原本應(yīng)該成為水環(huán)保最后一道防線的污水處理廠反成排污大戶，近年來屢見不鮮。事實上，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無關(guān)系。一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”，部分污水處理廠因為運行經(jīng)費不足，設(shè)備無力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費用和單位電耗增加，只能低負(fù)荷運轉(zhuǎn)甚至停運。如此惡性循環(huán)，污水處理廠陷入治污反致污的怪圈。
深陷資金困境
高昂的污水處理成本，或許正讓許多污水處理廠陷入困境。據(jù)一位頗有經(jīng)驗的污水處理廠廠長分析，不計管道維護(hù)投資，污水處理廠常規(guī)的處理費用為1.1—1.2元/噸。而平均污水處理費收入僅為0.79元/噸與1.2之間巨大的差距使污水處理廠正常運營遭遇瓶頸，這也是中國水業(yè)市場亟需解決的巨大問題。
被譽為“中華水塔”的青海，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)地位十分重要和特殊。截至2015年，青海污水處理廠數(shù)量從“十二五”前的13座增長至52座，基本實現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)。
環(huán)保項目“三分建，七分管”。此前青海省政府曾明確要求，污水處理設(shè)施運行管理資金主要以市縣政府投入為主。對此，不少基層干部反映，項目建設(shè)勉強(qiáng)可以想辦法騰出錢來，但建成投運之后的日常維護(hù)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘。
在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬元，其中地方需配套1450萬元，由于財政匱乏，已欠施工單位1000多萬元，準(zhǔn)備通過銀行貸款的方法解決。
而陷入困境的污水處理廠，不僅源自青海。根據(jù)2016年9月底江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的2015年國控重點企業(yè)環(huán)保信用等級等級最差的紅色、黑色污染企業(yè)中，有超過一半為污水處理廠，南京市兩家被評為紅色等級的污染企業(yè)，全部都是污水處理廠。在之前環(huán)保部門定期發(fā)布的國控重點企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)中，污染物排放超標(biāo)的企業(yè)名單中，污水處理廠占大多數(shù)，一些污水處理廠甚至每個月上榜。
南京市環(huán)保局相關(guān)處室人士介紹，污水處理廠污染排放超標(biāo)是其造成污染的主要原因。“在監(jiān)測中可以發(fā)現(xiàn)，不少污水處理廠總磷、總氮、氨氮、固體懸浮物等指標(biāo)都會超標(biāo)，有的單項超標(biāo)就可以達(dá)到4倍。”這就是說，污水得不到完全處理就被排放了。
按照我國對于污水處理廠處理廢水的標(biāo)準(zhǔn)，最高等級的一級A標(biāo)準(zhǔn)中，化學(xué)需氧量是低于50毫克/升，PH值為6—9，而對照地表水最差的劣5類水的標(biāo)準(zhǔn)，和一級A標(biāo)準(zhǔn)一樣。“這也就意味著，經(jīng)過污水處理廠處置過的廢水，哪怕是達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，排出來也是劣五類水。”市環(huán)保局一位人士指出。
更為值得注意的是，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無關(guān)系。通常，污水處理費涵蓋在居民自來水費中，上繳地方財政。政府直接投資運營的污水處理廠每年根據(jù)運營情況申報所需費用。由政府采取PPP模式運營的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費用。
然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。曾經(jīng)，陜西咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費用累計達(dá)5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費”。
然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。曾經(jīng)，咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費用累計達(dá)5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費”。
無獨有偶。據(jù)報道，前不久青海西寧一企業(yè)起訴政府違約拖欠污水處理費用3000萬元……
污水處理費長期拖欠，由此帶來的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因為運行經(jīng)費不足，設(shè)備無力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費用和單位電耗增加，只能低負(fù)荷運轉(zhuǎn)甚至停運。此外，還會帶來連鎖反應(yīng)。比如，西安周至縣污水處理管理中心一度由于長期收不到污水處理費拖欠電費，被周至縣電力局實施斷電。“如此惡性循環(huán)，企業(yè)陷入治污反致污的怪圈。”馬小現(xiàn)感嘆。陜西省專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在陜西，超標(biāo)排放的污水處理廠，三分之一以上是因為當(dāng)?shù)卣锨肺鬯幚碣M。
地方政府的資金不能及時撥付，無疑為污水處理廠非正常運行埋下伏筆。不過，聚光燈下，困局依然存在，即便這筆錢能夠如愿按時到位。“污水處理廠的運營成本遠(yuǎn)超污水費。”馬小現(xiàn)一針見血地指出。
具體來看，“一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢，所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面，一級A標(biāo)準(zhǔn)本身運行是不穩(wěn)定的，這樣就會造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo)，例如在北方冬季，總氮可能會超標(biāo)。”北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏說。一方面是地方財政對污水處理費用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解?
如果污水處理廠提標(biāo)勢在必行，確定相應(yīng)的調(diào)價機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價機(jī)制對于提標(biāo)后污水處理廠正常運營十分必要。因此，“一種污水處理先進(jìn)技術(shù)，對企業(yè)來講可能很好，但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國污水處理底線技術(shù);地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問題。”
“吃不飽”的困擾
當(dāng)污水處理廠深陷資金困境時，另一問題也隨之漸漸浮出水面。
“一些地區(qū)收水管網(wǎng)建設(shè)滯后，經(jīng)常‘吃不飽’，部分地區(qū)甚至還存在管網(wǎng)雨污不分流，造成進(jìn)水濃度過低、水量過大的問題，這些都影響了污水處理廠的正常運行。”在提供出的一份材料中，陜西省環(huán)保廳指出。
何為“吃不飽”?簡單說即污水處理廠建而不運。如何定義“吃不飽”?業(yè)界的一個評價標(biāo)準(zhǔn)是運行負(fù)荷率，它由公式“城鎮(zhèn)生活污水處理量÷城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量×100%”計算得來。按照住建部規(guī)定，“污水處理廠運行負(fù)荷率在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%”。
但現(xiàn)實中，“大馬拉小車”的現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)材料，2013年陜西105座城鎮(zhèn)生活污水處理廠總設(shè)計處理規(guī)模344.6萬噸，實際每天處理量為239.6萬噸，整體運行負(fù)荷率70%。
在一些小城市，這一比例更低。如，安康市生活污水日設(shè)計處理能力14萬立方米/日，實際日處理平均6.41萬立方米/日，負(fù)荷率只有52.88%。甘肅省通渭縣、臨潭縣的負(fù)荷率不到10%。日前，位于禮泉縣的陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理廠被曝光，“因沒污水可處理，自2014年5月建成后，一直未投入使用，現(xiàn)在部分設(shè)備已銹跡斑斑。”
斥巨資建設(shè)的污水處理廠緣何“曬太陽”?“一方面當(dāng)初建廠的時候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，特別是在陜南地區(qū);另一方面，也是最重要的原因，就是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”陜西省住建廳副廳長任勇如是解釋。
“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象的直接后果是實際來水量嚴(yán)重不足。“一個設(shè)計規(guī)模為日處理能力10萬噸的項目，實際來水量只有2萬至3萬噸，這種情況并不罕見。”陜西一污水處理廠企業(yè)負(fù)責(zé)人透露。
原因?任勇坦陳，一個很重要的原因還是資金來源不足。“目前中央層面對管網(wǎng)建設(shè)補貼額度是60萬元/公里。說實話，可能連土方機(jī)械的錢都不夠。”他認(rèn)為，尤其是陜南地區(qū)，受地形限制，管網(wǎng)建設(shè)成本往往高達(dá)300萬至500萬元/公里。這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。
與此同時，“管網(wǎng)在地下，一來建設(shè)難度大，二來老百姓看不到、績效難凸顯，容易被忽視。”住建部城建司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)表示。不過，“污水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)引起重視。”她補充說。
愈發(fā)嚴(yán)峻的污泥處置問題
如今，更讓她擔(dān)憂的是愈發(fā)嚴(yán)峻的污泥處置問題。“就像廠網(wǎng)并重一樣，泥水也應(yīng)并重。”曹燕進(jìn)稱。
作為污水處理過程中的附屬產(chǎn)品，污泥是一種含水率高、富含有機(jī)物、病原體、重金屬等物質(zhì)的特殊城市垃圾。近幾年隨著污水處理業(yè)的快速發(fā)展，其總量不斷攀升，以2014年為例，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量為3600萬噸。“只抓污水處理，不抓污泥處置，一下雨，污泥重新進(jìn)入水體，再次污染土壤，豈不白搭功夫!”馬小現(xiàn)說。
現(xiàn)實的確令人擔(dān)憂。根據(jù)《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》，到2015年，城市污泥無害化處置率應(yīng)達(dá)到70%。按照曹燕進(jìn)提供的數(shù)據(jù)，目前我國城市污泥規(guī)范化處置率只有50%。眼下，陜西僅西安市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)處理污泥，實際污泥處理量還不到污泥產(chǎn)生量的一半。
同污水處理一樣，缺少資金也是各地污泥處理設(shè)施缺乏、進(jìn)而影響無害化處理率的掣肘之一。據(jù)E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2014版)》，從BOT項目角度看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸至500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸(按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。
深陷資金困境
高昂的污水處理成本，或許正讓許多污水處理廠陷入困境。據(jù)一位頗有經(jīng)驗的污水處理廠廠長分析，不計管道維護(hù)投資，污水處理廠常規(guī)的處理費用為1.1—1.2元/噸。而平均污水處理費收入僅為0.79元/噸與1.2之間巨大的差距使污水處理廠正常運營遭遇瓶頸，這也是中國水業(yè)市場亟需解決的巨大問題。
被譽為“中華水塔”的青海，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)地位十分重要和特殊。截至2015年，青海污水處理廠數(shù)量從“十二五”前的13座增長至52座，基本實現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)。
環(huán)保項目“三分建，七分管”。此前青海省政府曾明確要求，污水處理設(shè)施運行管理資金主要以市縣政府投入為主。對此，不少基層干部反映，項目建設(shè)勉強(qiáng)可以想辦法騰出錢來，但建成投運之后的日常維護(hù)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘。
在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬元，其中地方需配套1450萬元，由于財政匱乏，已欠施工單位1000多萬元，準(zhǔn)備通過銀行貸款的方法解決。
而陷入困境的污水處理廠，不僅源自青海。根據(jù)2016年9月底江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的2015年國控重點企業(yè)環(huán)保信用等級等級最差的紅色、黑色污染企業(yè)中，有超過一半為污水處理廠，南京市兩家被評為紅色等級的污染企業(yè)，全部都是污水處理廠。在之前環(huán)保部門定期發(fā)布的國控重點企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)中，污染物排放超標(biāo)的企業(yè)名單中，污水處理廠占大多數(shù)，一些污水處理廠甚至每個月上榜。
南京市環(huán)保局相關(guān)處室人士介紹，污水處理廠污染排放超標(biāo)是其造成污染的主要原因。“在監(jiān)測中可以發(fā)現(xiàn)，不少污水處理廠總磷、總氮、氨氮、固體懸浮物等指標(biāo)都會超標(biāo)，有的單項超標(biāo)就可以達(dá)到4倍。”這就是說，污水得不到完全處理就被排放了。
按照我國對于污水處理廠處理廢水的標(biāo)準(zhǔn)，最高等級的一級A標(biāo)準(zhǔn)中，化學(xué)需氧量是低于50毫克/升，PH值為6—9，而對照地表水最差的劣5類水的標(biāo)準(zhǔn)，和一級A標(biāo)準(zhǔn)一樣。“這也就意味著，經(jīng)過污水處理廠處置過的廢水，哪怕是達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，排出來也是劣五類水。”市環(huán)保局一位人士指出。
更為值得注意的是，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無關(guān)系。通常，污水處理費涵蓋在居民自來水費中，上繳地方財政。政府直接投資運營的污水處理廠每年根據(jù)運營情況申報所需費用。由政府采取PPP模式運營的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費用。
然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。曾經(jīng)，陜西咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費用累計達(dá)5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費”。
然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。曾經(jīng)，咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費用累計達(dá)5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費”。
無獨有偶。據(jù)報道，前不久青海西寧一企業(yè)起訴政府違約拖欠污水處理費用3000萬元……
污水處理費長期拖欠，由此帶來的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因為運行經(jīng)費不足，設(shè)備無力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費用和單位電耗增加，只能低負(fù)荷運轉(zhuǎn)甚至停運。此外，還會帶來連鎖反應(yīng)。比如，西安周至縣污水處理管理中心一度由于長期收不到污水處理費拖欠電費，被周至縣電力局實施斷電。“如此惡性循環(huán)，企業(yè)陷入治污反致污的怪圈。”馬小現(xiàn)感嘆。陜西省專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在陜西，超標(biāo)排放的污水處理廠，三分之一以上是因為當(dāng)?shù)卣锨肺鬯幚碣M。
地方政府的資金不能及時撥付，無疑為污水處理廠非正常運行埋下伏筆。不過，聚光燈下，困局依然存在，即便這筆錢能夠如愿按時到位。“污水處理廠的運營成本遠(yuǎn)超污水費。”馬小現(xiàn)一針見血地指出。
具體來看，“一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢，所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面，一級A標(biāo)準(zhǔn)本身運行是不穩(wěn)定的，這樣就會造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo)，例如在北方冬季，總氮可能會超標(biāo)。”北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏說。一方面是地方財政對污水處理費用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解?
如果污水處理廠提標(biāo)勢在必行，確定相應(yīng)的調(diào)價機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價機(jī)制對于提標(biāo)后污水處理廠正常運營十分必要。因此，“一種污水處理先進(jìn)技術(shù)，對企業(yè)來講可能很好，但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國污水處理底線技術(shù);地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問題。”
“吃不飽”的困擾
當(dāng)污水處理廠深陷資金困境時，另一問題也隨之漸漸浮出水面。
“一些地區(qū)收水管網(wǎng)建設(shè)滯后，經(jīng)常‘吃不飽’，部分地區(qū)甚至還存在管網(wǎng)雨污不分流，造成進(jìn)水濃度過低、水量過大的問題，這些都影響了污水處理廠的正常運行。”在提供出的一份材料中，陜西省環(huán)保廳指出。
何為“吃不飽”?簡單說即污水處理廠建而不運。如何定義“吃不飽”?業(yè)界的一個評價標(biāo)準(zhǔn)是運行負(fù)荷率，它由公式“城鎮(zhèn)生活污水處理量÷城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量×100%”計算得來。按照住建部規(guī)定，“污水處理廠運行負(fù)荷率在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%”。
但現(xiàn)實中，“大馬拉小車”的現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)材料，2013年陜西105座城鎮(zhèn)生活污水處理廠總設(shè)計處理規(guī)模344.6萬噸，實際每天處理量為239.6萬噸，整體運行負(fù)荷率70%。
在一些小城市，這一比例更低。如，安康市生活污水日設(shè)計處理能力14萬立方米/日，實際日處理平均6.41萬立方米/日，負(fù)荷率只有52.88%。甘肅省通渭縣、臨潭縣的負(fù)荷率不到10%。日前，位于禮泉縣的陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理廠被曝光，“因沒污水可處理，自2014年5月建成后，一直未投入使用，現(xiàn)在部分設(shè)備已銹跡斑斑。”
斥巨資建設(shè)的污水處理廠緣何“曬太陽”?“一方面當(dāng)初建廠的時候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，特別是在陜南地區(qū);另一方面，也是最重要的原因，就是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”陜西省住建廳副廳長任勇如是解釋。
“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象的直接后果是實際來水量嚴(yán)重不足。“一個設(shè)計規(guī)模為日處理能力10萬噸的項目，實際來水量只有2萬至3萬噸，這種情況并不罕見。”陜西一污水處理廠企業(yè)負(fù)責(zé)人透露。
原因?任勇坦陳，一個很重要的原因還是資金來源不足。“目前中央層面對管網(wǎng)建設(shè)補貼額度是60萬元/公里。說實話，可能連土方機(jī)械的錢都不夠。”他認(rèn)為，尤其是陜南地區(qū)，受地形限制，管網(wǎng)建設(shè)成本往往高達(dá)300萬至500萬元/公里。這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。
與此同時，“管網(wǎng)在地下，一來建設(shè)難度大，二來老百姓看不到、績效難凸顯，容易被忽視。”住建部城建司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)表示。不過，“污水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)引起重視。”她補充說。
愈發(fā)嚴(yán)峻的污泥處置問題
如今，更讓她擔(dān)憂的是愈發(fā)嚴(yán)峻的污泥處置問題。“就像廠網(wǎng)并重一樣，泥水也應(yīng)并重。”曹燕進(jìn)稱。
作為污水處理過程中的附屬產(chǎn)品，污泥是一種含水率高、富含有機(jī)物、病原體、重金屬等物質(zhì)的特殊城市垃圾。近幾年隨著污水處理業(yè)的快速發(fā)展，其總量不斷攀升，以2014年為例，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量為3600萬噸。“只抓污水處理，不抓污泥處置，一下雨，污泥重新進(jìn)入水體，再次污染土壤，豈不白搭功夫!”馬小現(xiàn)說。
現(xiàn)實的確令人擔(dān)憂。根據(jù)《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》，到2015年，城市污泥無害化處置率應(yīng)達(dá)到70%。按照曹燕進(jìn)提供的數(shù)據(jù)，目前我國城市污泥規(guī)范化處置率只有50%。眼下，陜西僅西安市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)處理污泥，實際污泥處理量還不到污泥產(chǎn)生量的一半。
同污水處理一樣，缺少資金也是各地污泥處理設(shè)施缺乏、進(jìn)而影響無害化處理率的掣肘之一。據(jù)E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2014版)》，從BOT項目角度看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸至500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸(按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。
