“可真是夠貴的”“舍不得燒”，這是記者近日在北京周邊走訪煤改氣問題時(shí)，聽到村民們議論最多的話題。農(nóng)村煤改氣作為一項(xiàng)重大的惠民工程、環(huán)保工程，本意是給農(nóng)民送去清潔和溫暖，可“溫暖”背后卻是沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。根據(jù)相關(guān)政策，自2012年至2013年采暖季開始，北京市財(cái)政對(duì)天然氣自采暖用戶每個(gè)采暖季用氣820立方米以內(nèi)的氣量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.38元/立方米。2018年7月北京市居民用管道天然氣銷售價(jià)格上調(diào)0.35元/立方米后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)上調(diào)0.35元，達(dá)到0.73元。此外，針對(duì)農(nóng)村煤改氣地區(qū)，北京市各區(qū)縣也都會(huì)根據(jù)情況另外制定補(bǔ)助政策。但記者在調(diào)查中了解到，“用氣太貴”仍是農(nóng)村煤改氣后村民的第一感受，有的農(nóng)村地區(qū)天然氣采暖費(fèi)用甚至比周邊城市還高。

文 | 武曉娟 李玲

本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)能源報(bào)》旗下微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)”，原文首發(fā)于2019年2月18日，原標(biāo)題為《農(nóng)村煤改氣，村民真心用不起！》，不代表瞭望智庫(kù)觀點(diǎn)。

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“不怕燒錢就暖和”

“方便倒是方便，開關(guān)一開就不用管了，冷了自己也可以提前燒，家里有小孫子，溫度調(diào)高點(diǎn)，屋里很暖和的。但90平米的房子一天要走十幾個(gè)字，一年至少得4000多塊錢，實(shí)在是貴。”家住北京市門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)東辛房村華怡家園的鄭阿姨告訴記者。

華怡家園由四棟連體樓房組成，與城市小區(qū)無(wú)異，用氣費(fèi)用雖高，但尚能保證較好的舒適度，住在農(nóng)村平房的村民就沒這么幸運(yùn)了。

“一冬天4個(gè)月估計(jì)得1萬(wàn)塊錢左右！花這么多錢不說(shuō)，有的屋子還不熱乎！”在北京市大興區(qū)大生莊村，一位關(guān)姓阿姨帶記者走進(jìn)她孩子的臥室，她指著墻角的電暖器說(shuō)，“孩子晚上睡覺還得開這個(gè)。”她又帶記者進(jìn)入自己臥室，掀開床墊說(shuō)：“瞧，我和老伴兒晚上必須開著電熱毯。”

關(guān)阿姨老伴還打開控制各屋暖氣閥門的柜子給記者看：“這么多閥門，我們不知道哪個(gè)控制哪個(gè)屋，不敢亂動(dòng)。”

關(guān)阿姨家隔壁70多歲的李奶奶家燃?xì)赓M(fèi)更是高昂。李奶奶說(shuō)：“我們不會(huì)操作，家里有人沒人都燒著氣。我們把一階梯的氣買完都不夠，又買二階梯的，去年冬天就花了1萬(wàn)多塊錢。”

在距離大生莊村約40公里的大興區(qū)采育鎮(zhèn)，村民們也對(duì)記者談起了煤改氣以來(lái)的感受。

“現(xiàn)在屋里確實(shí)干凈，也省事。以前燒煤可不成，一天得背好多筐煤，還得穿個(gè)大褂掏爐灰，弄不好火爐子就滅了。”采育鎮(zhèn)大黑垡村的張大爺告訴記者。在記者問到是否暖和時(shí)，張大爺直言：“不怕燒錢就暖和！”

“我家一共7間房，我估算過(guò)，要想燒暖和了，進(jìn)屋來(lái)棉襖一脫，一天得100塊錢。”張大爺指著自己身上的黑色棉服邊比劃邊告訴記者，“要是在屋里還穿著這棉服，一天也要六七十塊錢，平均一年下來(lái)差不多要7000來(lái)塊錢。”

“村里很多家都舍不得燒。白天暖和就把壁掛爐溫度調(diào)低點(diǎn)，我調(diào)55度，晚上再調(diào)高點(diǎn)，調(diào)60度，不能再高了，要不花錢太多。我們村有一戶家里只有一間屋開暖氣，一天燒不到10塊錢。但天冷的時(shí)候，他們屋里和外邊沒多大區(qū)別。”張大爺邊搖頭邊感慨，“這家伙兒真燒錢！燒不起！”

在大黑垡村臨近的北辛店村，當(dāng)?shù)卮迕褚布娂妼?duì)記者講起了精打細(xì)算的“取暖經(jīng)”。以60多歲的吳阿姨家為例：“我家有5間房，去年一個(gè)采暖季花了5000塊錢。早上出門就把溫度調(diào)低，保證管道不凍。晚上睡覺再把溫度調(diào)高點(diǎn)。”

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“以前拉一車煤能燒三年，同樣的錢，現(xiàn)在燒氣一年就沒了”

“去年一方氣2.28元，今年漲到了2.63元！”問及燃?xì)鈨r(jià)格，幾乎所有受訪村民都能準(zhǔn)確回答。

根據(jù)2018年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，北京市天然氣居民門站價(jià)格和非居民門站價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌。北京市發(fā)改委規(guī)定自2018年7月10日起，居民用氣價(jià)格每立方米上調(diào)0.35元，第一階梯由2.28元上調(diào)至2.63元，第二階梯由2.5元上調(diào)到2.85元。雖然補(bǔ)貼也相應(yīng)提高了0.35元，但補(bǔ)貼氣量最高仍維持在820立方米，而居民采暖季用氣量遠(yuǎn)不止于此，這進(jìn)一步提高了農(nóng)村煤改氣用戶的用氣成本。

“我家以前拉一車煤能燒3年，同樣的錢，現(xiàn)在燒氣一年就沒了，六七千塊錢呢。”在大黑垡村，一位村民給記者算了這樣一筆賬。北辛店村的吳阿姨也說(shuō)：“我更愿意燒煤，便宜、暖和。”大黑垡村的張大爺也談到了煤和氣的“性價(jià)比”：“一冬天燒5噸煤也用不到燒氣一半的錢，屋里還很暖和。燒氣就不行了，舍不得燒那么熱。”

另外，據(jù)上述村民介紹，首次安裝的燃?xì)獗趻鞝t全部免費(fèi)，村民未付任何費(fèi)用，但用氣補(bǔ)貼卻不盡相同：華怡家園鄭阿姨家沒有任何補(bǔ)貼；大黑垡村張大爺家一個(gè)采暖季補(bǔ)貼1000元；大生莊村關(guān)阿姨家補(bǔ)貼137方氣；北辛店村吳阿姨家最高補(bǔ)貼128方氣，去年另有1000元補(bǔ)貼……

針對(duì)華怡家園沒有補(bǔ)貼的情況，記者來(lái)到龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，多位工作人員對(duì)記者表示“我們鎮(zhèn)好像沒有煤改氣的村莊”或“不了解情況”。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，被列入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)的煤改氣村莊才有可能獲得補(bǔ)貼。但記者采訪中了解到，即便有補(bǔ)貼，對(duì)于有的農(nóng)戶來(lái)講，高昂的采暖費(fèi)仍是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。例如，上述大生莊村關(guān)阿姨就表示承擔(dān)取暖費(fèi)很困難：“我除了每月兩三百元的養(yǎng)老金和村里大隊(duì)每年給1萬(wàn)多元的分紅外，沒有其他任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。我的養(yǎng)老金全用來(lái)買燃?xì)膺€不夠。”

一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，農(nóng)村煤改氣后，若想保持原來(lái)的舒適度，所需費(fèi)用大概是燒煤的2—3倍。

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“用氣總花費(fèi)比城里還高”

“農(nóng)民收入相對(duì)較低，但用氣總花費(fèi)比城里還高。”多位村民給記者算了他們的經(jīng)濟(jì)賬。

在陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華看來(lái)，農(nóng)村住房面積大，獨(dú)家獨(dú)戶，到處漏風(fēng)。城市樓房燃?xì)獗趻鞝t調(diào)40多度就很暖和，到農(nóng)村調(diào)60多度可能都不行。要使屋內(nèi)保持在一定溫度，采暖消耗的氣量自然就大。“還有些不會(huì)操作的，不管屋里有沒有人，都一直開著，這能不燒錢嗎？農(nóng)民肯定覺得貴、用不起。”

多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，農(nóng)村房屋保溫性差是能耗大的重要原因，房屋設(shè)計(jì)和保溫性都應(yīng)改造。

“我家地暖管道在地下盤來(lái)盤去，打上一層洋灰，估計(jì)有20多厘米厚，上面再蓋一層厚厚的水泥，熱根本傳不上來(lái)。如果重新改造，又得1萬(wàn)多塊錢，誰(shuí)出得起？”大生莊村關(guān)阿姨告訴記者。而大黑垡村張大爺說(shuō)：“我今年冬天給家里又安了一層窗戶，現(xiàn)在是雙層的。重新做了保溫后，稍微好些。”

對(duì)此，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院動(dòng)態(tài)與政策分析研究部副部長(zhǎng)張雄君認(rèn)為：“農(nóng)村由于房屋結(jié)構(gòu)問題，建筑節(jié)能做得不好，在本身氣價(jià)高的情況下疊加高能耗，取暖費(fèi)用自然下不去。另外，這么貴的氣就這么燒，不光是一種資金浪費(fèi)，更是一種資源浪費(fèi)。”

張雄君同時(shí)指出，“現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)調(diào)整政策，不再‘一刀切’。針對(duì)已經(jīng)改氣的沒法改回去、收入也固定的現(xiàn)狀，對(duì)房屋實(shí)施建筑節(jié)能改造措施是有效的解決方案，但這又會(huì)面臨對(duì)用戶居住習(xí)慣意識(shí)培養(yǎng)的問題。農(nóng)村用戶如何使用上‘好用不貴’的資源，確實(shí)需要各方面的重視和努力。”

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“政府應(yīng)該持續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助”

此外，郭宗華指出：“天然氣補(bǔ)貼太少，沒有太大作用。”另?yè)?jù)介紹，目前各地農(nóng)村煤改氣的補(bǔ)貼均暫定為3年。那3年之后補(bǔ)貼會(huì)否取消？多位政府相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，農(nóng)村煤改氣至今還沒到3年，所以并未考慮過(guò)此問題。

事實(shí)上，農(nóng)村煤改氣不僅用戶費(fèi)用高，企業(yè)也是在做“賠錢的買賣”。張雄君直言：“北京管道能鋪設(shè)到的地方使用的是管道氣，管道去不了的地方就需要一些液化天然氣點(diǎn)供站。給一個(gè)村莊供氣，建點(diǎn)供站投資很大，而用氣端只有為數(shù)不多的幾戶，不管用戶多少，都得建那么多設(shè)施在那擱著，邊際成本很高。”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)聶輝華認(rèn)為，這一輪煤改氣主要是高壓行政驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致了供需不均衡的結(jié)果：“上級(jí)將其作為政治要求或者政績(jī)工程，下級(jí)完成任務(wù)有很大壓力，急于求成，在推進(jìn)節(jié)奏上難免倉(cāng)促。這必然導(dǎo)致燃?xì)夤┙o跟不上、燃?xì)飧脑旃灸芰唾Y質(zhì)跟不上、老百姓觀念和使用技能跟不上、相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助和資金來(lái)源跟不上等問題。”

問題怎么解決？聶輝華表示：“一方面，對(duì)這項(xiàng)惠民工程，中央和地方政府應(yīng)該持續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助；另一方面，可嘗試推動(dòng)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，周邊受益地區(qū)，尤其是比較富裕的受益地區(qū)，應(yīng)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)戶進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，并將這種補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化、制度化。此外，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，例如地方政府和一些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對(duì)接，讓企業(yè)收購(gòu)當(dāng)?shù)氐慕斩挘?lsquo;變廢為寶’，推動(dòng)生物質(zhì)清潔供暖，而不必局限于煤改氣。這樣既可保護(hù)環(huán)境，又能給農(nóng)戶帶來(lái)收入，減輕采暖成本壓力。”

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煤改氣要讓百姓用得舒心

受制于“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，我國(guó)北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主，清潔能源占比較低。尤其是京津冀地區(qū)冬季散煤取暖排放大量煙塵，不僅加重了霧霾天氣，也給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)村煤改氣正是推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重要舉措，是一項(xiàng)重要的環(huán)保工程、惠民工程，意在為老百姓送去清潔和溫暖。

為了讓農(nóng)村地區(qū)用上清潔能源，政府及燃?xì)馄髽I(yè)投入了大量人力物力，鋪管道、建設(shè)液化天然氣點(diǎn)供站，在煤改氣工作上可謂是下足了功夫。另外，為了保證氣源供應(yīng)，相關(guān)方面竭盡所能，在供暖季天然氣緊缺的情況下更是“壓非保民”，目的只有一個(gè)，就是讓老百姓能夠溫暖過(guò)冬。

“干凈多了”“方便多了”......簡(jiǎn)單幾句話里透露出煤改氣給老百姓生活上帶來(lái)的切實(shí)改變，再也不用“一天背進(jìn)好幾筐煤，還得定時(shí)掏爐灰”了。

不過(guò)，作為一種“高階”能源，天然氣的使用成本自是比煤炭高。為了減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政策扶持的力度不可謂不大——壁掛爐免費(fèi)進(jìn)家，用氣另給補(bǔ)貼。但“太貴”“用不起”仍是老百姓對(duì)煤改氣最大的直接感受，甚至有百姓表示并不樂意用天然氣。

政府下了大力氣，老百姓卻“有意見”“不領(lǐng)情”，農(nóng)村煤改氣似乎陷入了“吃力不討好”的尷尬境地。問題究竟出在哪里？

首先，農(nóng)村地區(qū)的房屋面積大且較為分散，保持相同室內(nèi)溫度需要耗費(fèi)的天然氣本就比城市多，加之房屋保溫效果差導(dǎo)致熱量利用率低，進(jìn)一步加大了農(nóng)村采暖的能源消耗量。這頭天然氣呼呼地?zé)穷^熱量悄無(wú)聲息地往屋外散，要想維持一定的舒適度，只能把溫度往高了調(diào)。更有不懂操作的老人，屋里沒人也嘩嘩走字兒，一年甚至能燒出上萬(wàn)元燃?xì)赓M(fèi)。這不僅是對(duì)老百姓資金的一種浪費(fèi)，更是對(duì)寶貴資源的一種浪費(fèi)。在當(dāng)前我國(guó)天然氣對(duì)外依存度逐年攀升的局面下，這種情況亟待引起各方重視。

相比之下，老百姓有限的收入來(lái)源就顯得捉襟見肘。天然氣采暖費(fèi)用普遍為燃煤的2—3倍，部分農(nóng)村地區(qū)采暖費(fèi)用甚至比周邊城市還高，老百姓自然是不樂意。雖然目前各地針對(duì)農(nóng)村煤改氣都有相關(guān)補(bǔ)貼政策，但也只是杯水車薪。有的村民為了節(jié)省燃?xì)赓M(fèi)，電暖氣、電熱毯齊上陣，這種場(chǎng)景讓煤改氣有點(diǎn)尷尬，嚴(yán)重背離了煤改氣的初衷。

農(nóng)村煤改氣本是一項(xiàng)惠民工程，給老百姓帶來(lái)了清潔和便捷，但同時(shí)也帶來(lái)了更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拋開了經(jīng)濟(jì)性，即使再好用，于老百姓來(lái)說(shuō)意義也大打折扣。如何讓老百姓用上干凈而又實(shí)惠的天然氣資源，是各相關(guān)方目前需要思考并解決的問題。農(nóng)村的房屋結(jié)構(gòu)不合理、保溫性能差、百姓收入來(lái)源有限，這些都是當(dāng)前不可回避的事實(shí)，是否可以考慮針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的建筑特點(diǎn)，對(duì)房屋和熱力管道進(jìn)行重新設(shè)計(jì)或改造，以提高能源利用效率。在氣價(jià)上，是否可以根據(jù)農(nóng)民的收入水平在氣價(jià)上給予更多優(yōu)惠......

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村煤改氣工作已取得較大成效，未來(lái)將繼續(xù)助力我國(guó)“加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖”戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，而“惠”字能否及時(shí)落地是其中的關(guān)鍵因素。

延伸閱讀

農(nóng)村煤改氣安全問題開始浮現(xiàn)

“自從煤改氣后，家里暖和多了，也省事兒了！但是我們村兒有幾家的地暖漏水了，又得把地刨開翻修，好麻煩。”近日，在北京大興區(qū)大生莊村，一位年過(guò)七旬的李爺爺對(duì)記者談起了煤改氣一年多來(lái)的感受。漏水尚可翻修，人身安全事故損失卻難以彌補(bǔ)。以河北省邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)東汪鎮(zhèn)趙麻村板材園區(qū)為例，2017年3月3日，一臺(tái)煤改氣供蒸汽鍋爐爆炸，造成5人死亡，10多人受傷。管道燃?xì)獗旧砭哂袠O大的危險(xiǎn)性，一旦泄漏引起爆炸，后果相當(dāng)嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2018年12月份，我國(guó)就發(fā)生了58起燃?xì)馐鹿剩苍斐?3人死亡，44人受傷。隨著煤改氣工程不斷推進(jìn)，天然氣管道同步快速鋪設(shè)、延伸。根據(jù)河北省環(huán)保廳數(shù)據(jù)，截至2018年10月28日，僅河北省煤改氣工程就已完成安裝工程136.5萬(wàn)戶，實(shí)際通過(guò)驗(yàn)收通氣的已達(dá)121.8萬(wàn)戶。在減少大氣污染、增加生活便利、提高生活水平的同時(shí)，煤改氣工程的安全隱患是否已得到有效預(yù)防和排除？尤其是在安全知識(shí)相對(duì)匱乏、管理制度相對(duì)落后的農(nóng)村，這些問題是否得到了足夠重視？近日，記者在走訪調(diào)研多個(gè)煤改氣村莊、工程項(xiàng)目承包企業(yè)以及相關(guān)設(shè)計(jì)單位和政府相關(guān)部門后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村煤改氣帶來(lái)了溫暖，卻也埋存著不少安全隱患。

文 | 武曉娟 中國(guó)能源報(bào)記者 李玲 實(shí)習(xí)記者

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)”，原文首發(fā)于2019年1月21日，原標(biāo)題為《人為“埋雷”，農(nóng)村煤改氣安全問題開始浮現(xiàn)》，不代表瞭望智庫(kù)觀點(diǎn)。

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有的老年人連開關(guān)都不敢碰，滅火器也不會(huì)用，有問題只能去找村干部

大生莊村于2017年在舊村改造的同時(shí)，完成了煤改氣工程，家家戶戶接入天然氣，用于日常炊事和冬季壁掛爐取暖。記者走進(jìn)村子，看到道路兩旁的房屋外墻上，沿墻敷設(shè)的銀白色燃?xì)怃摴苷R排列，經(jīng)過(guò)外掛燃?xì)獗硐浜?ldquo;拐”進(jìn)各家房屋院內(nèi)。

“當(dāng)時(shí)安裝天然氣管線時(shí)，給我們講過(guò)注意事項(xiàng)和使用方法，但我們年紀(jì)大了，記不住。平時(shí)也不敢隨便動(dòng)開關(guān)，出遠(yuǎn)門也不敢關(guān)，怕暖氣管道凍了，家里沒人也‘嘩嘩’走字兒啊。”記者走進(jìn)李爺爺家，李爺爺指著壁掛爐對(duì)記者說(shuō)。

廚房?jī)?nèi)的燃?xì)夤艿烙袃蓚€(gè)開關(guān)，分別控制著灶具和壁掛爐的用氣，因?yàn)槔先思也桓遗觯约幢阍谙奶欤趻鞝t的開關(guān)也從未關(guān)過(guò)。“才開始用時(shí)，壁掛爐怎么加水、燃?xì)獗碓趺闯溴X我們也不知道，都是讓村里的年輕人幫忙，現(xiàn)在慢慢會(huì)用了。”李爺爺說(shuō)。

值得注意的是，目前農(nóng)村留守老人居多，是農(nóng)村煤改氣用戶的“主力軍”。但他們開始接觸這些“新鮮事物”時(shí)，不僅缺乏基本的操作知識(shí)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)備的日常維護(hù)檢修意識(shí)、安全隱患的警覺性也較低。

大生莊村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)記者表示：“村里剛剛接入燃?xì)猓芏鄸|西尚未建立健全，很多老人也不明白。”

據(jù)李爺爺介紹，自2017年接入天然氣后，家里的設(shè)備、管線從未檢修過(guò)。“一般都是有問題了才找人來(lái)修，我們先向村干部反映，他們?cè)俾?lián)系維修人員過(guò)來(lái)。有時(shí)來(lái)得快，有時(shí)來(lái)得慢。上次聞著下水道好像有燃?xì)馕秲海細(xì)夤镜娜思s莫半個(gè)鐘頭后過(guò)來(lái)拿儀器測(cè)了測(cè)。”當(dāng)記者問及泄漏后的應(yīng)急措施時(shí)，他表示并不了解，“只能找村干部”。記者還注意到，他家院里擺放著兩個(gè)干粉滅火器，是煤改氣的“標(biāo)配”，但他們說(shuō)并不知如何使用。

“我們很希望村里可以配個(gè)懂這些的人員，有個(gè)故障、漏氣啥的，問題也可以及時(shí)解決。”李爺爺對(duì)記者說(shuō)。

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有的用戶隨意改造引發(fā)安全隱患，有的施工隊(duì)伍不按規(guī)范施工，出現(xiàn)問題也不愿返工

記者又來(lái)到村頭另一戶張姓村民家，他和兒子、兒媳同住一個(gè)院子。他直接從兒子屋壁掛爐的出水管上拉出一條熱水管線到自己的臥室取暖。在該村民的指引下，記者看到改造后的熱水管線與燃?xì)夤芫€同為銀白色，且?guī)缀蹙o挨著。

陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華告訴記者：“熱水管道相當(dāng)于熱源，和燃?xì)夤艿谰嚯x過(guò)近，會(huì)引發(fā)安全隱患，并且不同介質(zhì)的管道外壁應(yīng)按規(guī)范要求的不同顏色區(qū)分，以防誤操作。居民缺乏專業(yè)知識(shí)，隨意對(duì)管道進(jìn)行改造，會(huì)有很大的安全隱患。”

除了用戶側(cè)造成的安全隱患，部分施工方也在“埋雷”。

“我之前去一個(gè)省的施工現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)，很多管道根本就沒有按照施工規(guī)范走，連基本的橫平豎直都做不到，更別提管材的質(zhì)量、壁厚、埋深，這都會(huì)影響到未來(lái)的安全和使用。”一位燃?xì)馄髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

這位負(fù)責(zé)人指出：“煤改氣之前，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿廊霊艟僧?dāng)?shù)厝細(xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)派專人進(jìn)行施工，但隨著煤改氣工程推進(jìn)，成片的農(nóng)村煤改氣項(xiàng)目施工需求較大，因此冒出了很多臨時(shí)組建的施工隊(duì)伍。這些隊(duì)伍并不專業(yè)，施工質(zhì)量無(wú)法保證，所以在管道施工方面會(huì)存在安全隱患。”

另一位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示，除了管道外掛易被腐蝕外，有些農(nóng)村地區(qū)的埋地管道并未像城市燃?xì)夤艿滥菢蛹友b陰極保護(hù)等防腐蝕的措施，這樣長(zhǎng)期遭受雜散電流腐蝕，且地下泄漏不易發(fā)現(xiàn)，也是很大的安全隱患。

“有資質(zhì)的燃?xì)馄髽I(yè)追求大面積開發(fā)市場(chǎng)，承包后又沒有能力完成，就層層分包出去，有時(shí)同時(shí)開工的村有上百個(gè)，涉及不同的施工單位，并不好管理。”中國(guó)電建西北院燃?xì)庠O(shè)計(jì)崗位的冉龍飛曾參與過(guò)農(nóng)村煤改氣工程的設(shè)計(jì)工作，他指出，“大部分政府對(duì)施工進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)有要求，一般到采暖季前要完成。部分施工隊(duì)為趕進(jìn)度，怕耽誤工期、多付返工費(fèi)等，對(duì)二次返工很不情愿。”

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有人士反映監(jiān)管“留白空間”大，主管部門缺乏專業(yè)人才，很多項(xiàng)目草草驗(yàn)收

“部分農(nóng)村煤改氣工程不僅存在施工點(diǎn)多、面廣、作業(yè)人員魚龍混雜的問題，還面臨沒有針對(duì)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指引、監(jiān)管缺失的‘尷尬’處境。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者進(jìn)一步了解到，目前我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)庠O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村煤改氣工程一般是以《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)圖紙更多的是起到一種導(dǎo)向作用，具體施工時(shí)可能會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做一些調(diào)整，隨意性較大。

“由于有的村莊整體功能布局無(wú)燃?xì)夤艿酪?guī)劃，房屋建設(shè)不整齊，房屋結(jié)構(gòu)未經(jīng)設(shè)計(jì)，且防火等級(jí)沒有明確界定，所以在煤改氣設(shè)計(jì)過(guò)程中會(huì)遇到不少問題。”冉龍飛告訴記者，“這種情況下，完全參照城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，存在許多弊端。”

“農(nóng)村燃?xì)馐褂煤统鞘械牟町愋苑浅４螅鞘谐Ｒ?guī)的安全運(yùn)維和模式很難適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)狀。”上述業(yè)內(nèi)人士以地面標(biāo)識(shí)為例指出，“城市設(shè)有地釘來(lái)明確地下管線的走向，但目前農(nóng)村煤改氣過(guò)程中，地面通常并沒有做標(biāo)識(shí)，若村民日后進(jìn)行維修，挖地時(shí)很容易將管線挖斷導(dǎo)致漏氣，這也是一大安全隱患。”

另?yè)?jù)介紹，不同地區(qū)煤改氣工程的管理部門不同，有的歸住建廳燃?xì)廪k全程負(fù)責(zé)，有的由地方農(nóng)委接手，包括前期項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。“由于農(nóng)村項(xiàng)目涉及范圍較廣，不可能面面俱到，政府相關(guān)部門懂燃?xì)鈱I(yè)知識(shí)的也不多，又急于要政績(jī)和業(yè)績(jī)，很多時(shí)候都是去現(xiàn)場(chǎng)走一圈，有時(shí)候有問題也看不出，就草草驗(yàn)收了。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人就他負(fù)責(zé)的項(xiàng)目直言。

這位企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，農(nóng)村煤改氣工程的監(jiān)管“留白空間”很大，針對(duì)工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況并沒有專門的負(fù)責(zé)部門監(jiān)管，追責(zé)問題更是無(wú)從談起，這方面亟需規(guī)范和加強(qiáng)。

4

有專家建議建立施工企業(yè)黑名單，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，做好不定期督查

在采訪過(guò)程中，多位專家都認(rèn)為，農(nóng)村煤改氣工程牽涉到用戶、相關(guān)監(jiān)管部門、燃?xì)馄髽I(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等多方群體，推進(jìn)與發(fā)展過(guò)程中難免出現(xiàn)問題，埋下一些安全隱患。但用戶方在使用過(guò)程中安全知識(shí)未普及、維護(hù)和檢修力度不足、設(shè)計(jì)規(guī)范缺失、施工專業(yè)性不夠、監(jiān)管乏力等情況應(yīng)引起相關(guān)部門的足夠重視。

“可以從設(shè)施設(shè)備本身安全性、科技性等方面多做文章，加快科技成果轉(zhuǎn)化。比如設(shè)備設(shè)施變成智能化、遠(yuǎn)程式的，從農(nóng)村設(shè)施端就可以實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。從技術(shù)方面而言，這是可行的。”針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村煤改氣安全，上述業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)從立法方面加強(qiáng)安全保障，例如將企業(yè)發(fā)展和安全掛鉤，承包項(xiàng)目后，必須有一定的安全投入等。

隨著行業(yè)的發(fā)展，針對(duì)相關(guān)政府部門技術(shù)人員逐漸緊缺的狀況，冉龍飛建議：“可以考慮在社會(huì)上招聘一些專業(yè)人士或聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，做技術(shù)上的把關(guān)。”

同時(shí)，冉龍飛指出，各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)在市場(chǎng)開發(fā)前期，應(yīng)注重調(diào)研農(nóng)村的具體情況，有針對(duì)性地開發(fā)建設(shè)，提出有效的建設(shè)、供氣方式。在規(guī)范施工隊(duì)伍方面，上述業(yè)內(nèi)人士還建議，企業(yè)可以建立黑名單，將達(dá)不到安全要求的隊(duì)伍踢出合作名單。

“針對(duì)農(nóng)村煤改氣，還應(yīng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)來(lái)規(guī)范工程建設(shè)。監(jiān)管也應(yīng)從上至下，一級(jí)級(jí)把控，最終落到各家燃?xì)夤救?shí)際執(zhí)行和落實(shí)。上級(jí)部門做到定期監(jiān)督，不定期到現(xiàn)場(chǎng)督查。”冉龍飛補(bǔ)充指出。

此外，李爺爺還向記者反映了用氣成本高的問題：“燒不起，太貴了，去年2.28元一方，現(xiàn)在2.63元，只補(bǔ)137個(gè)字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一年得燒一萬(wàn)多塊錢啊。”有業(yè)內(nèi)人士表示，補(bǔ)貼政策非長(zhǎng)久之計(jì)，在保證安全的同時(shí)，村民如何使用上實(shí)惠的氣也是擺在農(nóng)村煤改氣面前的一大難題。對(duì)于氣價(jià)問題，本報(bào)記者將進(jìn)一步關(guān)注。

5

煤改氣：用戶安全最重要

我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖比例低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進(jìn)清潔取暖，這事關(guān)北方地區(qū)廣大群眾能否溫暖過(guò)冬， 以及霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。煤改氣便是推進(jìn)清潔取暖的重要抓手。作為我國(guó)一項(xiàng)意義重大的惠民工程、環(huán)保工程，農(nóng)村煤改氣政策自推出以來(lái)就備受社會(huì)各界關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月28日，僅河北省煤改氣工程就已完成戶內(nèi)安裝136.5萬(wàn)戶，驗(yàn)收通氣的達(dá)121.8萬(wàn)戶。改造進(jìn)度如此之快，可見政府所下力氣之大。然而，天然氣作為一種易燃易爆氣體，即使在知識(shí)、經(jīng)濟(jì)水平較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，爆炸事故也時(shí)有發(fā)生。所以在農(nóng)村推進(jìn)煤改氣，安全工作務(wù)必要同步到位。要讓老百姓享受到清潔、安全的溫暖。

但現(xiàn)實(shí)情況并不理想。一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)展滯后，留守村中的多為老人小孩，燃?xì)夤艿肋M(jìn)了家，卻碰都不敢碰。”燃?xì)庑孤┝瞬恢趺崔k”“滅火器不知怎么用”“有問題只能找村干部”……這暴露出農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍踩R(shí)普及的缺失，也導(dǎo)致用戶隨意改造管道引發(fā)安全隱患的事情時(shí)有發(fā)生。

另一方面，除了安全防護(hù)知識(shí)普及不到位，工程施工本身也暴露出不少問題。在“數(shù)字政績(jī)”壓力下，農(nóng)村煤改氣雖然推進(jìn)得風(fēng)風(fēng)火火，但項(xiàng)目大刀闊斧地上，施工隊(duì)伍中難免混入“雜牌軍”“臨時(shí)工”。農(nóng)村地區(qū)本就建筑分散而隨意，且地下給水、污水管道錯(cuò)綜復(fù)雜，施工難度相較城鎮(zhèn)大得多。有的施工隊(duì)伍連管道基本的橫平豎直都做不到，施工質(zhì)量更是無(wú)法保證，怎能不讓人憂心？

此類安全隱患無(wú)處不在，卻鮮有人問津。種種隱患背后，監(jiān)管缺失難辭其咎。政府部門一味追求政績(jī)而忽視工程質(zhì)量，往往只是“一改了之”。同期開工的村幾百個(gè)，政府管理人員卻極其有限，懂專業(yè)知識(shí)的人員更是少之又少，就算想管也心有余而力不足。而在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)走一圈即草草了事、“走過(guò)場(chǎng)”的情況也不少見。

然而，這些安全隱患似乎并未引起各方的足夠重視，社會(huì)輿論焦點(diǎn)更多的是落在“煤改氣氣源是否充足”的問題上。不可否認(rèn)，政府部門在推進(jìn)“煤改氣”、落實(shí)氣源保障上下足了功夫，值得肯定，但絕對(duì)不能厚此薄彼，工程投運(yùn)后的安全使用同樣不容忽視。

農(nóng)村煤改氣本是民心工程，且不說(shuō)目前已經(jīng)完成煤改氣的龐大農(nóng)村用戶群體，規(guī)劃中待改的農(nóng)村用戶仍有成千上萬(wàn)戶。煤改氣并不僅僅是政績(jī)薄上的一串串?dāng)?shù)字。老百姓知識(shí)水平有限、施工隊(duì)伍專業(yè)性不夠、政府人員監(jiān)管不到位，這些都是目前亟需引起相關(guān)部門重視并解決的棘手問題。

當(dāng)前，“加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖”已成為國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村煤改氣是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要戰(zhàn)略選擇，但前提一定是老百姓用得安心。