近日，遼寧省發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《遼寧省發(fā)展改革委關(guān)于擬組織編制2020年低價風(fēng)電項目競爭建設(shè)方案征求意見的函》（遼發(fā)改新能字函﹝2020﹞7號）（簡稱：低價競爭建設(shè)方案）：

文中提出：

• 總規(guī)模2.4GW、總投資150億元左右，項目建設(shè)區(qū)域在阜新、鐵嶺、朝陽三市；

• 2020年上半年開工，2021年底前全部機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；

• 競爭方式是企業(yè)在承諾整體項目平價上網(wǎng)基礎(chǔ)上，拿出一部分運營小時數(shù)實行低價結(jié)算（初定0.1-0.15元/千瓦時）。以300小時起，競爭以承諾低價小時數(shù)高低排序。

合規(guī)性分析

2018年5月18日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號）指出，從2019年起，各省（自治區(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價，原則是不高于所在區(qū)域當(dāng)年風(fēng)電指導(dǎo)價。

2019年5月21日國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格﹝2019﹞882號）要求：自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)。2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。

解讀47號文：截止2020年12月31日之前，新增核準(zhǔn)集中式陸上風(fēng)電項目必須通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價，上限是所在區(qū)域當(dāng)年風(fēng)電指導(dǎo)價，無下限限制。所以，當(dāng)前遼寧推出低價競爭建設(shè)方案無違法違規(guī)問題。

解讀882號文，“自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)”，低于平價上網(wǎng)的項目競爭方案是否合法合規(guī)，可能需要商榷了。

經(jīng)濟(jì)性分析

假設(shè)條件：

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在這樣的假設(shè)條件下，經(jīng)測算分析，在保證平價利用小時數(shù)不少于2500小時，其余部分按0.1元/千瓦時—0.15元/千瓦時的低價價格，全投資內(nèi)部收益率可實現(xiàn)不低于8%水平。

因此，這次遼寧推出低價競爭建設(shè)方案所涉及區(qū)域的風(fēng)電項目經(jīng)濟(jì)上是可行的。

特殊性分析

遼寧推出的低價競爭建設(shè)方案主要具有以下特殊性：

•電價高。遼寧省整體屬于Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)，按燃煤標(biāo)杄電價為0.3749元/千瓦時；

•風(fēng)資源條件好。本次項目建設(shè)區(qū)域在阜新、鐵嶺、朝陽三市，這是遼寧省風(fēng)資源最好的區(qū)域，年平均風(fēng)速范圍在6.5-7.5m/s，且空氣密度較大。風(fēng)電機(jī)組機(jī)型配置合理的話，年平均等效利用小時數(shù)有望達(dá)到3000小時以上。

•不限電。遼寧棄風(fēng)率：2017年8%；2018年1%，低于全國平均水平。且建設(shè)方案承諾“如存在棄風(fēng)等特殊情況下，項目限發(fā)電量可核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃”，這源于遼寧長期處于電力供小于求的格局。

政策可以借鑒，方案可以參考，但資源稟賦、電力結(jié)構(gòu)、價格體制方面的作業(yè)不好抄。遼寧低價競爭建設(shè)方案項目條件比較特殊，不適合普遍推廣。