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各縣(區)人民政府,市城鄉居民采暖“煤改電”領導小組各成員單位:
按照《山西省大氣污染防治2018年行動計劃的通知》(晉政辦發〔2018〕52號)及《大同市大氣污染防治2018年行動計劃的通知》(同政辦發〔2018〕85號)安排部署,現將《大同市2018年冬季清潔采暖“煤改電”工程實施方案》印發給你們,請遵照執行。
大同市人民政府辦公廳
2018年6月26日
大同市2018年煤改電工程實施方案
近年來,我市認真貫徹落實省、市大氣污染防治及冬季清潔取暖的安排部署,高度重視、精心組織、全力推進城鄉居民冬季采暖“煤改電”工作,取得了一定工作成績,也積累了不少經驗。隨著國家生態文明建設的不斷推進,“煤改電”工作作為改善空氣質量的一項有效措施,持續得到各級政府的高度重視。為做好20l8年全市“煤改電”工作,現制定如下實施方案:
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于推動北方地區冬季清潔取暖的重要指示,進一步落實國家、省、市有關電能替代及大氣污染治理要求,加快散燒煤替代步伐,把“煤改電”工作與大氣污染防治及城市、農村電網改造等工作有機結合,做好2018年冬季清潔采暖“煤改電”工程。
二、工作安排
2018年是我市開展政府集中“煤改電”改造工程的第三年。針對20l7年全省較大范圍推進冬季清潔采暖“煤改氣”、“煤改電”工程出現的問題,結合《山西省冬季清潔取暖實施方案(2017—2021)》和《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》《大同市大氣污染防治2018年行動計劃》,2018年我市仍要繼續大力推進冬季清潔取暖工程,按照“企業為主、政府推動、居民可承受”及“先規劃、先合同、后改造”的實施原則,全面統籌推進城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村三類區域清潔取暖工作。其中,城市及縣城清潔取暖工程以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔;農村地區優先利用太陽能、余熱、余壓、地熱能、生物質等多種清潔能源供暖,有條件的發展“煤改氣”或“煤改電”。設區市城市建成區取暖覆蓋率100%;縣建成區清潔取暖率達到50%以上,農村地區清潔取暖率力爭達到30%以上。深入推進和落實大氣污染防治攻堅行動、不斷改善環境空氣質量是經濟社會發展的必然要求,是黨和政府長期高度重視的重要工作,“煤改電”作為其中一項具體措施,理應發揮積極作用。“煤改電”作為電能替代的一項內容,不僅減少散煤燃燒,改善空氣質量,并且對于推動能源消費革命、促進能源清潔化發展具有重要意義,同時居民生活質量得到改善,是一項一舉多得,利國利民的惠民工程。
為把這項領導高度重視,政府傾注了一定財力的惠民工程辦好,在商環保、發改、財政等有關部門并聽取縣區意見的基礎上,2018年我市“煤改電”工作方案確定為:
(一)積極適應大氣污染防治形勢發展的要求,嘗試適度擴大居民采暖“煤改電”規模。經各縣區調查上報,全市居民采暖“煤改電”總體規模預設在5000戶左右。相關縣區根據自身實際情況,預設了相應改造戶數,并經市煤改電領導小組辦公室予以確認,轉大同供電公司配合開展電網改造。
(二)全市及各縣區預設改造戶數不作為“煤改電”工作考核指標,各縣區在具體實施過程中可根據實際情況適時進行相應調整,但調整前必須向市、縣供電公司匯報,同時將調整情況及時報市城鄉居民“煤改電”領導小組辦公室。縣區與供電部門對調整意見不能統一的,由市城鄉居民“煤改電”領導小組辦公室召開會議研究協調。
(三)對各縣區“煤改電”工作的考核以國家八部委《關于推進電能替代的指導意見》(發改能源〔2016〕1054號)提出的“堅持改革創新、堅持規劃引領、堅持市場運作、堅持有序推進”四條基本原則為標準,科學評判各縣區“煤改電”工作成績,對取得突出成績的經驗和做法,在全市予以表彰和推廣。為保證“煤改電”工作的順利進行,各縣區財政要按規定足額的預留相應的配套資金。
(四)市政府高度重視全市2018年“煤改電”工作,市財政給與積極配合,在年初預算中預留5100萬元用于各縣區2018年“煤改電”工程的設備補貼、運行補貼和配套電網改造補貼。市財政將根據各縣區“煤改電”工程推進情況分批撥付補貼資金。設備和運行補貼標準按照《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》(同政辦發〔2017〕137號)制定的補貼標準執行(文件明確補貼政策及標準暫定3年)。同時按照《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(晉政辦發〔2017〕30號),對電網改造工程給予一定比例補貼。
(五)2018年“煤改電”工作截止當年采暖季來臨前結束,對各縣區的補貼戶數和金額按之前實際完成改造戶數計算。具體實施步驟如下:
1、6月底前,完成采暖“煤改電”的“確村確戶”工作,明確改造范圍,主要包括擬實施改造的村、居民等數量明細,向市縣供電公司報裝。
2、7月底前,完成電采暖設備生產企業的招標工作。
3、7月底前,電力部門完成“煤改電”涉及的電網改造項目勘察、設計、可研編制、申請立項和批復等前期手續工作。
4、7月底前,市、縣經信委(局)配合電力部門完成供電電源改造前期復查工作,進一步確認擴容改造的具體地點、項目內容和規模數量等情況。
5、8月底前,各涉改縣區政府會同電力部門為供電電源改造落實占地、拆遷、破路等前期相關工作;完成用戶電采暖設備安裝及調試工作,并向電力部門提供安裝用戶名單;電力部門做好供電電源改造施工相關準備工作。
6、8月底前,電力部門現場開工建設,試點單位做好相關協調工作,保障施工正常開展。
7、10月1日前,完成用戶計量裝置峰谷時段及電價設置,完成電表以上電源設施改造建設,為保證10月15日準時啟動采暖做好各項準備工作。
8、采暖期間,做好技術咨詢服務和設備維修保障工作,開展示范效果展示,利用各種媒體進行宣傳報道。
9、采暖季結束后,完成“煤改電”試點總結工作,要評估項目、分析問題、總結經驗、提出改進措施和政策建議等,向全省提供可推廣復制的有益做法和經驗。
三、補貼政策
(一)補貼范圍。根據《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》要求,市、縣財政對各縣區目標任務“煤改電”工程予以設備購置、安裝及運行費用補貼。
(二)補貼標準。設備購置、安裝及從電表到設備的電纜連接總費用達到或超過1萬元的,每戶按8000元補貼,由市、縣(區)財政各承擔50%;總費用不足1萬元的,市財政、縣(區)財政、改造居民按4:4:2的比例承擔相應費用。采暖期給予用戶用電0.2元/千瓦時補貼,每戶每個取暖季最高補貼電量1.2萬千瓦時,超出部分由用戶自行承擔。電價補貼市、縣(區)兩級財政各承擔50%,“煤改電”用戶采暖期用電不執行階梯電價。。
(三)由大同供電公司對實施“煤改電”區域安排電力增容。在實施電力增容中居民住戶電表以上(含電表)的外網改造費用由供電企業承擔,市財政給予工程總費用30%的補貼《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(晉政辦發〔2017〕30號)。
(四)按照《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》要求,補貼申領發放按市、縣財政部門補貼程序和辦法執行。
四、責任分工
各縣區人民政府全面負責本行政區域內“煤改電”工程各項工作。市級相關部門做好以下方面配合工作:
市經信委作為全市“煤改電”工作的牽頭單位,負責全市“煤改電”試點工作的組織協調工作。
市發改委負責“煤改電”外電網改造項目核準批復。
市財政局負責“煤改電”政府補貼資金的撥付。
市發改委負責落實優惠電價政策。
市環保局結合部門職能和大氣污染防治做好有關指導工作。
市公安局負責做好城鄉采暖“煤改電”試點推進過程中消防安全的監督指導工作。
市安監局負責在推進城鄉采暖“煤改電”試點中的各項安全工作。
大同供電公司負責“煤改電”電網及相關配套設施項目的立項和改造工作。
按照《山西省大氣污染防治2018年行動計劃的通知》(晉政辦發〔2018〕52號)及《大同市大氣污染防治2018年行動計劃的通知》(同政辦發〔2018〕85號)安排部署,現將《大同市2018年冬季清潔采暖“煤改電”工程實施方案》印發給你們,請遵照執行。
大同市人民政府辦公廳
2018年6月26日
大同市2018年煤改電工程實施方案
近年來,我市認真貫徹落實省、市大氣污染防治及冬季清潔取暖的安排部署,高度重視、精心組織、全力推進城鄉居民冬季采暖“煤改電”工作,取得了一定工作成績,也積累了不少經驗。隨著國家生態文明建設的不斷推進,“煤改電”工作作為改善空氣質量的一項有效措施,持續得到各級政府的高度重視。為做好20l8年全市“煤改電”工作,現制定如下實施方案:
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于推動北方地區冬季清潔取暖的重要指示,進一步落實國家、省、市有關電能替代及大氣污染治理要求,加快散燒煤替代步伐,把“煤改電”工作與大氣污染防治及城市、農村電網改造等工作有機結合,做好2018年冬季清潔采暖“煤改電”工程。
二、工作安排
2018年是我市開展政府集中“煤改電”改造工程的第三年。針對20l7年全省較大范圍推進冬季清潔采暖“煤改氣”、“煤改電”工程出現的問題,結合《山西省冬季清潔取暖實施方案(2017—2021)》和《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》《大同市大氣污染防治2018年行動計劃》,2018年我市仍要繼續大力推進冬季清潔取暖工程,按照“企業為主、政府推動、居民可承受”及“先規劃、先合同、后改造”的實施原則,全面統籌推進城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村三類區域清潔取暖工作。其中,城市及縣城清潔取暖工程以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔;農村地區優先利用太陽能、余熱、余壓、地熱能、生物質等多種清潔能源供暖,有條件的發展“煤改氣”或“煤改電”。設區市城市建成區取暖覆蓋率100%;縣建成區清潔取暖率達到50%以上,農村地區清潔取暖率力爭達到30%以上。深入推進和落實大氣污染防治攻堅行動、不斷改善環境空氣質量是經濟社會發展的必然要求,是黨和政府長期高度重視的重要工作,“煤改電”作為其中一項具體措施,理應發揮積極作用。“煤改電”作為電能替代的一項內容,不僅減少散煤燃燒,改善空氣質量,并且對于推動能源消費革命、促進能源清潔化發展具有重要意義,同時居民生活質量得到改善,是一項一舉多得,利國利民的惠民工程。
為把這項領導高度重視,政府傾注了一定財力的惠民工程辦好,在商環保、發改、財政等有關部門并聽取縣區意見的基礎上,2018年我市“煤改電”工作方案確定為:
(一)積極適應大氣污染防治形勢發展的要求,嘗試適度擴大居民采暖“煤改電”規模。經各縣區調查上報,全市居民采暖“煤改電”總體規模預設在5000戶左右。相關縣區根據自身實際情況,預設了相應改造戶數,并經市煤改電領導小組辦公室予以確認,轉大同供電公司配合開展電網改造。
(二)全市及各縣區預設改造戶數不作為“煤改電”工作考核指標,各縣區在具體實施過程中可根據實際情況適時進行相應調整,但調整前必須向市、縣供電公司匯報,同時將調整情況及時報市城鄉居民“煤改電”領導小組辦公室。縣區與供電部門對調整意見不能統一的,由市城鄉居民“煤改電”領導小組辦公室召開會議研究協調。
(三)對各縣區“煤改電”工作的考核以國家八部委《關于推進電能替代的指導意見》(發改能源〔2016〕1054號)提出的“堅持改革創新、堅持規劃引領、堅持市場運作、堅持有序推進”四條基本原則為標準,科學評判各縣區“煤改電”工作成績,對取得突出成績的經驗和做法,在全市予以表彰和推廣。為保證“煤改電”工作的順利進行,各縣區財政要按規定足額的預留相應的配套資金。
(四)市政府高度重視全市2018年“煤改電”工作,市財政給與積極配合,在年初預算中預留5100萬元用于各縣區2018年“煤改電”工程的設備補貼、運行補貼和配套電網改造補貼。市財政將根據各縣區“煤改電”工程推進情況分批撥付補貼資金。設備和運行補貼標準按照《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》(同政辦發〔2017〕137號)制定的補貼標準執行(文件明確補貼政策及標準暫定3年)。同時按照《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(晉政辦發〔2017〕30號),對電網改造工程給予一定比例補貼。
(五)2018年“煤改電”工作截止當年采暖季來臨前結束,對各縣區的補貼戶數和金額按之前實際完成改造戶數計算。具體實施步驟如下:
1、6月底前,完成采暖“煤改電”的“確村確戶”工作,明確改造范圍,主要包括擬實施改造的村、居民等數量明細,向市縣供電公司報裝。
2、7月底前,完成電采暖設備生產企業的招標工作。
3、7月底前,電力部門完成“煤改電”涉及的電網改造項目勘察、設計、可研編制、申請立項和批復等前期手續工作。
4、7月底前,市、縣經信委(局)配合電力部門完成供電電源改造前期復查工作,進一步確認擴容改造的具體地點、項目內容和規模數量等情況。
5、8月底前,各涉改縣區政府會同電力部門為供電電源改造落實占地、拆遷、破路等前期相關工作;完成用戶電采暖設備安裝及調試工作,并向電力部門提供安裝用戶名單;電力部門做好供電電源改造施工相關準備工作。
6、8月底前,電力部門現場開工建設,試點單位做好相關協調工作,保障施工正常開展。
7、10月1日前,完成用戶計量裝置峰谷時段及電價設置,完成電表以上電源設施改造建設,為保證10月15日準時啟動采暖做好各項準備工作。
8、采暖期間,做好技術咨詢服務和設備維修保障工作,開展示范效果展示,利用各種媒體進行宣傳報道。
9、采暖季結束后,完成“煤改電”試點總結工作,要評估項目、分析問題、總結經驗、提出改進措施和政策建議等,向全省提供可推廣復制的有益做法和經驗。
三、補貼政策
(一)補貼范圍。根據《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》要求,市、縣財政對各縣區目標任務“煤改電”工程予以設備購置、安裝及運行費用補貼。
(二)補貼標準。設備購置、安裝及從電表到設備的電纜連接總費用達到或超過1萬元的,每戶按8000元補貼,由市、縣(區)財政各承擔50%;總費用不足1萬元的,市財政、縣(區)財政、改造居民按4:4:2的比例承擔相應費用。采暖期給予用戶用電0.2元/千瓦時補貼,每戶每個取暖季最高補貼電量1.2萬千瓦時,超出部分由用戶自行承擔。電價補貼市、縣(區)兩級財政各承擔50%,“煤改電”用戶采暖期用電不執行階梯電價。。
(三)由大同供電公司對實施“煤改電”區域安排電力增容。在實施電力增容中居民住戶電表以上(含電表)的外網改造費用由供電企業承擔,市財政給予工程總費用30%的補貼《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(晉政辦發〔2017〕30號)。
(四)按照《大同市2017年清潔能源替代工作實施方案》要求,補貼申領發放按市、縣財政部門補貼程序和辦法執行。
四、責任分工
各縣區人民政府全面負責本行政區域內“煤改電”工程各項工作。市級相關部門做好以下方面配合工作:
市經信委作為全市“煤改電”工作的牽頭單位,負責全市“煤改電”試點工作的組織協調工作。
市發改委負責“煤改電”外電網改造項目核準批復。
市財政局負責“煤改電”政府補貼資金的撥付。
市發改委負責落實優惠電價政策。
市環保局結合部門職能和大氣污染防治做好有關指導工作。
市公安局負責做好城鄉采暖“煤改電”試點推進過程中消防安全的監督指導工作。
市安監局負責在推進城鄉采暖“煤改電”試點中的各項安全工作。
大同供電公司負責“煤改電”電網及相關配套設施項目的立項和改造工作。
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