
阜陽市城鄉生活垃圾收運處理全覆蓋領導小組名單
組長：王玉峰市委常委、副市長
副組長：夏金銳市政府副秘書長
朱賀明市城管執法局局長
成員：劉向軍市委宣傳部副部長、市文明辦主任
王家仁市發展改革委主任
海闊市住房城鄉建設委主任
李哲市環保局局長
楊增泓市國土資源局局長
楊博市城鄉規劃局局長
段相霖市財政局局長
李磊市水務局局長
吳榮濤市衛生計生委主任
張俊杰潁州區政府區長
張銀軍潁東區政府區長
虞建斌潁泉區政府區長
竇燦輝潁上縣政府縣長
李云川阜南縣政府縣長
梁永勤臨泉縣政府縣長
劉牧愚太和縣政府縣長
何逢陽界首市政府市長
王衛中市經濟技術開發區管委會黨工委副書記
李向陽阜陽合肥現代產業園區管委會副主任
王鋒市城南新區管委會副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管執法局，朱賀明同志兼任辦公室主任，市城管執法局副局長、市環衛局局長李學生同志任辦公室副主任。
