立夏過去，天氣漸熱。全國統一部署的北方地區清潔取暖改造的第二個年頭已經結束。回顧過去的供暖季，雖然沒有再出現*年那樣一些地方“一刀切禁煤”以后取暖困難的極端事件，但看似平穩度過的背后，“煤改電”“煤改氣”政策背景下農村清潔取暖仍然存在許多繞不開的問題。

煤改氣煤改電：地方政府壓力大，農民直呼用不起

對于推進北方地區農村清潔取暖，國家相關部門提出了“因地制宜，多能互補”的原則，即“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。然而，由于我國地域遼闊，農村地區發展不平衡，導致一些政策措施在一些地方不具備實施的基礎條件，而地方政府在進度要求和任務指標的雙重壓力之下，采取“一刀切”的方式開展項目實施。去年下半年，中國農村能源行業協會組織開展了3次清潔取暖專題調研，對全國23個省1287個縣（區）3061個行政村1.8萬余農戶進行了入戶調查，分別與河南、山東和山西3省15個縣（市）政府相關部門負責人和清潔取暖項目實施單位進行專題座談，發現在推進農村清潔取暖過程中，地方政府感到“壓力山大”，而農戶則反映“用不起”。北京地區的“煤改氣”成效顯著，并在2018年7月上調了補貼，但據調查，“用氣太貴”是煤改氣后村民的*感受。有村民算賬，以前拉一車煤能燒3年，屋里還暖和，現在同樣的錢燒氣一年就沒了，還舍不得燒那么熱。中國農村能源行業協會在河北、山東調研時發現，大部分農戶表示，燒煤取暖，每個采暖季只需2000元左右，但改為燃氣壁掛爐以后，即使政府有補貼，自己仍然需要掏4000元左右，比原來燃煤采暖高出一倍。更多的農戶和業內專家擔心取消補貼以后的承受能力。

任務重壓之下：政策理解有偏差，推進過程“一刀切”

我國富煤貧油少氣的能源稟賦，決定了今后相當長的時間內煤炭仍將是中國的主要能源。2017年一些地方政府為完成考核指標，強力推進煤改氣、煤改電，導致“氣荒”事件后，2018年6月27日，國.務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中就指出：堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。以供定改，先立后破，對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。政策再次明確，“宜”字當頭是推進農村清潔取暖的基本原則。雖然目前政策制定層面已經意識到在清潔取暖中需因地制宜、“宜煤則煤”，但由于其“過渡性”措施的定位，地方政府在清潔取暖工程實施過程中未將潔凈煤與氣、電放在一個平等的位置，潔凈煤被邊緣化。背離“宜”字的“一刀切”做法，使農村清潔取暖的效果大打折扣。中國農村能源行業協會的工作人員在一些地方調研時發現，不少農戶感覺費用高，不敢敞開用，又導致家里不暖和，還不如燒煤劃算。

多方形成共識：打牢基礎可持續，確保路子不跑偏

農村清潔取暖關乎民生，是能源生產和消費的一場革命，農村生活方式的一種變革，對于實施鄉村振興、改善農村人居環境意義重大。如何“因地制宜”構建農村農戶“用得好也用得起”的清潔取暖發展方案，在不久前結束的清潔取暖縣長論壇上，行業專家、企業代表、地方政府部門領導通過深入探討，達成一致共識：“宜”字當頭，多能互補；在政策規劃制定上應穩定、持續，建立以排放指標為核心的清潔取暖界定標準和評價體系；寧可走慢點，也不要把方向走偏了。國家發展和改革委員會能源研究所相關人士認為，清潔取暖并不等于清潔能源取暖，清潔取暖是個目標，清潔能源取暖是用清潔能源怎么樣去取暖；清潔取暖和清潔供暖也是兩個概念，清潔供暖是從供暖的角度講，怎么多供暖，怎么清潔供暖又安全又便宜。清潔取暖是人的感覺，是從需求側的角度講。建議中央應把壓力降一降，跑慢一點，“現在跑慢點總比跑錯方向要強”。按照《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》要求，計劃到2019年，北方地區清潔取暖率要達到50%。清潔取暖改造經過兩年的推進，如今已向縱深發展，并進入攻堅期。在探討解決目前存在的實際問題的同時，在當前實施鄉村振興戰略、開展農村人居環境整治的大好形勢下，農村清潔取暖有了更良好的政策環境，這也讓與會的行業專家、企業代表和地方政府對做好農村清潔取暖工作、打贏藍天保衛戰充滿信心。