山西省近日再現環保電價違規事件——一邊拿補貼，一邊違規排放。據山西省價格監督檢查與反壟斷局通報，大唐太原第二熱電廠、山西西山熱電有限責任公司、山西興能發電有限責任公司3家火電企業，在二氧化硫等排放超過限值的情況下，仍多結算環保電價。對此將沒收1050余萬元多結算價款，并對排放濃度小時均值超過限值要求一倍以上的時段，予以一倍罰款處罰。
山西并非個案。記者梳理發現，早在2016年，國家發改委、原環境保護部聯合組織的專項檢查就發現，759家燃煤發電企業中，有605家在2015年度出現不同程度的環保電價違規，實施經濟制裁的金額高達3.28億元。此后，違規現象繼續在山東、江西、上海等多地發生，本是一項鼓勵企業落實環保要求的電價補貼政策，卻被一些企業鉆了空子。違規為何屢禁難止?
8成電廠曾現環保電價違規
環保電價是為發揮價格杠桿的激勵作用，通過對燃煤電廠的脫硫、脫銷、除塵及超低排放改造進行電價補貼，調動企業節能減排的積極性。
截至2017年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億千瓦，占全國火電機組容量的83.6%，占全國煤電機組容量的93.9%;已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億千瓦，占全國火電機組容量的87.3%;超低排放機組在全國燃煤機組中的占比現超過70%，污染物減排量逐年上升。“從建設能力上看，環保電價確實起到很大作用，對減輕霧霾也有一定效果。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文予以肯定。
正是這樣一項激勵措施，落實中卻問題頻發。以此次通報的山西為例，大唐太原第二熱電廠在2015和2016年，多次出現環保設施故障無法采集和傳輸數據，兩年累計多結算環保電價款336萬余元。同時，3家電廠還出現污染物排放濃度小時均值超過限值或限值一倍以上，卻仍執行環保電價的情況，合計被處罰款18.1萬元。
類似情況，近兩年也在其他多地出現。因脫硫設施停運卻仍結算環保電價，云南5家電廠被沒收違法所得350多萬元;山西上市公司贛能股份，去年因環保電價違規被查，導致當季度利潤受損;同在江西，5大發電集團旗下12家電廠曾一次性被罰近千萬元……國家最近一次開展的專項檢查中，759家燃煤發電企業中，有605家在2015年度出現不同程度的環保電價違規，相當于接近80%的發電企業邊享受補貼、邊超標排放。
多因素影響補貼激勵效果
補貼力度不小，違規卻也不少，原因何在?
以2016年1月1日之前投運并網的現役機組為例，一位業內人士告訴記者，每賣1度電，脫硫、脫銷、除塵及超低排放的補貼最高合計達3.7分錢，相比0.3-0.4元/度的一般上網電價，補貼對企業具有一定“誘惑力”。“此前的專項檢查就發現，有電廠擅自改裝軟件設備導致環保數據失真，還有的環保設備長期閑置不用，企業明知排放指標超過規定限值。”
除主觀因素，在國電環境保護研究院院長朱法華看來，也有客觀條件帶來的制約。環保電價的考核，目前主要采用排放濃度小時均值法，即每個小時的排放均需達標，電廠才可享受補貼。但隨著火電機組參與調峰的概率越來越大，在低負荷運行或啟停機等情況下，排放超標的風險也在加大，這樣的超排并非企業主觀為之。
“其實，小時均值達標的要求非常苛刻。電廠的污染物排放，與煤質、燃燒條件、運行負荷等息息相關，這些因素本來就存在波動，排放難免隨之產生變化，污染物差值最高甚至達十幾倍。就像人的體溫，會隨著外部環境變化而隨時變化，想保證一輩子不發燒很難。”朱法華稱。
上述業內專家也表示，從理論上說，電廠減少啟停、低負荷運轉可以避免超標，但實際運行中，電廠均按照調度指令，調度指令多給一些、啟停機的次數就多一點;調峰任務重一些，低負荷運行時段可能長一些。電廠自身處于相對被動的狀態，有時也是“無奈”超排。
標本兼治規范污染排放
為進一步規范環保電價，記者了解到，多地物價部門正在對2017年的執行情況進行專項檢查。其中，將著重關注企業改裝環保設備、拒報或謊報環保數據、篡改歷史監測數據及故意損壞丟失數據庫等行為。
對于企業超排行為，常紀文表示，從近兩年的立法和司法解釋看，針對環保違規的懲罰力度越來越大。比如，2017年實施的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》就規定，如果企業關閉環保設備、故意偷排，所涉費用達100萬元以上，很可能構成犯罪，從直接負責人到企業領導均面臨追責。今年剛剛落地的環保稅制度，在排污收費的基礎上日趨嚴格，企業弄虛作假可能被定性為逃稅費行為，會受到更加嚴格的處理。
為減輕客觀因素的制約，朱法華建議可調整當前的小時均值考核法，比如參照美國的30日滾動均值法，任何一輪以30天為周期的考核實現達標即可;或參照歐盟的日歷月均值對比法，用每個月的排放限值與標準相參照。“若要更嚴，也可采取按日計量的方式，1天24小時的排放均值達標即可，沒必要單獨考核小時均值。比如某個時段發現排放異常，企業立刻查找原因進行調整，下一小時恢復達標就行。就像我們發了燒，及時去醫院治療康復便沒問題。”
朱法華同時認為，環保電價還可根據機組容量的大小適當調整。例如，對60萬 千瓦以上的大機組而言，因發電效率高、發電量大，環保成本已大幅降低，環保投資折合到度電的成本較小，現行環保電價可適度降低，但降幅不宜超過10%。而30萬千瓦以下的小機組迫切需要改造，且環保技改成本較高，為鼓勵改造甚至可考慮上調環保電價。“環保電價政策不能拘泥于某個地區或某一電廠，應將眼光放長遠，從全國出發通盤考慮。”
山西并非個案。記者梳理發現，早在2016年，國家發改委、原環境保護部聯合組織的專項檢查就發現，759家燃煤發電企業中，有605家在2015年度出現不同程度的環保電價違規，實施經濟制裁的金額高達3.28億元。此后，違規現象繼續在山東、江西、上海等多地發生，本是一項鼓勵企業落實環保要求的電價補貼政策，卻被一些企業鉆了空子。違規為何屢禁難止?
8成電廠曾現環保電價違規
環保電價是為發揮價格杠桿的激勵作用，通過對燃煤電廠的脫硫、脫銷、除塵及超低排放改造進行電價補貼，調動企業節能減排的積極性。
截至2017年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約9.2億千瓦，占全國火電機組容量的83.6%，占全國煤電機組容量的93.9%;已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約9.6億千瓦，占全國火電機組容量的87.3%;超低排放機組在全國燃煤機組中的占比現超過70%，污染物減排量逐年上升。“從建設能力上看，環保電價確實起到很大作用，對減輕霧霾也有一定效果。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文予以肯定。
正是這樣一項激勵措施，落實中卻問題頻發。以此次通報的山西為例，大唐太原第二熱電廠在2015和2016年，多次出現環保設施故障無法采集和傳輸數據，兩年累計多結算環保電價款336萬余元。同時，3家電廠還出現污染物排放濃度小時均值超過限值或限值一倍以上，卻仍執行環保電價的情況，合計被處罰款18.1萬元。
類似情況，近兩年也在其他多地出現。因脫硫設施停運卻仍結算環保電價，云南5家電廠被沒收違法所得350多萬元;山西上市公司贛能股份，去年因環保電價違規被查，導致當季度利潤受損;同在江西，5大發電集團旗下12家電廠曾一次性被罰近千萬元……國家最近一次開展的專項檢查中，759家燃煤發電企業中，有605家在2015年度出現不同程度的環保電價違規，相當于接近80%的發電企業邊享受補貼、邊超標排放。
多因素影響補貼激勵效果
補貼力度不小，違規卻也不少，原因何在?
以2016年1月1日之前投運并網的現役機組為例，一位業內人士告訴記者，每賣1度電，脫硫、脫銷、除塵及超低排放的補貼最高合計達3.7分錢，相比0.3-0.4元/度的一般上網電價，補貼對企業具有一定“誘惑力”。“此前的專項檢查就發現，有電廠擅自改裝軟件設備導致環保數據失真，還有的環保設備長期閑置不用，企業明知排放指標超過規定限值。”
除主觀因素，在國電環境保護研究院院長朱法華看來，也有客觀條件帶來的制約。環保電價的考核，目前主要采用排放濃度小時均值法，即每個小時的排放均需達標，電廠才可享受補貼。但隨著火電機組參與調峰的概率越來越大，在低負荷運行或啟停機等情況下，排放超標的風險也在加大，這樣的超排并非企業主觀為之。
“其實，小時均值達標的要求非常苛刻。電廠的污染物排放，與煤質、燃燒條件、運行負荷等息息相關，這些因素本來就存在波動，排放難免隨之產生變化，污染物差值最高甚至達十幾倍。就像人的體溫，會隨著外部環境變化而隨時變化，想保證一輩子不發燒很難。”朱法華稱。
上述業內專家也表示，從理論上說，電廠減少啟停、低負荷運轉可以避免超標，但實際運行中，電廠均按照調度指令，調度指令多給一些、啟停機的次數就多一點;調峰任務重一些，低負荷運行時段可能長一些。電廠自身處于相對被動的狀態，有時也是“無奈”超排。
標本兼治規范污染排放
為進一步規范環保電價，記者了解到，多地物價部門正在對2017年的執行情況進行專項檢查。其中，將著重關注企業改裝環保設備、拒報或謊報環保數據、篡改歷史監測數據及故意損壞丟失數據庫等行為。
對于企業超排行為，常紀文表示，從近兩年的立法和司法解釋看，針對環保違規的懲罰力度越來越大。比如，2017年實施的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》就規定，如果企業關閉環保設備、故意偷排，所涉費用達100萬元以上，很可能構成犯罪，從直接負責人到企業領導均面臨追責。今年剛剛落地的環保稅制度，在排污收費的基礎上日趨嚴格，企業弄虛作假可能被定性為逃稅費行為，會受到更加嚴格的處理。
為減輕客觀因素的制約，朱法華建議可調整當前的小時均值考核法，比如參照美國的30日滾動均值法，任何一輪以30天為周期的考核實現達標即可;或參照歐盟的日歷月均值對比法，用每個月的排放限值與標準相參照。“若要更嚴，也可采取按日計量的方式，1天24小時的排放均值達標即可，沒必要單獨考核小時均值。比如某個時段發現排放異常，企業立刻查找原因進行調整，下一小時恢復達標就行。就像我們發了燒，及時去醫院治療康復便沒問題。”
朱法華同時認為，環保電價還可根據機組容量的大小適當調整。例如，對60萬 千瓦以上的大機組而言，因發電效率高、發電量大，環保成本已大幅降低，環保投資折合到度電的成本較小，現行環保電價可適度降低，但降幅不宜超過10%。而30萬千瓦以下的小機組迫切需要改造，且環保技改成本較高，為鼓勵改造甚至可考慮上調環保電價。“環保電價政策不能拘泥于某個地區或某一電廠，應將眼光放長遠，從全國出發通盤考慮。”
