一、不同行業環保標準不均衡，非電標準相對寬松

煤煙型污染是我國二氧化硫、氮氧化物和粉塵產生的主要污染源。電力行業是燃煤主體，2015年我國煤炭消費總量39.7億噸，其中燃煤電站消耗16.58億噸，占比41.8%。經過2011年至今的電力環保工程安裝高峰，截止2015年底，全國煤電機組中脫硫和脫硝比例已分別達到92.8%和95%。

除電力行業外，工業領域煤炭消耗量大的領域分別為鋼鐵、水泥、冶金焦化、煤化工、工業鍋爐、工業窯爐。根據發改委能源研究院的數據，我國目前尚在使用的工業燃煤小鍋爐超過47萬臺，一般是小的水泥廠、玻璃廠、鋼廠等所擁有，在環保設備使用方面少有資金支持。據測算，工業鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占到全國總排放量的41.6%和22.2%。

2017年6月，環保部發布《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單，修改鋼鐵燒結、球團大氣特別排放限值，新增平板玻璃、陶瓷、磚瓦等行業特別排放限值，重點區域非電行業標準開始收嚴，預計針對非電領域的第二輪工業環保即將啟動。


二、為何目前是非電環保啟動之時？

1、原因一：環保是供給側改革的重要抓手

產能過剩是中國經濟和產業重大結構性矛盾之一，國家力推結構性改革，環保成為供給側改革的重要抓手。

2016年5月，環保部出臺《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，圍繞“去產能、降成本、補短板”，強化環境硬約束，推動去除落后和過剩產能；嚴格環境準入，促進提高新增產能；落實環境治理任務，推動環保產業發展。

2、原因二：我國經濟發展進入到重視環境問題的階段

參照世界其他國家發展過程，經濟發展水平與環境污染程度遵循庫茲涅茨曲線規律。當一個國家經濟發展水平較低時，環境污染程度較輕，但隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，環境惡化程度隨經濟增長加劇；當人均收入到達7000-8000美元之后，到達臨界點，隨人均收入增加環境污染由高趨低，污染程度趨緩。目前來看，我國人均GDP已經超過8000美元，到達環境庫茲涅茨曲線的拐點。

2017年7月，環保部和國家標準委向WTO提交文件，宣布自2017年9月起中國將禁止進口4大類24種“洋垃圾”，包括廢金屬、塑料瓶、舊光盤、未經分類的廢紙以及廢棄紡織原料等。中國不再作為世界垃圾場，將逐步建立自己的垃圾循環回收體系。從我國產業結構轉型與環境保護政策可以看到，我國已經開始把環境保護放在比經濟發展更加重要的地位。