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圍繞增強清潔能源供給保障能力、確保清潔取暖工程安全穩定運行，建設完善天然氣、電力、熱力、建筑節能等配套基礎設施，著力構建布局合理、功能完善、便捷高效、安全堅固的清潔取暖基礎設施支撐體系。
（一）加快推進天然氣基礎設施建設。按照“煤改氣要在多方開拓氣源，提高管道輸送能力，落實氣源的前提下有規劃的推進，防止出現氣荒”的要求，堅持統一規劃、分步實施，積極引進外部氣源，推動供氣多元化，完善管網基礎設施，加快建設儲氣調峰設施，保障天然氣平穩安全供應。
1.積極開拓氣源。積極爭取中石化、中石油等氣源企業增加對我省氣源保障供應，保持氣價相對穩定。推進中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線、青寧輸氣管道等主干氣源管道建設。抓住當前國際市場天然氣價格較低時機，支持省內企業在國際市場購買LNG資源，并簽署長期供應協議。加快推進青島LNG二期擴建和煙臺西港區LNG、龍口LNG接收站建設，積極引進海外液化天然氣資源。到2022年，全省管道氣源保供能力達350億立方米以上，海上LNG接卸能力達1500萬噸。
2.完善燃氣管網設施。統籌沿海LNG接收站，陸上天然氣入魯通道，進一步完善省域天然氣輸配管網，構建覆蓋全省的“六橫八縱三樞紐一環網”的天然氣輸送網絡。加快建設泰青威諸城支線、平泰線曹縣支線、濟青復線臨淄聯絡線等縣（市、區）供氣支線，著力推進山東管網北干線、西干線、南干線和東干線規劃建設，努力形成省域天然氣骨干大環網，實現基礎設施互聯互通，增強資源調配能力，保障供氣安全。在實現天然氣管網“縣縣通”的基礎上，結合各地天然氣資源供應情況，有序推進天然氣管網和LNG供氣向村鎮延伸覆蓋，完善燃氣公共服務體系。到2022年，有條件的地方實現管道天然氣“鎮鎮通”。
3.加快建設儲氣調峰設施。聚焦全省儲氣調峰能力嚴重不足的突出短板，采取集中規劃建設為主的方式，在確保安全的前提下，加快布局儲氣調峰設施。結合我省油氣田開發情況，選擇有條件的枯竭油氣藏開展地下儲氣庫建設，重點推進利用中石化勝利油田商河縣境內商河油田和玉皇廟油田建設儲氣庫可行性研究；加強與周邊省份儲氣庫建設合作，利用中原油田文23儲氣庫群增強我省天然氣應急儲備調峰能力。結合沿海LNG接收站建設，適度集中規劃建設大型LNG儲罐，形成省級應急儲備能力。各地要結合用氣特點和需求，采用相對集中方式，合理規劃布局，加快推進城市應急調峰儲罐、LNG調峰站等規劃建設，分類落實地方政府和城鎮燃氣企業、不可中斷大用戶的義務。到2020年，在確保完成國家規定的保障本行政區平均3天用氣量的應急儲氣能力基礎上，7個通道城市和青島市力爭形成不低于本地區平均7天用氣量的應急儲氣能力，其他9市力爭形成不低于平均5天用氣量的應急儲氣能力；城鎮燃氣企業和不可中斷用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。
（二）加快推進電力基礎設施建設。
1.優化電力供應體系。實施煤電結構優化提升工程，在加快關停淘汰落后煤電機組、保證環境容量的基礎上，按照國家規劃和建設方案要求，把握節奏，有序推進已納入國家規劃的民生熱電聯產項目建設，優化煤電發展結構、提升民生供暖能力。安全高效發展核電，建成海陽、榮成兩大核電基地，適時啟動第三廠址開發，打造成重要的電力供應來源；大力發展風電、光伏發電和生物質能發電，加快提高新能源電力供應能力。到2022年，省內電力裝機達到1.5億千瓦左右，其中煤電控制在1億千瓦左右；可再生能源發電達到4400萬千瓦左右，占全省電力裝機比重達到30%左右。
2.加快電網建設改造。強化500千伏省域主網架，優化變電站布局，完善負荷中心環網，加強輸電通道間銜接，滿足省外來電、核電等電源送出和區域負荷增長需要。完善220千伏市域主網架，強化相鄰供電區和500千伏變電站間銜接，更好地服務可再生能源送出和清潔取暖電網工程建設。結合全省配電網“十三五”發展規劃和新一輪農網改造升級工程，有效利用中央預算內投資、電網企業資金等資金渠道，加快實施新型城鎮化配電網示范區、老舊小區“一戶一表”改造、中心村電網“村村改”和貧困村農網改造全覆蓋等重點工程，顯著提高鄉村配電網供電保障能力和質量，滿足電取暖設施運行對配套電網的需求。堅持近遠結合、多措并舉，加快解決“卡脖子”“低電壓”等突出問題，有效緩解暑期、采暖季等季節性負荷突增引起的供電問題。加快推進電力體制改革，擴大電力直接交易范圍和電量，有效降低“煤改電”工程運行成本。到2020年，各市擁有500千伏變電站基本上不少于2座，縣均擁有220千伏變電站4座，規劃實施煤改電取暖用戶戶均配電容量提高至6千伏安。
3.推動“外電入魯”戰略實施。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條外電入魯特高壓送電通道的基礎上，積極做好與送端省份銜接，落實配套電源和送電電量與電價，有序擴大省外來電規模。加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環網建設，增強特高壓電網安全穩定運行能力。著眼未來山東電力發展和壓減煤炭實際需要，研究論證通過特高壓通道引進西南地區水電的可行性和技術方案，爭取增加清潔水電送至山東的新通道。規劃到2022年，全省接納省外來電能力達到3500萬千瓦以上，占全省可用電力裝機的比重達到30%左右。
（三）加快推進熱力管網設施改造建設。
1.優化改造既有供熱管網。優化完善城鎮供熱管網規劃建設，按照“熱源互備、熱網互聯互通”的原則，對存在多個熱源的城市大型供熱系統要加快供熱管網的互聯互通，實現并網、聯網運行，充分發揮集中熱源的供熱能力，提高供熱的安全保障。繼續加大老舊一、二級管網改造及熱力站、室內采暖系統的節能改造，降低供熱系統熱損失和事故率。一、二級供熱管網新建或改造工程優先采用無補償直埋敷設技術。鼓勵采用綜合管廊方式建設改造城市地下管網，對已經建有綜合管廊的地段，應將供熱管網納入綜合管廊。
2.加快供熱管網配套建設。加快在建和新建燃煤燃氣熱電聯產熱源和其它集中熱源項目配套的供熱管網建設，實現熱源與管網配套銜接，充分發揮管網供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造及配套管網規劃建設，推進供熱管網替代區域內落后小型燃煤熱電機組和鍋爐房供熱，適度發展中長遠距離供熱。加快集中供熱管網向城鄉結合部、周邊城鎮及農村新型社區等區域延伸覆蓋。
3.推動供熱管網系統升級。積極推廣熱源側運行優化、熱網自動控制系統、管網水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調控及無補償直埋敷設等節能技術措施。通過增設必備的調節控制設備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業加快供熱系統自動化升級改造，實現從熱源、一級管網、熱力站、二級管網及用戶終端的全系統的運行調節、控制和管理。利用先進的信息通信技術和互聯網平臺的優勢，加快實現與傳統供熱行業的融合，加強在線水力優化和基于負荷預測的動態調控，推進供熱企業管理的規范化、供熱系統運行的高效化和用戶服務多樣化、便捷化，提升供熱的現代化水平。
（四）著力提升采暖建筑節能水平。
1.新建建筑嚴格執行節能建筑標準。健全完善建筑節能全過程閉合管理機制，嚴格執行建筑節能強制性標準，強化規劃、設計、圖審、施工、驗收等關鍵環節監管，確保標準執行率及工程質量。積極開展被動式超低能耗建筑示范工程，鼓勵有條件的地區開展集中連片示范建設。
2.提升既有建筑的節能水平。在條件適宜的地區推行政府引導、企業為主、居民參與的節能改造模式，指導具備條件的地區，因地制宜按照建筑節能改造標準實施改造。將城市建筑節能改造與舊城功能優化工作相結合，在棚戶區和城中村改造、“三供一業”分離移交家屬區和老舊小區綜合整治過程中，同步推進建筑節能改造。加快公共建筑節能改造工作，重點針對醫院、學校等公共服務設施，進一步健全和完善公共建筑能耗審計和能耗信息公示制度。鼓勵農村按照節能標準建設或節能保溫改造，提升圍護結構保溫性能，降低供暖能耗，改善供暖效果。
3.推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖地區居住和公共建筑供熱熱計量。新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝供熱計量和溫控裝置，既有居住建筑要逐步實施供熱計量改造。加大宣傳，不斷提高居民分戶計量節約能源的意識，建立健全用熱監測體系，實現用戶行為節能。
五、培育壯大清潔取暖產業
抓住國家實施北方地區冬季清潔取暖和我省推進新舊動能轉換重大工程的雙重機遇，立足自身優勢，聚焦重點領域、重點企業和重點區域，集中開展重大技術攻關和推廣應用，提升清潔取暖裝備制造和智能化水平，培育經濟增長和產業升級新引擎，為清潔取暖發展提供有力的科技裝備支撐。
（一）明確發展重點。
1.燃氣裝備。進一步完善天然氣裝備產業鏈，重點發展天然氣勘探開采裝備、非常規油氣開采設備、油氣工業環保設備及終端燃氣取暖設備等高端新產品的研發和產業化進展。依托中集萊福士、科瑞、杰瑞等骨干企業，發展壯大一批具有國際影響力和競爭力的油氣勘探、鉆采裝備企業。在原有燃氣設備產業基礎上，通過引進、消化、吸收國內外核心關鍵技術，積極培育壯大中小型燃氣輪機、LNG裝備制造、燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐等燃氣裝備研發制造企業，提升產業發展層次，大力推動品牌化戰略發展。借鑒國外油氣裝備制造業的發展經驗，改變只生產銷售產品的傳統業務模式，大力發展產品研發、制造、銷售、服務綜合一體化業務，拓寬業務領域，提升行業競爭力。
4.太陽能集熱產業。依托濟南、德州、臨沂、泰安、濰坊、棗莊等市太陽能產業優勢，發揮力諾、桑樂等企業的引領作用，提升太陽能光熱利用水平和產品的知名度。開展“太陽能+”清潔取暖技術系統研究與工程推廣應用，積極促進太陽能與其他能源融合發展，提升產業智慧化水平和轉換效率，進一步鞏固和提升我省太陽能集熱產業在全國的龍頭地位。
5.儲能產業。瞄準未來能源發展趨勢和煤改電工作需要，依托現有基礎，加快技術研發創新，培育和壯大一批具有產業化潛力的儲能技術和裝備企業。針對不同應用場景和需求，開發分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應用的儲能技術裝備。大力發展儲能系統集成與智能控制技術，實現儲能與現代電力系統協調優化運行，重點推進壓縮空氣儲能系統、鋰離子電池儲能系統、石墨烯儲能系統、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應用于智能電網及分布式發電的超級電容電能質量調節系統等。
（二）強化技術研發。
1.加快關鍵核心技術研發。跟蹤清潔取暖技術發展方向，堅持問題導向，瞄準制約清潔取暖發展的關鍵性前沿性技術，發揮企業主體作用，鼓勵加大科研力量投入，按照協同創新模式，聯合高校、科研單位開展技術創新，力爭在天然氣水合物等非常規油氣開發、相變儲能和化學儲能等各類儲能、生物質能海洋能地熱能利用、現代智能電網等關鍵技術上取得突破。根據清潔取暖技術需要，重點集中攻關干熱巖開發、高效熱泵、低氮天然氣取暖設施、煤炭清潔高效利用、太陽能取暖設施等關鍵設備，推動清潔取暖材料裝備升級。
2.搭建聯合創新平臺。圍繞關鍵領域，搭建創新載體，以國家和省級重點實驗室、地方聯合工程實驗室和企業技術平臺為依托，建設一批有影響力的清潔取暖技術研發基地，加大科研力量和經費投入，增強原始創新、集成創新能力。積極鼓勵企業參與新舊動能轉換重大工程和清潔取暖工程，聯合科研院所和高等院校組建一批產業創新戰略聯盟，在技術標準、關鍵技術、專利保護、成果孵化轉化等方面開展廣泛合作，推動清潔取暖技術和裝備制造產業化。鼓勵國內外科技企業、科研機構在山東省設立清潔取暖產業技術研發機構，開發先進技術和產品。
3.提高“兩化”融合發展。順應產業融合發展趨勢，以“互聯網+”為基礎，引導清潔取暖制造企業向智能化、服務化制造轉型升級。加快推動現代信息技術與清潔取暖產業融合發展，提升燃氣應用設備、輸變電裝備、熱泵制造、儲能設施等重點領域自動化、信息化水平。組織實施智能工廠、智能取暖小區建設示范工程，加快發展人工智能，培育發展新型智能取暖裝備、取暖產品和取暖服務。支持企業利用互聯網對接用戶個性化需求。實施智慧節能工程，鼓勵企業建立全產業鏈產品追溯系統，推廣全信息化智能管理系統，利用互聯網、云計算、大數據等技術，整合產品全生命周期，開展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程化優化等在線增值服務，擴展產品價值空間，實現從制造向“制造+服務”的轉型升級。
（三）創新產業發展模式。
1.創新經營模式。打破現有集中供暖特許經營發展模式，在清潔取暖領域積極引入合同能源管理、設備租賃、以租代建等新型經營模式。強調市場引領，創新商業模式，鼓勵有關企業結合自身優勢，突出核心業務，采用合同能源管理（EMC）、工程總包（EPC）、政府和社會資本合作（PPP）、融資租賃、能源托管、以租代建等模式，引導社會共同參與實施清潔取暖項目的市場化建設運營，保障合理投資收益，帶動產品升級和相關產業發展。
2.提供多元化綜合能源服務。結合市場需求，鼓勵企業提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制宜采用天然氣、清潔電力、地熱能、工業余熱、太陽能、多能互補等各種清潔取暖方式，滿足不同地區清潔取暖需求。支持地方政府有關部門采用項目招標、購買服務等市場化方式，引導有關企業和社會資本積極參與清潔取暖工程，提供技術咨詢、方案設計、設備研制、投資建設、運營管理等清潔取暖工程（項目）解決方案。支持公共建筑率先實施綜合能源解決方案。
六、強化安全應急體系建設
（一）健全清潔取暖安全責任體系。按照“安全第一、預防為主、責任清晰、保障有力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責任體系。落實政府屬地管理責任，各市、縣（市、區）政府對本轄區內的清潔取暖安全生產負責，要建立健全清潔取暖安全管理、安全檢查、質量監管、維護維修等各類規章制度，細化分解任務目標，層層壓實工作責任，切實將清潔取暖安全生產各項任務目標落到實處。落實清潔供暖企業安全生產主體責任，推動企業依法依規設置安全生產管理機構，健全安全生產管理制度，加強安全生產標準化建設和風險管理。強化行業主管部門的監管責任，各級行業安全主管部門要認真履職盡責，落實監管責任，創新監管方式，切實做好清潔取暖安全生產監督檢查，及時發現問題，指導督促企業做好整改落實。
（二）完善清潔取暖標準規范。針對清潔取暖特別是農村地區清潔取暖組織實施過程中存在的突出問題，加快編制相關的規劃設計、設備產品、工程施工及運行規程等標準規范，逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的清潔取暖標準規范體系，促進清潔取暖產業規范有序發展，指導清潔取暖工程安全有序組織實施。建立健全清潔取暖技術和標準體系實施推進機制，加大標準化試點示范力度，強化對標準體系實施的監督檢查，完善實施評價機制，確保清潔取暖標準體系和相關規范制度執行到位。
（三）強化清潔取暖工程質量管理。做好質量管理與控制，完善質量管理體系。各市、縣（市、區）政府應建立嚴格規范的清潔取暖材料、設備、產品、施工等準入目錄、施工及驗收標準要求，加大清潔取暖工程質量監管和執法監督檢查，實現項目規劃、設計、建設、驗收及運營等全過程、無縫隙監管。嚴格按照國家及省工程建設基本程序，實行工程質量責任制度、項目法人責任制度、招標投標制度、工程承包合同制度、工程監理制度和竣工驗收制度，確保工程質量。完善質量管理制度體系，約定各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務，制定工程質量管理實施細則、考核管理辦法等，確保清潔取暖項目產品質量、施工質量，建設放心工程和群眾滿意工程。各市、縣（市、區）政府要建立與本地需求相適應的燃氣計量、熱計量等裝置計量檢定能力，保證清潔取暖工程的順利實施。
（四）完善清潔取暖安全應急機制。按照“上下聯動、職責明確、反應快捷、信息暢通、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖和煤電油氣運應急保障體系，明確地方政府、部門和企業職責分工，加強組織領導，建立溝通協同體制，強化信息共享和工作協同配合，形成工作合力。針對天然氣取暖供應保障不足等突出問題，各市、縣（市、區）政府應制定切實可行的應急處置預案，強化對煤電油氣運分析監測，組織實施好預案演練，提高應急處置能力，確保突發事件處置妥當。區分輕重緩急，明確保供順序，落實好調峰生產、壓非保民等措施，切實保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。
（五）強化安全宣傳教育。各級政府和企業應結合職責分工，通過采取電視、廣播、網絡、手機短信、微信、發放（粘貼）宣傳單和進村入戶等各種形式，對安全用電、用氣、用暖等方面的安全知識和技能進行有效普及，提高廣大人民群眾安全取暖的能力和意識，保障人民群眾的生命健康和財產安全。強化相關從業人員安全教育和技能培訓，分區劃片設置專業服務機構和專門技術人員，強化安全日常檢修和維護，形成確保群眾安全取暖的長效保障機制。
七、加快推進農村地區清潔取暖工作
推動全省清潔取暖工作開展，重點和難點集中在農村地區。按照全省鄉村振興戰略的統一部署和要求，堅持因地制宜、多元化推進的原則，有序推動全省農村清潔取暖工作全面開展，逐步實現散燒煤全部清潔替代，形成城鄉統籌、示范引領、綠色低碳、各具特色的農村清潔取暖齊魯樣板。
（一）加快集中供暖向農村地區延伸。按照城鄉統籌、協調發展的總體要求，充分發揮我省集中供熱資源相對較好，特別是清潔熱電聯產裝機規模較大，布局較合理的優勢，整合熱源、熱網，加快城市集中供熱管網向城中村、中心小城鎮、新型農村社區和具備條件的中心村延伸，讓更多的群眾享受到集中供暖服務。研究打破體制機制性障礙，形成具有我省農村特色的集中供暖規劃建設、運營管理、價格收費、建筑節能改造等標準體系，有效破解農村集中供暖的瓶頸制約。
（二）推進農村公共服務設施清潔取暖全覆蓋。優先考慮農村地區公共服務設施的清潔取暖，加快推進幼兒園、中小學、衛生院（室）、養老院、便民服務中心等設施清潔化取暖改造。在加快推進既有公共服務設施清潔化改造的同時，新建公共服務設施項目必須同步配套清潔取暖設施。選擇清潔取暖方式時應結合取暖建筑的總體規模、熱負荷連續性和集中程度等因素，優先選擇空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、燃氣鍋爐、地熱能等相對集中的清潔取暖方式。力爭到2018年年底，全省農村的公共建筑和農村新型社區基本實現清潔取暖全覆蓋。
（三）打造各具特色的美麗村居清潔取暖模式。穩步有序推進美麗村居清潔取暖實施。針對沿海、平原、山丘區、灘區、湖區等鄉村面貌，綜合考慮建設形態、居住規模、服務功能、資源稟賦、生態環境、經濟實力等因素，將清潔取暖和農村清潔炊事、熱水供應等生活設施統籌考慮，因地制宜、分類施策，發展多元化、各具特色的清潔取暖模式。對于示范引領型村莊和特色發展型村莊，充分利用當地的產業基礎及特色資源優勢等，適宜按照“整村”推進的模式加快實施清潔取暖改造，形成示范引領效應。對于改造提升型村莊，結合產業基礎薄弱、居民經濟承受能力相對較弱、空心化比較嚴重等實際情況，按照“分類、分批、差異化”的原則穩步推進清潔取暖改造。對于搬遷撤并型村莊（含黃河灘區遷建）和新型農村社區，按照“統籌規劃、同步實施、節約成本”的原則，將清潔取暖設施建設改造與村莊社區同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
（四）積極推進農村地區建筑節能。鼓勵村鎮新建公共建筑和農村新型社區采用建筑節能設計、施工，提高建筑冬季節能保溫效果。新建、改建農房充分考慮當地氣候條件，通過外墻、屋頂保溫、隔熱斷橋中空玻璃門窗、戶外連廊等方式，增強農房保溫功能。推廣農房和太陽能一體化設計方案和施工圖集，通過建造被動式太陽房、太陽能采暖系統等方式充分利用太陽能。結合當地農民的生活習慣，推廣使用節能型灶連炕。對已建農村公共建筑和農戶住宅，采用外墻保溫、屋頂改造、封廈+后窗改造等方式進行建筑圍護結構節能保溫改造，降低建筑物熱耗，改善保溫節能效果。
（五）加大農村地區清潔取暖支持保障。將農村地區清潔取暖作為推進工作的重中之重，堅持資源、資金、政策等要素重點向農村地區傾斜，讓更多群眾享受到清潔取暖帶來的實惠，加快推進農村集中供熱管網、燃氣管網、配電網等基礎設施的建設改造，著力補齊基礎設施建設的短板。要加大對農村地區的財政支持力度，政府財政補貼資金重點用于農村地區，包括農村中小學、敬老院等公益性社會服務機構。完善農村地區清潔取暖管理機制，加強部門間的協調配合，切實改變農村地區取暖無規劃、無管理、無支持的狀態，保障農村取暖科學有序發展。
八、強化制度保障
（一）強化規劃引領。各市、縣（市、區）政府要堅持規劃先行、統籌考慮、科學推進的總體原則，按照國家和省的有關要求，結合本地區實際情況，編制清潔取暖專項規劃或專項實施方案，做好與經濟社會發展、能源、城鎮化、鄉村振興、油氣發展、配電網、環保等規劃的銜接，科學確定工作目標、實施路徑和技術方案，合理布局重大項目和重大工程。要堅持技術性和可操作的有機統一，根據總體工作任務和工作目標，細化具體年度工作計劃，明確推進進度和時間節點，出臺配套支持政策和措施，指導和推動城鄉清潔取暖發展。
（二）加大財政支持力度。經濟性是制約清潔取暖推廣應用關鍵因素之一。考慮到實施煤改氣、煤改電、地熱能取暖（制冷）等清潔取暖的基礎設施建設和設備投入較大，運行成本較高，鼓勵有條件的地方不斷加大政府支持力度。在濟南市已納入國家北方地區冬季清潔取暖試點城市實施范圍的基礎上，積極爭取淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市納入試點城市實施范圍，獲得中央財政專項獎補資金支持；積極爭取中央預算內投資對我省儲氣調峰設施、配套電網建設改造等清潔取暖基礎設施建設項目的支持。結合中央資金，研究出臺省級清潔取暖財政資金支持政策，重點對清潔取暖用戶設施購置安裝、用氣（電）等給予獎補支持。各市、縣（市、區）政府要發揮主導作用，因地制宜通過直接補貼、獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩定的財政投入機制，合力推動清潔取暖工作開展。
（三）強化金融支持力度。將清潔取暖項目列為政策性低息貸款的重點支持方向，延長清潔取暖項目貸款年限，適度下調貸款利息。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，拓寬清潔取暖投資運營企業與設備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的清潔取暖企業和設備廠商到境內外交易所上市或到“新三板”、省內區域性股權交易市場掛牌融資。積極推廣以政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本投資運營清潔取暖工程。鼓勵和支持符合條件的清潔取暖企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據、定向債務融資工具等多種債務融資工具，擴大直接融資的規模和比重。鼓勵社會資本設立產業投資基金，投資清潔取暖項目和技術研發。
（四）完善價格支持政策。綜合運用峰谷價格、階梯價格、電力市場化交易等價格政策，加快推進我省冬季清潔供暖工作。對各市、縣（市、區）政府確定的煤改氣、煤改電用戶，切實落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態調整機制。探索建立清潔取暖用電市場化競價采購機制，由電網企業或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，予以優先購電保障。支持可再生能源就近直接消納，鼓勵電蓄熱、儲能企業與風電、光伏發電企業通過電力市場直接交易，建立長期穩定的供用電關系。結合電力體制改革進程，綜合考慮全省煤炭消費總量控制、主要污染物排放總量控制和環境質量控制目標，研究制定民生采暖型背壓燃煤熱電聯產機組價格支持政策。完善民生采暖型天然氣發電電價政策；放開天然氣工業型熱電聯產項目、分布式項目上網電價，鼓勵其參與市場交易，與電力用戶協商確定電量和電價。加強輸配電價監管，對煤改電項目合理范圍內的配電網建設改造投資，根據國家規定納入電網企業有效資產，通過輸配電價疏導。鼓勵具備條件的地區，由供用熱雙方按照市場化原則協商確定區域清潔供暖價格。科學制定天然氣輸配氣價格監管規則，合理核定輸配氣價格，推動清潔取暖用天然氣有序健康發展。各市、縣（市）可結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統一階梯價格制度。確定分檔氣量和氣價時，應統籌考慮不同住房面積用氣數量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應考慮煤炭的環境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
（五）完善土地支持政策。依據土地利用總體規劃和城鎮發展總體規劃，合理布局天然氣管網、LNG接收站、儲氣調峰設施、電力輸配等基礎設施項目。對符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項目，采取政府劃撥方式供地。各市、縣（市、區）政府在制定年度土地利用供應計劃時，優先保障清潔取暖基礎設施項目用地，積極做好煤改氣煤改電、儲氣調峰設施等項目用地服務保障工作，增強清潔能源供應保障能力。
（六）建立健全技術標準體系。根據清潔取暖需求，結合能源革命與“互聯網+”技術發展，及時健全清潔取暖標準、統計和計量體系，完善相關設備、設計、建設和運行標準，從標準體系建設上保障清潔取暖健康有序發展。加強對清潔能源取暖產品質量、準入標準、工程建設、竣工驗收、后期運營服務及項目后評估等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，避免造成市場混亂和無序發展。構建全省清潔取暖大數據研究平臺，綜合運用互聯網、大數據、云計算等先進手段，集成產學研交流和管理、宣傳等多功能，加強清潔取暖需求形勢分析研判和預測預警，顯著提高清潔取暖數據統計分析和決策支持能力。
（七）推進清潔取暖體制改革。在進一步健全完善城市取暖管理體制機制的基礎上，加快制定農村地區清潔取暖管理體制，明確落實管理和實施責任主體。在總結探索各地清潔取暖示范項目經驗的基礎上，盡快制定城鄉有別的清潔取暖配套政策、收費標準和準入機制等，促進農村地區清潔取暖市場化和規范化發展，真正實現企業為主、居民可承受的市場運作模式。在統一規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下，支持不同性質的企業和社會資本參與城鄉熱源廠、熱網等供暖設施的建設、改造和經營；鼓勵和支持熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式，減少供熱中間環節，降低供熱成本，提高供熱服務質量和運營管理水平。
（八）強化清潔取暖排放監管。
1.加強燃煤機組（鍋爐）排放監管。在2017年完成10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造基礎上，繼續推進10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，對不具備超低排放改造條件的進行停產整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達到相應行業污染物排放限值要求，同時按國家和省要求安裝自動在線監測設施并與環保部門聯網。
2.完善天然氣壁掛爐、生物質鍋爐排放標準與監管。從設備生產和銷售等環節提高燃氣壁掛爐氮氧化物的排放環境指標和監管要求。生物質鍋爐(含熱電聯產)必須配套布袋除塵設施，達到相應環保排放標準要求，并安裝大氣污染源自動監控設備。
3.健全地熱能勘探開發監管。建立淺層及水熱型地熱能開發利用過程中的水質、水位、水溫等地熱資源信息監測系統，利用現代信息技術對地熱能勘查、開發利用情況進行系統的監測和動態評價，確保土壤和水生態環境安全。
4.強化商品煤流通監管。嚴格執行商品煤質量國家強制性標準，從煤炭銷售流通環節開始加強商品煤監管，嚴厲查處無照經營、超范圍經營煤炭及銷售不符合質量標準煤炭的行為，嚴控劣質煤流通。
九、組織領導
（一）加強組織協調。充分發揮省清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組作用，定期召開會議，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，研究制定重大政策措施，協調解決工作中的重大問題。領導小組3個辦公室要各司其職、各負其責，相互支持、密切配合，協同推進工作開展。各市、縣（市、區）也要強化組織領導，落實工作機制，研究制定規劃和實施方案，細化分解任務，明確完成時限，有計劃有步驟地組織實施。
（二）明確責任分工。各市、縣（市、區）政府作為清潔取暖工作的責任主體和實施主體，負責做好本轄區清潔取暖工作方案制定和任務落實。省政府有關部門和單位按照職責分工，相互配合、密切協作，共同推進各項清潔取暖工作，有關職責分工按照全省清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設部門職能分工方案執行。
（三）強化宣傳引導。充分發揮輿論導向作用，借助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高人民生活水平、改善空氣質量、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳各種取暖方式的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，宣傳安全用氣用電知識，普及綠色低碳生活理念和正確使用方式。及時開展示范成果展示，推廣復制成功經驗，提高公眾對清潔取暖工作的認知度和接受度，營造良好社會輿論氛圍。
（四）加強督導考核。建立和完善清潔取暖發展督導考核制度，將清潔取暖開展情況納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書年度考核內容，按照目標要求、責任分工和時間節點，強化定期調度檢查和目標任務考核。對工作業績突出、按期或提前完成目標任務的予以表揚；對重視不夠、弄虛作假以及責任不落實、工作不得力的嚴格實施通報、約談和問責；對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失職瀆職、違法違紀行為嚴肅查處。同時，開展對規劃目標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測，進行年度總結評估，強化動態管理，確保規劃實施效果。
附件：1.山東省各市城市清潔取暖規劃建設任務分解表.pdf
2.山東省各市農村清潔取暖規劃建設任務分解表.pdf
山東省人民政府辦公廳2018年8月29日印發
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