日前，生態環境部、發展改革委、工信部、能源局等11個國家部委和山西、河南、陜西三省人民政府聯合發布《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。《方案》提出，以燃煤污染控制為重點，有效推進清潔取暖。各地要按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。

實施范圍所指的汾渭平原包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安（含西咸新區）、銅川、寶雞、咸陽、渭南（含韓城市）市以及楊凌示范區。《方案》要求，2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數同比減少4%左右。

《方案》提出，要堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，以燃煤污染控制為重點，抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，積極推進冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控，強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，提升環境管理能力，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

“有效推進清潔取暖”是主要任務之一。加大散煤治理力度，各地要按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務，要加快臺塬階地和丘陵地區散煤替代。堅持從實際出發，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，要充分利用達到超低排放的熱電聯產、燃煤鍋爐集中供熱及工業余熱和地熱能等清潔供暖潛能，加快供熱管網基礎設施建設，加大散煤替代力度，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。

《方案》強調，優先保障大氣污染防治重點地區天然氣需求，優先推進城中村、城鄉結合部及城市上風向散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，各地在優先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。要同步推動建筑能效提升，新建建筑嚴格執行節能強制性標準，推動城市具備改造價值既有建筑節能改造，積極推動新建節能農房和既有農房節能改造，提高能源利用效率。

根據各地上報，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。其中，山西省替代38.3萬戶；河南省替代8.8萬戶；陜西省替代70.7萬戶，西安市力爭2019年10月底前基本完成散煤替代工作。