目前，無論從資源稟賦角度來看，還是就技 術(shù)和管理方面而言，大力開發(fā)我國分散式風(fēng)電的 條件已經(jīng)基本具備，并且前景廣闊，為加快我國 的風(fēng)電發(fā)展提供了新一輪機(jī)遇期。只是考慮到分 散式風(fēng)電在我國屬于新的開發(fā)模式，與集中式風(fēng)電 存在諸多差異，要充分釋放這部分潛力，一些難 題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亟待化解，它們也是造成我國分散式 風(fēng)電開發(fā)此前“雷聲大，雨點(diǎn)小”尷尬局面的主因。

政策風(fēng)險(xiǎn)

在政策層面，簡化審批程序長期以來都是業(yè) 界呼聲最高的一點(diǎn)。分散式風(fēng)電項(xiàng)目單體規(guī)模小、 分散，投資成效相對較低，必須進(jìn)行更加高效的開 發(fā)。但現(xiàn)實(shí)卻是，分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)之前一直 執(zhí)行的是集中式風(fēng)電項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，申請過程 中，土地、環(huán)保、水保等支持性文件一個都不能 少，牽涉到多個政府主管部門，導(dǎo)致核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣、 審批周期長，費(fèi)用較高，抑制了企業(yè)參與的積極性。

2018 年 4 月 3 日，國家能源局印發(fā)《分散式 風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（以下簡稱《辦 法》），要求各地方要簡化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流 程，建立簡便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓 勵試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制。對于試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾 制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件， 審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并做出信用承 諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項(xiàng)目予 以核準(zhǔn)。

《辦法》還鼓勵各地方政府設(shè)立以能源主管部 門牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國土、環(huán) 保等多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，并與電網(wǎng) 企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試、 電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風(fēng)電項(xiàng)目 核準(zhǔn)等“一站式”服務(wù)體系。

這些規(guī)定讓業(yè)界看到了解決多年來困擾分散 式風(fēng)電開發(fā)的審批流程復(fù)雜頑疾、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速 啟動的曙光。然而，由于分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán) 下放給了地方政府主管部門，因此，要真正簡化 審批流程，有賴于各地在《辦法》的基礎(chǔ)上出臺 更具操作性的實(shí)施細(xì)則。從當(dāng)下的情況來看，多 數(shù)地方政府還需要加快推進(jìn)這方面的工作。

針對上述情況，業(yè)內(nèi)專家建議，在審批層面， 可以參考分布式光伏項(xiàng)目管理分散式風(fēng)電項(xiàng)目。此 外，不應(yīng)該將分散式風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)審批，而可 以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源量，以縣域?yàn)閱挝粚㈨?xiàng)目打包 核準(zhǔn)。同時，各地政府主管部門應(yīng)當(dāng)專門編制轄 區(qū)的分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，分若干年來完成，將 一些相關(guān)評估和審批程序提前做完，企業(yè)開發(fā)具 體項(xiàng)目時會相對容易。

法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)則是企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的另一個問 題。在分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中，從項(xiàng)目開展 的前期工作文件、土地合規(guī)問題、融資方案，到 后期并網(wǎng)運(yùn)行，諸多環(huán)節(jié)都與法律休戚相關(guān)。

上海電力大學(xué)法學(xué)副教授、北京大成（上海） 律師事務(wù)所律師司軍艷此前曾表示，開發(fā)分散式 風(fēng)電項(xiàng)目時，可行性研究報(bào)告及審查、初步選址、 風(fēng)能資源測量評估、編制環(huán)評報(bào)告等文件都是必 不可少的，開發(fā)方要高度重視相關(guān)文件的完備性。

此外，項(xiàng)目用地的合規(guī)性也非常重要。根據(jù) 《辦法》等的規(guī)定，分散式風(fēng)電項(xiàng)目用地的取得方 式包括自有建設(shè)用地、租用其他單位建設(shè)用地以 及建設(shè)用地協(xié)議流轉(zhuǎn)等。每一種土地取得方式都 必須有相應(yīng)的法律文件支持，其中存在很多法律 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

對此，司軍艷建議 ：一、在土地使用期限方 面，企業(yè)應(yīng)該簽署可以覆蓋項(xiàng)目全部運(yùn)營期的長 期協(xié)議，但不應(yīng)超過合同法規(guī)定的 20 年期限，以 此進(jìn)一步規(guī)避中途租金漲價(jià)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等 風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

二、在獲得國土部門土地類型認(rèn)定 意見的同時，取得林業(yè)主管部門、草地主管部門 及水利部門的意見，避免因部門之間認(rèn)定意見不 同，導(dǎo)致已獲得建設(shè)用地使用權(quán)被收回的情形。

三、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建 筑工程施工許可證，應(yīng)在項(xiàng)目取得當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革 委的核準(zhǔn)后盡快辦理，避免出現(xiàn)為搶工期而未批先建的違規(guī)行為。

四、高度關(guān)注壓覆礦批復(fù)、文 物批復(fù)、武裝部門意見、水土保持、環(huán)保等敏感 性限制開發(fā)因素。五、建設(shè)前，到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司 詢問分散式風(fēng)電項(xiàng)目是否屬于豁免辦理該證的情 況，從而判斷是否辦理，避免后續(xù)可能存在的并 網(wǎng)障礙。 她還特別提醒業(yè)界注意融資風(fēng)險(xiǎn)。比如融資 租賃是新能源項(xiàng)目中較為常用的融資模式，一般 表現(xiàn)為直接租賃和售后回租兩種形式。無論采用 何種形式，都不宜將資產(chǎn)估值超過實(shí)際價(jià)值，從 而簽訂遠(yuǎn)超過資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的租賃合同。“另一方 面，融資租賃公司會質(zhì)押股權(quán)、售電收益權(quán)，公 司治理往往會被融資機(jī)構(gòu)實(shí)際控制。這種情況下， 要考慮融資方是否有管理風(fēng)電行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與 能力。”

技術(shù)及安全風(fēng)險(xiǎn)

在技術(shù)層面，雖然現(xiàn)有的機(jī)組設(shè)備、各類數(shù) 字化管理平臺等基本可以支撐分散式風(fēng)電項(xiàng)目的 開發(fā)，但是一些重要環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)依然存在，這在 測風(fēng)方面表現(xiàn)得尤為明顯。 受制于自身的特點(diǎn)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)很 難樹立測風(fēng)塔進(jìn)行長周期的測風(fēng)，這顯然與此類項(xiàng) 目的收益對測風(fēng)的精細(xì)化程度高度敏感是十分矛 盾的。

針對這個問題，專家們認(rèn)為，在平原地形下， 可利用規(guī)劃場區(qū)附近的測風(fēng)塔數(shù)據(jù) ；若地形復(fù)雜， 可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、激光雷達(dá)等技術(shù)手段組 合評估風(fēng)能資源。 由于分散式風(fēng)電項(xiàng)目靠近甚至分布在居民區(qū)、 工業(yè)區(qū)等，機(jī)組必須具備更高的安全性、環(huán)境友 好性以及電網(wǎng)友好性。

另外，分散式風(fēng)電項(xiàng)目分散， 多點(diǎn)接入，難以按照傳統(tǒng)模式開展運(yùn)行和維護(hù)工 作，區(qū)域化運(yùn)維是未來的發(fā)展趨勢。這些都要求 業(yè)界圍繞設(shè)備和服務(wù)開展更多的技術(shù)和管理創(chuàng)新， 而創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用無疑是一個重點(diǎn)方向，跨界融 合的廣度和深度都需要進(jìn)一步深化。