受新冠肺炎疫情影響，今年風(fēng)電、光伏發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。“1—2月份，全社會(huì)用電量大幅下降，從國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)看，盡管3月份開始恢復(fù)正增長(zhǎng)，但預(yù)計(jì)全年增幅放緩，各類發(fā)電機(jī)組利用率都在降低。盡管前三個(gè)月全國(guó)平均棄風(fēng)率保持基本穩(wěn)定，但棄風(fēng)率都有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在接受記者采訪時(shí)直言。近期，他已在不同場(chǎng)合表達(dá)上述擔(dān)憂。

秦海巖警示，若仍按照原有辦法考核新能源消納能力，并不符合實(shí)際情況，很多地區(qū)都可能由綠色轉(zhuǎn)為紅色，這將會(huì)誤導(dǎo)國(guó)家和各地區(qū)對(duì)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的控制政策。

多地暫緩新能源新增項(xiàng)目開發(fā)

近日，湖南發(fā)改委發(fā)布了全省“2020—2021年度新能源消納預(yù)警結(jié)果”，指出未來兩年，全省風(fēng)電消納形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，尤其南部、西南部涉及14個(gè)市縣區(qū)存在較大消納壓力，被劃分為紅色預(yù)警區(qū)域，且全省無綠色區(qū)域。光伏發(fā)電全省尚無紅色預(yù)警區(qū)域。

湖南發(fā)改委同時(shí)明確表態(tài)，暫停紅色區(qū)域風(fēng)電核準(zhǔn)和下達(dá)新增建設(shè)計(jì)劃，并對(duì)消納壓力較輕的橙色與黃色區(qū)域新增風(fēng)電、光伏項(xiàng)目提出限制性開工要求。

無獨(dú)有偶。3月24日，新疆發(fā)改委在其發(fā)布的《關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》中也表達(dá)了“輕建設(shè)、重消納”，“暫停部分風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)”的政策意向。

該《征求意見稿》指出，烏魯木齊市達(dá)坂城風(fēng)區(qū)等5個(gè)區(qū)域風(fēng)電利用率，與阿勒泰、塔城等6個(gè)地區(qū)光伏發(fā)電利用率均低于全區(qū)平均水平，并要求2020年上述區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警要求，繼續(xù)配合電網(wǎng)企業(yè)做好當(dāng)?shù)匦履茉聪{工作，暫停風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)（除疆電外送工程配套風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目和分散式風(fēng)電、戶用光伏項(xiàng)目外）。

記者同時(shí)了解到，陜西、寧夏、江西、內(nèi)蒙古等地均已陸續(xù)下發(fā)2020年光伏發(fā)電建設(shè)方案通知。整體來看，各地今年更重視光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)安排，如陜西、內(nèi)蒙古、寧夏要求項(xiàng)目在今年年底完成并網(wǎng)。另外，視各地區(qū)實(shí)際的消納情況，部分省市均暫停了紅色預(yù)警區(qū)域新增項(xiàng)目申報(bào)。

引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資

“針對(duì)企業(yè)近段時(shí)間以來的擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)增強(qiáng)勢(shì)頭，有必要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化情況合理安排擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模與節(jié)奏，避免供過于求。”賽迪智庫集成電路研究所光伏產(chǎn)業(yè)研究室主任江華說。

而這正是各地本輪管控新能源項(xiàng)目建設(shè)的普遍施政用意。湖南發(fā)改委在“2020—2021年度新能源消納預(yù)警結(jié)果”中對(duì)全省以縣為單位的風(fēng)電和光伏發(fā)電消納預(yù)警等級(jí)進(jìn)行分類，旨在引導(dǎo)新能源發(fā)電企業(yè)理性投資、規(guī)范有序發(fā)展。

新疆是2019年全國(guó)唯一一個(gè)風(fēng)電棄電率超過10%的地區(qū)。為此，新疆發(fā)改委此次在《征求意見稿》中高度重視新能源消納工作，提出要汲取“重建設(shè)、輕消納”的教訓(xùn)，下一步，各地新能源新增規(guī)模將與消納能力掛鉤，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資。

記者從國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司（下稱“國(guó)網(wǎng)新疆電力”）了解到，受新冠肺炎疫情的影響，今年1—2月，新疆全社會(huì)用電量400.28億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.95%，增速較同期下降5.65%。

此期間，新疆電網(wǎng)調(diào)度口徑總發(fā)電量546.18億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.02%。其中，風(fēng)電、光伏新能源累計(jì)發(fā)電約59億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量約10.78%，同比減少0.3%；而占總發(fā)電量超過83%的火電發(fā)量超過456億千瓦時(shí)，同比增加12%，此外占總發(fā)電量4.65%的水電發(fā)電量達(dá)到25.42億千瓦時(shí)，同比增加超過22%。

國(guó)網(wǎng)新疆電力同時(shí)表示，受1—2月棄風(fēng)、棄光資源總體下降影響，雖然新能源發(fā)電量上升，棄風(fēng)棄光率有所下降，但因用電量增長(zhǎng)受疫情影響，新能源消納水平未達(dá)到預(yù)期，新疆新能源整體消納依然壓力巨大。

“新疆新能源發(fā)展速度較快，且當(dāng)?shù)孛弘婍?xiàng)目較多，本地消納水平又有限，需要遠(yuǎn)距離輸送，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)新疆局部地區(qū)的消納會(huì)帶來挑戰(zhàn)。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王世江亦對(duì)記者說，新疆發(fā)改委的這則通知是落實(shí)國(guó)家能源局現(xiàn)行政策的體現(xiàn)，在局部地區(qū)消納沒有得到有效保證的情況下，控制發(fā)展節(jié)奏，也是在保護(hù)投資者利益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

抗“疫”促“消”還需國(guó)家政策護(hù)航

市場(chǎng)分析指出，新冠肺炎疫情對(duì)新能源消納短期不利，今年一季度棄風(fēng)棄光率整體將有所上升。

具體而言，因?yàn)榇汗?jié)等節(jié)假日用電低谷原本就是新能源消納困難時(shí)期，而今年一季度國(guó)務(wù)院因疫情延長(zhǎng)了2020年春節(jié)假期，加之各地區(qū)企業(yè)延遲復(fù)工，交通運(yùn)輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)用電量下降，低負(fù)荷日期增多。加之供暖季系統(tǒng)調(diào)峰能力受限、本季度預(yù)計(jì)風(fēng)光資源條件較好等因素共同影響，一季度北方地區(qū)新能源消納壓力仍維持高位，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率有一定上升。

“面對(duì)疫情，中央要求各地統(tǒng)籌做好‘六穩(wěn)’工作，加大支持力度，用好用足‘援企穩(wěn)崗’政策，以穩(wěn)投資保穩(wěn)增長(zhǎng)，以穩(wěn)增長(zhǎng)促穩(wěn)預(yù)期。作為具有很強(qiáng)拉動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更需要國(guó)家政策保駕護(hù)航，通過切實(shí)措施將疫情帶來的沖擊降到最小，以此提振行業(yè)信心，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。”秦海巖說。

秦海巖直言，適度放寬或取消今年對(duì)電網(wǎng)限電考核，提高風(fēng)電、光伏年度新增并網(wǎng)容量，是提振風(fēng)電投資的最有效措施。

江華亦建議，應(yīng)依托光伏行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與項(xiàng)目管理平臺(tái)，做好光伏行業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)和相關(guān)預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決光伏企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中遇到的重大問題。

加強(qiáng)外送通道建設(shè)亦成為各地促進(jìn)新能源消納的共同舉措。如湖南發(fā)改委要求，電網(wǎng)企業(yè)要通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、研究?jī)?chǔ)能設(shè)施建設(shè)等措施，切實(shí)提高新能源消納輸出能力，為湖南省新能源高比例發(fā)展提供容量空間。

新疆發(fā)改委在《征求意見稿》中也提出，新疆電力加快風(fēng)電、光伏項(xiàng)目配套送出工程建設(shè)，確保項(xiàng)目與配套送出工程同步建成投產(chǎn)，及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新疆要提升新能源消納水平，還需要不斷推進(jìn)各電壓等級(jí)網(wǎng)架建設(shè)，使新能源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展時(shí)序相匹配，盡早促成疆電外送第三通道落地，將新疆豐富的新能源電力源源不斷輸送至全國(guó)。”國(guó)網(wǎng)新疆電力相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，新疆還需要不斷完善新能源優(yōu)先調(diào)度，堅(jiān)持統(tǒng)一電力市場(chǎng)和統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)完善，建立健全新能源協(xié)同消納工作機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持利用市場(chǎng)化手段消納新能源，在現(xiàn)有傳統(tǒng)交易品種、新能源消納能力基礎(chǔ)上，拓展直接交易和發(fā)電權(quán)替代交易規(guī)模，豐富交易品種，擴(kuò)大交易規(guī)模。